Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 22 сентября 2015 г. N 12АП-8788/15

г. Саратов

22 сентября 2015 г.

Дело N А06-3136/2015

Резолютивная часть постановления объявлена "22" сентября 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен "22" сентября 2015 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Каплина С.Ю.,

судей Комнатной Ю.А., Смирникова А.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Новоселовой Д.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии" в лице филиала Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии" по Астраханской области (ул. Бабефа, 8, г. Астрахань, 414014, ИНН 7705401340, ОГРН 1027700485757),

на решение Арбитражного суда Астраханской области от 07 июля 2015 года по делу N А06-3136/2015 (судья Моисеева О.Н.),

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "ЛУКОЙЛ-Астраханьэнерго" (ул. Августовская, 11 В, г. Астрахань, 414041, ИНН 3016059510, ОГРН 10930160000428),

к Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии" в лице филиала Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии" по Астраханской области (ул. Бабефа, 8, г. Астрахань, 414014, ИНН 7705401340, ОГРН 1027700485757),

заинтересованное лицо: общество с ограниченной ответственностью "Саратовское бюро технической инвентаризации и оценки имущества" (ул. Кирова, 1, г. Астрахань, 414000, 3015100035, ОГРН 1133015001855),

о признании незаконным в части решения от 12.03.2015 N 3015/116/2015-4208 приостановлении осуществления кадастрового учета объекта капитального строительства - сооружение "пруд-испаритель ПГУ-110",

при участии в судебном заседании:

от общества с ограниченной ответственностью "ЛУКОЙЛ-Астраханьэнерго" - Бабановой Оксаны Евгеньевны, действующей на основании доверенности от 31.12.2014 N 44,

без участия в судебном заседании представителей иных лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом, в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Двенадцатого арбитражного апелляционного суда, уведомления о вручении почтовых отправлений адресатам приобщены к материалам дела,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "ЛУКОЙЛ-Астраханьэнерго" (далее - ООО "ЛУКОЙЛ-Астраханьэнерго", общество) обратилось в Арбитражный суд Астраханской области с заявлением о признании незаконным решения филиала Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии" по Астраханской области (далее - ФГБУ "ФКП Росреестра" в лице филиала ФГБУ "ФКП Росреестра по Астраханской области, орган кадастрового учета) 3015/116/2015-4208 от 12.03.2015 о приостановлении осуществления кадастрового учета объекта капитального строительства - сооружение "пруд-испаритель ПГУ-110" в части.

Решением Арбитражного суда Астраханской области от 07.07.2015 заявленные ООО "ЛУКОЙЛ-Астраханьэнерго" требования удовлетворены. Признано незаконным решение ФГБУ "ФКП Росреестра" в лице филиала ФГБУ "ФКП Росреестра по Астраханской области N 3015/116/2015-4208 от 12.03.2015 о приостановлении осуществления кадастрового учета в части вывода о несоответствии адреса объекта, указанного в техническом плане, адресу объекта, указанному в технической документации.

ФГБУ "ФКП Росреестра" в лице филиала ФГБУ "ФКП Росреестра по Астраханской области, не согласившись с выводами суда первой инстанции, обратилось в суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение Арбитражного суда Астраханской области от 07.07.2015 по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе.

Представитель ООО "ЛУКОЙЛ-Астраханьэнерго" в судебном заседании возражал против доводов, изложенных в апелляционной жалобе, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения по основаниям, изложенным в отзыве на апелляционную жалобу.

Представители иных лиц, участвующих в деле, в судебное заседание не явились, извещенные надлежащим образом о месте и времени судебного разбирательства.

Судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся представителей иных лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного разбирательства.

Рассмотрев представленные материалы и оценив доводы апелляционной жалобы в совокупности с исследованными доказательствами по делу, арбитражный апелляционный суд считает решение Арбитражного суда Астраханской области от 07.07.2015 не подлежащим отмене по следующим основаниям.

Предметом оспаривания является решение ФГБУ "ФКП Росреестра" в лице филиала ФГБУ "ФКП Росреестра по Астраханской области N 3015/116/2015-4208 от 12.03.2015 о приостановлении осуществления кадастрового учета объекта капитального строительства - сооружение "Пруд-испаритель ПГУ-110" в части вывода о несоответствии адреса объекта, указанного в техническом плане, адресу объекта, указанному в технической документации.

Основанием для вынесения оспариваемого решения послужило выявленное ФГБУ "ФКП Росреестра" в лице филиала ФГБУ "ФКП Росреестра по Астраханской области в ходе проверки представленных обществом для постановки на государственный учет сведений об объекте капитального строительства - сооружение "Пруд-испаритель ПГУ-110" нарушение ООО "ЛУКОЙЛ-Астраханьэнерго" пунктов 5, 42 Требований к подготовке технического плана сооружения, утвержденного Приказом Минэкономразвития РФ от 23.11.2011 N 693, а именно:

- адрес сооружения (ул. Староверова), указанный в XML документе, не соответствует адресу в техническом паспорте от 23.11.2001 (ул. Августовская);

- наименование разделов графической части технического плана приведено с нарушением пункта 5 указанных требований.

По результатам проверки 12.03.2015 ФГБУ "ФКП Росреестра" в лице филиала ФГБУ "ФКП Росреестра по Астраханской области принято решение N 3015/116/2015-4208 о приостановлении осуществления кадастрового учета объекта капитального строительства - сооружение "Пруд-испаритель ПГУ-110" в связи с тем, что представленные документы, необходимые для государственного кадастрового учета по содержанию не соответствуют требованиям Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости".

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Отношения, возникающие в связи с ведением государственного кадастра недвижимости, осуществлением государственного кадастрового учета недвижимого имущества и кадастровой деятельности регулируются Федеральным законом от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее - Федеральный закон N 221-ФЗ).

По смыслу части 1 статьи 16 Федерального закона N 221-ФЗ кадастровый учет осуществляется в связи с образованием или созданием объекта недвижимости, прекращением его существования либо изменением уникальных характеристик объекта недвижимости или любых указанных в пунктах 7, 10 - 21, 25 - 29 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона сведений об объекте недвижимости.

Постановка на учет и снятие с учета объекта недвижимости осуществляются на основании представляемых в орган кадастрового учета заявления о кадастровом учете и необходимых в соответствии с Федеральным законом N 221-ФЗ для осуществления такого учета документов.

Состав документов, необходимых для государственного кадастрового учета объекта недвижимости, установлен статьей 22 Закона N 221-ФЗ, согласно которой, необходимые для кадастрового учета документы представляются заявителем вместе с заявлением. Необходимыми для кадастрового учета документами являются, в том числе технический план здания, сооружения, помещения либо объекта незавершенного строительства (при постановке на учет такого объекта недвижимости, учете его части или учете его изменений, за исключением кадастрового учета в связи с изменением указанных в пункте 15 или 16 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона сведений о таком объекте недвижимости) или копия разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (при постановке на учет или учете изменений такого объекта капитального строительства) - копия разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию или необходимые сведения, содержащиеся в таком документе, запрашиваются органом кадастрового учета в порядке межведомственного информационного взаимодействия в федеральном органе исполнительной власти, органе исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органе местного самоуправления либо уполномоченной организации, выдавших такой документ.

В силу пункта 5 части 2 статьи 26 Закона N 221-ФЗ осуществление кадастрового учета приостанавливается в случае, если заявление о кадастровом учете или необходимые для кадастрового учета документы по форме либо содержанию не соответствуют требованиям настоящего Федерального закона.

Согласно пункту 42 Требований к подготовке технического плана сооружения, утвержденного Приказом Минэкономразвития РФ от 23.11.2011 N 693, сведения об адресе сооружения указываются в структурированном виде в соответствии с Федеральной информационной адресной системой (ФИАС) на основании акта органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных присваивать адреса объектам недвижимости.

Копия акта органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных присваивать адреса объектам недвижимости, помещается в состав Приложения.

При отсутствии присвоенного в установленном порядке адреса сооружения указывается в структурированном виде в соответствии с ФИАС описание местоположения сооружения с указанием наименования субъекта Российской Федерации, муниципального образования, населенного пункта (город, село и так далее), улицы (проспект, шоссе, переулок, бульвар и так далее), в том числе с учетом сведений, содержащихся в представленных заказчиком кадастровых работ проектной документации сооружения, разрешения на ввод сооружения в эксплуатацию или изготовленного до 1 января 2013 года технического паспорта сооружения.

Из материалов дела следует, что приказом ООО "ЛУКОИЛ-Астраханьэнерго" от 31.10.2014 N 338А о вводе в эксплуатацию законченного строительного объекта: "Реконструкция золоотвала АГРЭС" ограждение земляной дамбы протяжением 500 м переименовано в "Пруд-испаритель ПГУ-110".

04.02.2015 ООО "ЛУКОИЛ-Астраханьэнерго" (Заказчик) с ООО "Саратовское бюро технической инвентаризации и оценки имущества" (Подрядчик) заключен договор подряда N 33/39 на выполнение работ по обследованию объекта, паспортизации и постановке на кадастровый учет (далее - договор подряда), согласно которому Заказчик поручает, а Подрядчик принимает на себя обязательства выполнить работы по обследованию объекта и паспортизации с изготовлением технического паспорта, технического плана и постановку на государственный кадастровый учет объекта: "Пруд-испаритель ПГУ-110", расположенный по адресу: г. Астрахань, ул. Староверова, на земельном участке с кадастровым номером 30:12:020634:4.

Во исполнение обязательств по договору подряда кадастровый инженер обратился в ФГБУ "ФКП Росреестра" в лице филиала ФГБУ "ФКП Росреестра по Астраханской области с заявлением N 35-1858295 о постановке на государственный учет объекта капитального строительства: "Пруд-испаритель ПГУ-110", указав в заявлении адрес спорного объекта недвижимости: г. Астрахань, ул. Староверова.

Согласно приложенному к заявлению техническому плану сооружения от 19.02.2015 адрес (описание местоположения) сооружения - "Пруд-испаритель ПГУ-110": 414009, г. Астрахань, ул. Староверова.

Принимая оспариваемое решение, ФГБУ "ФКП Росреестра" в лице филиала ФГБУ "ФКП Росреестра по Астраханской области исходило, в том числе, из того, что адрес объекта капитального строительства - "Пруд-испаритель ПГУ-110", указанный в XML документе (ул. Староверова), не соответствует адресу в техническом паспорте от 23.11.2001 (ул. Августовская).

Вместе с тем из материалов дела следует, что решением исполнительного комитета Астраханского городского Совета депутатов трудящихся от 25.07.1969 N 270 Астраханской ГРЭС был отведен земельный участок под гидрозолоотвал на северо-восточной окраине пос. Свободный.

Решением от 30.08.1971 N 56 утвержден технический проект золоотвала Астраханской ГРЭС и изготовлен паспорт, согласно которому участок расположен от площадки ГРЭС на расстоянии 2,8 км на левом берегу реки Прямая Болда, с северовосточной стороны поселка "Свободный".

ООО "ЛУКОЙЛ-Астраханьэнерго" является собственником объекта энергетический производственно-технологический комплекс ГРЭС (далее - ЭПТК ГРЭС) назначение: обеспечение тепловой и электрической энергией города (инв. номер 3-461-1) (свидетельство о государственной регистрации права (30АА539820). В титульном листе технической документации от 23.11.2001 адресом Астраханской ГРЭС является г.Астрахань, ул.Августовская, 11.

В соответствии с указанной технической документацией от 23.11.2001 в состав ЭПТК ГРЭС входит, в том числе ограждение земляной дамбы (золоотвал), под который на основании постановления администрации г. Астрахани N 877 от 26.04.1996 отведен участок площадью 18,07 га по адресу: ул. Староверова.

Распоряжением Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Астраханской области от 21.03.2012 N 46-р ООО "ЛУКОЙЛ-Астраханьэнерго" предоставлен в аренду сроком на 25 лет земельный участок из категории "земли населенных пунктов" с кадастровым номером 30:12:020634:4, площадью 180625 кв.м., расположенный по адресу: Астраханская область, г. Астрахань, Ленинский район, ул. Староверова, для эксплуатации территории золоотвала и насосной станции.

На основании указанного распоряжения ООО "ЛУКОЙЛ-Астраханьэнерго" (Арендатор) с Территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Астраханской области (Арендодатель) заключен договор аренды N 99-4 земельного участка, находящегося в федеральной собственности от 01.06.2012, согласно которому Арендодатель предоставляет, а Арендатор принимает в аренду на 25 лет земельный участок из категории "земли населенных пунктов" с кадастровым номером 30:12:020634:4, площадью 180625 кв.м., расположенный по адресу: Астраханская область, г. Астрахань. Ленинский район, ул. Староверова.

Согласно кадастровому паспорту земельного участка от 06.04.2010 N 3012/204/10-4715 местоположение земельного участка с кадастровым номером 30:12:020634:4 - г. Астрахань, ул. Староверова.

Таким образом, золоотвал, переименованный приказом общества от 31.10.2014 N 338А в "Пруд-испаритель ПГУ-110", расположен на земельном участке с кадастровым номером 30:12:020634:4 по адресу: г. Астрахань, ул. Староверова.

Кроме того, на основании договора подряда ООО "Саратовское бюро технической инвентаризации и оценки имущества" выполнены работы по обследованию спорного объекта капитального строительства на предмет возможности вывода его из состава производственного-технического комплекса.

По результатам обследования ООО "Саратовское бюро технической инвентаризации и оценки имущества" составлено техническое заключение N 04-001/33-07-2015 от 24.02.2015 о выведении из состава энергетического производственно-технологического комплекса ГРЭС сооружения "Пруд-испаритель ПГУ-110", согласно которому данное сооружение является самостоятельным объектом, предназначенным для естественного испарения сточных вод, когда по санитарно-техническим условиям спуск сточных вод в ближайшие водоемы не разрешается.

Также согласно указанному техническому заключению "Пруд-испаритель ПГУ-110" расположен на земельном участке, предоставленном в аренду с кадастровым номером 30:12:020634:4, по адресу: Астраханская область, г. Астрахань. Ленинский район, ул. Староверова.

Координаты расположения золоотвала, указанные в техническом паспорте от 23.04.2001, совпадают с координатами фактического местоположения, указанного в техническом плане от 19.02.2015.

С учетом изложенного, суд пришел к выводу о том, что "Пруд-испаритель ПГУ-110" является самостоятельным объектом и фактически расположен на земельном участке с кадастровым номером 30:12:020634:4 по адресу: г. Астрахань, ул. Староверова.

Таким образом, выводы ФГБУ "ФКП Росреестра" в лице филиала ФГБУ "ФКП Росреестра по Астраханской области о несоответствии адреса объекта, указанного в техническом плане, адресу объекта, указанному в технической документации являются необоснованными.

Довод апелляционной жалобы о том, что в полномочия суда первой инстанции не входило установление адреса фактического местоположения объекта, поскольку в данном деле оспариваются действия органа кадастрового учета по приостановке проведения государственного кадастрового учета, а не факт нахождения объекта, судебная коллегия считает несостоятельным, поскольку для разрешения настоящего спора суд выяснял какие имелись у органа кадастрового учета основания для вынесения оспариваемого решения, в связи с чем проверял соответствие представленных на государственный учет сведений об объекте капитального строительства - сооружение "Пруд-испаритель ПГУ-110" требованиям Федерального закона N 221-ФЗ.

Возражения заявителя апелляционной жалобы в части исследования доказательств, которые в адрес органа кадастрового учета обществом не представлялись, несостоятельны, так как приложенные к заявлению документы во исполнение определения Арбитражного суда Астраханской области от 22.04.2015 по делу N А06-3136/2015 были направлены обществом лицам, участвующим в деле, что подтверждается имеющимися в материалах дела почтовыми квитанциями (т.1, л.д. 4-5). Органом кадастрового учета не оспаривалось получение приложенных к заявлению документов.

В судебном заседании от 30.06.2015 по ходатайству общества судом первой инстанции были приобщены к материалам дела копии решения от 28.11.2011 и постановления от 07.03.2012 по делу N А06-5351/2011, договоров аренды земельного участка N 117, N 118, N 119 от 05.03.2008, договора аренды земельного участка от 01.06.2012, технической документации.

Вышеизложенное свидетельствует об отсутствии нарушений судом первой инстанции норм арбитражного процессуального законодательства.

На основании изложенного, арбитражный апелляционный суд считает необходимым решение Арбитражного суда Астраханской области от 07.07.2015 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Оставить решение Арбитражного суда Астраханской области от 07 июля 2015 года по делу N А06-3136/2015 без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в суд кассационной инстанции в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

С.Ю. Каплин

Судьи

Ю.А. Комнатная А.В. Смирников