Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 14 сентября 2015 г. N 14АП-8223/14

г. Вологда

14 сентября 2015 г.

Дело N А52-57/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 07 сентября 2015 года.

В полном объеме постановление изготовлено 14 сентября 2015 года.

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Зориной Ю.В., судей Зайцевой А.Я. и Романовой А.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Макаровской Т.Н.,

при участии от Государственного комитета Псковской области по имущественным отношениям Секушина А.А. по доверенности от 15.10.2012 N 1/1-10444/21,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Государственного комитета Псковской области по имущественным отношениям на решение Арбитражного суда Псковской области от 01 августа 2014 года по делу N А52-57/2014 (судья Бударина Ж.В.),

установил:

Государственный комитет Псковской области по имущественным отношениям (180007, г. Псков, ул. Пароменская, д. 21/33; ОГРН 1026000971831, ИНН 6027007117; далее - Комитет) обратился в Арбитражный суд Псковской области с исковым заявлением к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Псковской области (180000, г. Псков, ул. Гоголя, д. 4; ОГРН 1096027012597, ИНН 6027080251; далее - ТУ Росимущества) и федеральному государственному бюджетному учреждению "Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Псковской области" (180014, г. Псков, ул. Новгородская, д. 11; ОГРН 1026000953263, ИНН 6018008185; далее - Учреждение) о признании отсутствующим права собственности Российской Федерации на земельный участок площадью 962 кв.м с кадастровым номером 60:27:010310:05, расположенный по адресу: г. Псков, ул. Красных Партизан, д. 12; о признании отсутствующим права постоянного (бессрочного) пользования Учреждения вышеуказанным земельным участком. Делу присвоен номер А52-57/2014.

В качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, к участию в деле привлечены Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Псковской области (далее - Управление Росреестра), федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии".

ТУ Росимущества обратилось с иском к Комитету о признании зарегистрированного права собственности Псковской области на земельный участок с кадастровым номером 60:27:010310:05, площадью 962 кв.м, расположенный по адресу: Псковская область, ул. Красных партизан, д. 12, отсутствующим и о признании права собственности Российской Федерации на указанный земельный участок. Делу присвоен номер А52-1934/2014.

В качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, к участию в деле привлечены Учреждение, Управление Росреестра.

Определением от 03.07.2014 дела номер А52-57/2014 и А52-1934/2014 объединены в одно производство, делу присвоен номер А52-57/2014.

Решением суда от 01.08.2014 в удовлетворении требований Комитету отказано. Признано отсутствующим зарегистрированное право собственности Псковской области на земельный участок с кадастровым номером 60:27:0010310:5, площадью 962 кв.м, расположенный по адресу: г. Псков, ул. Красных Партизан, д. 12. В удовлетворении остальной части требований ТУ Росимущества отказано.

Комитет с судебным актом не согласился и обратился с апелляционной жалобой, в которой, ссылаясь на неполное выяснение обстоятельств, имеющих значение для дела, просит решение суда отменить полностью. Доводы жалобы сводятся к следующему. Суд пришел к неверному выводу о том, что объекты недвижимого имущества (административное здание и гараж), расположенные на спорном земельном участке, находятся в федеральной собственности. Данные объекты, принятые из федеральной собственности в 1992 году Псковской областью, обратно Российской Федерации не передавались и из государственной собственности субъекта Российской Федерации - Псковской области не выбывали. Суд вышел за пределы спора. Ни одна из организаций, участвующих в деле, не оспорила право собственности Псковской области на объекты недвижимого имущества, расположенные на спорном земельном участке. Учитывая изложенное, очевидным является вывод о том, что спорный земельный участок был ошибочно отнесен распоряжением Правительства Российской Федерации от 29.04.2005 N 521-р "Об утверждении перечней земельных участков, расположенных на территории Псковской области, на которые у Российской Федерации возникает право собственности" к земельным участкам, расположенным на территории Псковской области в границах г. Пскова, на которые у Российской Федерации возникает право собственности. Вывод суда о том, что "на момент издания Правительством Российской Федерации распоряжения от 29.04.2005 N 521-р находящееся на спорном земельном участке имущество являлось федеральной собственностью", не соответствует действительности. Следовательно, государственная регистрация права собственности Российской Федерации на спорный земельный участок была произведена незаконно, данное право подлежит прекращению путем признания его отсутствующим. Право оперативного управления Учреждения на объект "Стоянка для хранения эксплуатационной техники (с ограждением)" также было зарегистрировано при отсутствии достаточных законных оснований.

ТУ Росимущества и Учреждение в отзывах на апелляционную жалобу просят решение суда оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

От истца поступили дополнения по апелляционной жалобе.

Представитель Комитета в судебном заседании, состоявшемся 12.11.2014, поддержал доводы жалобы и дополнений к ней, просил приостановить производство по делу.

Апелляционный суд принял к рассмотрению уточнения по жалобе.

В соответствии с определением суда от 17.11.2014 производство по делу было приостановлено до вступления в законную силу судебного акта по делу N А52-2826/2014.

Обстоятельства, послужившие основанием для приостановления производства по делу, были устранены, в связи с чем апелляционный суд определением от 30.03.2015 возобновил производство по делу.

От Комитета поступили уточнения по апелляционной жалобе, согласно которым решение обжалуется в части признания отсутствующим зарегистрированного права собственности Псковской области на земельный участок с кадастровым номером 60:27:0010310:5, площадью 962 кв.м, расположенный по адресу: г. Псков, ул. Красных Партизан, д. 12.

Представитель Комитета в судебном заседании, состоявшемся 13.05.2015, поддержал доводы жалобы и уточнений по ней.

Апелляционный суд принял к рассмотрению уточненные требования по жалобе.

Определением от 13.05.2015 рассмотрение дела было отложено в связи с подачей ТУ Росимущества кассационной жалобы на постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.03.2015 по делу N А52-2826/2014.

Определением Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.06.2015 производство по делу N А52-57/2014 было приостановлено до вынесения Арбитражным судом Северо-Западного округа окончательного судебного акта по делу N А52-2826/2014.

Обстоятельства, послужившие основанием для приостановления производства по делу, были устранены, в связи с чем апелляционный суд определением от 20.07.2015 возобновил производство по делу.

Представитель Комитета в судебном заседании, состоявшемся 07.09.2015, поддержал доводы жалобы и уточнений по ней, просил удовлетворить жалобу.

Другие лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, представителей в суд не направили, в связи с этим дело рассмотрено в их отсутствие в соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Поскольку Комитетом обжалуется только часть решения, то в соответствии с частью 5 статьи 268 АПК РФ арбитражный суд апелляционной инстанции при отсутствии возражений сторон проверяет законность и обоснованность решения только в обжалуемой части.

Согласно пункту 25 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.05.2009 N 36 (ред. от 23.07.2009) "О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде апелляционной инстанции" при отсутствии возражений сторон по проверке судебного акта в обжалуемой части до начала судебного разбирательства суд апелляционной инстанции начинает проверку судебного акта в оспариваемой части и по собственной инициативе не вправе выходить за пределы апелляционной жалобы.

Исследовав доказательства по делу, заслушав представителя истца, проверив законность и обоснованность обжалуемого судебного акта, суд апелляционной инстанции находит решение суда первой инстанции подлежащим отмене в обжалуемой части в связи со следующим.

Как усматривается в материалах дела, согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 06.10.1992 N 764 "О передаче государственных предприятий и организаций, а также иного государственного имущества в государственную собственность Псковской области" в государственную собственность Псковской области передано предприятие "Псковское областное киноведение" (г. Псков). На основании названного постановления, как указано в свидетельстве о регистрации права, 12.11.2010 зарегистрировано право собственности Псковской области на административное здание площадью 554,6 кв.м, инвентарный номер 11848, лит. А, и гараж площадью 70 кв.м, инвентарный номер 11848, лит. Б, расположенные по адресу: г. Псков, ул. Красных Партизан, д. 12, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права (т. 1, л. 13, 14); 02.03.2011 - на земельный участок с кадастровым номером 60:27:010310:5, расположенный по адресу: г. Псков, ул. Красных Партизан, д. 12, что подтверждается свидетельством (т. 1, л. 12).

Административное здание площадью 554,6 кв.м, инвентарный номер 11848, лит. А, и гараж площадью 70 кв.м, инвентарный номер 11848, лит. Б, распоряжением Комитета по управлению государственным имуществом Псковской области от 24.01.1996 N 8-р закреплены за государственным учреждением "Псковоблкинофонд" (т. 1, л. 74).

Распоряжением Комитета по управлению государственным имуществом Псковской области от 16.02.1998 N 28-р (т. 1, л. 75) с изменениями, внесенными в него распоряжением от 09.03.1999 N 55-р (т. 1, л. 77), указанное имущество передано на баланс департамента "Псковоблмелиоводхоз", правопреемником которого в настоящее время является Учреждение на основании приказа Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 13.03.2002 N 250 (т. 1, л. 111), данное имущество относится к федеральной собственности.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 29.04.2005 N 521-р земельный участок с кадастровым номером 60:27:010310:05, площадью 0,0970 га, расположенный по адресу: г. Псков, ул. Красных Партизан, д. 12, отнесен к земельным участкам, расположенным на территории Псковской области в границах г. Пскова, на которые у Российской Федерации возникает право собственности. На основании данного распоряжения на указанный земельный участок зарегистрировано право собственности Российской Федерации, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 26.09.2005 (т. 1, л. 17).

На основании распоряжения администрации города Пскова от 26.11.2003 N 4035 на спорный земельный участок 12.03.2004 за Учреждением зарегистрировано право постоянного (бессрочного) пользования, что подтверждается свидетельством (т. 1, л. 19).

На основании акта от 01.12.2000 приемки законченного строительством объекта 16.03.2013 зарегистрировано право собственности Российской Федерации на стоянку для хранения эксплуатационной техники (с ограждением), площадью 445 кв.м, расположенную по адресу: г. Псков, ул. Красных Партизан, д. 12, что подтверждается свидетельством (т. 2, л. 60).

На данный объект недвижимости 29.04.2011 за Учреждением зарегистрировано право оперативного управления, что подтверждается свидетельством (т. 2, л. 61).

Согласно выписке из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 01.04.2014 (т. 1, л. 43) правообладателем земельного участка с кадастровым номером 60:27:0010310:5 является Псковская область, а также за Учреждением зарегистрировано право постоянного (бессрочного) пользования спорным земельным участком.

Как следует из кадастрового паспорта земельного участка от 31.03.2014 (т. 1, л. 42), кадастровый номер 60:27:0010310:5 равнозначен кадастровому номеру 60:27:010310:5, который, в свою очередь, равнозначен кадастровому номеру 60:27:010310:05, что подтверждается кадастровым паспортом от 28.02.2011 (т. 1, л. 16).

Полагая, что в отношении спорного земельного участка право собственности за Российской Федерацией и право постоянного (бессрочного) пользования за Учреждением было зарегистрировано без наличия законных оснований, Комитет обратился в Арбитражный суд Псковской области с настоящим иском.

ТУ Росимущества, в свою очередь, считает, что спорный земельный участок является собственностью Российской Федерации.

Проверив законность и обоснованность решения арбитражного суда первой инстанции в обжалуемой части, апелляционный суд приходит к следующим выводам.

Удовлетворяя требования ТУ Росимущества в части признания отсутствующим зарегистрированного права собственности Псковской области на земельный участок с кадастровым номером 60:27:0010310:5, площадью 962 кв.м, расположенный по адресу: г. Псков, ул. Красных Партизан, д. 12, суд первой инстанции руководствовался тем, что на спорном земельном участке расположены объекты недвижимости, принадлежащие Российской Федерации, в связи с чем право собственности Российской Федерации на спорный земельный участок возникло в силу пункта 1 статьи 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (далее - Закон N 137-ФЗ).

Апелляционный суд не может согласиться с данными выводами суда первой инстанции.

В соответствии с пунктом 1 статьи 18 Земельного кодекса Российской Федерации в собственности субъектов Российской Федерации находятся земельные участки, которые признаны таковыми федеральными законами.

Согласно пункту 1 статьи 3.1 Закона N 137-ФЗ в целях разграничения государственной собственности на землю к федеральной собственности относятся земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности Российской Федерации; земельные участки, предоставленные органам государственной власти Российской Федерации, их территориальным органам, а также казенным предприятиям, государственным унитарным предприятиям или некоммерческим организациям, созданным федеральными органами государственной власти.

Доказательств перехода права собственности на спорные объекты недвижимости Российской Федерации материалы дела не содержат.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Псковской области по делу N А52-2826/2014 по иску ТУ Росимущества к Комитету о признании права собственности Российской Федерации на административное здание площадью 554,6 кв.м, инв. N 11848, лит. А, и гараж площадью 70 кв.м, инв. N 11848, лит. Б, расположенные по адресу: г. Псков, ул. Красных Партизан, д. 12, установлено, что Российская Федерация передала в собственность Псковской области спорные объекты в соответствии с действующим на тот момент законодательством, имущество фактически передано и принято в казну субъекта, Псковская область осуществляет правомочия собственника по владению, пользованию и распоряжению имуществом с 1996 года, отсутствуют распорядительные документы о передаче здания и гаража из казны Псковской области в собственность Российской Федерации, отсутствуют основания для утраты Псковской областью статуса собственника имущества. Следовательно, право собственности Псковской области на спорное имущество возникло в силу закона, правовые основания для удовлетворения иска отсутствуют.

С учетом изложенного очевидно, что спорный земельный участок был ошибочно отнесен распоряжением Правительства Российской Федерации от 29.04.2005 N 521-р к земельным участкам, расположенным на территории Псковской области в границах г. Пскова, на которые у Российской Федерации возникает право собственности.

При таких обстоятельствах на момент государственной регистрации права собственности Псковской области на административное здание и гараж, Российская Федерация не являлась собственником указанных объектов недвижимости, следовательно оснований для признания отсутствующим зарегистрированного права собственности Псковской области на земельный участок с кадастровым номером 60:27:0010310:5, площадью 962 кв.м, расположенный по адресу: г. Псков, ул. Красных Партизан, д. 12, у суда первой инстанции не имелось.

Право собственности Российской Федерации на стоянку для хранения эксплуатационной техники зарегистрировано в 2013 году на основании акта приемки законченного строительством объекта и не является основанием для прекращения права собственности Комитета на земельный участок, на котором она расположена.

Других оснований для удовлетворения исковых требований ТУ Росимущества не называет.

При таких обстоятельствах решение суда первой инстанции в оспариваемой части подлежит отмене на основании пункта 2 части 1 статьи 270 АПК РФ, а иск в указанной части должен быть оставлен без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 268, 269, 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд

постановил:

решение Арбитражного суда Псковской области от 01 августа 2014 года по делу N А52-57/2014 отменить в части признания отсутствующим зарегистрированного права собственности Псковской области на земельный участок с кадастровым номером 60:27:0010310:5, площадью 962 кв.м, расположенный по адресу: г. Псков, ул. Красных Партизан, д. 12.

В удовлетворении иска в указанной части отказать.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

Ю.В. Зорина

Судьи

А.Я. Зайцева А.В. Романова