Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22 сентября 2015 г. N 15АП-14590/15

ГАРАНТ:

Постановлением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 3 декабря 2015 г. N Ф08-8571/15 настоящее постановление оставлено без изменения

город Ростов-на-Дону

22 сентября 2015 г.

дело N А32-10814/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 15 сентября 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен 22 сентября 2015 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Филимоновой С.С.

судей Смотровой Н.Н., Сурмаляна Г.А.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Смирновой В.Ю.

при участии:

от заявителя: не явился, извещен надлежащим образом,

от заинтересованного лица: не явился, извещен надлежащим образом,

от третьих лиц: не явились, извещены надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Росреестра" на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 26.07.2015 по делу N А32-10814/2015 по заявлению Муниципального казенного учреждения "Управление коммунального хозяйства и благоустройства" муниципального образования г. Краснодара к заинтересованному лицу Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Росреестра" при участии третьих лиц Департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования г. Краснодар; Администрации муниципального образования города Краснодара о признании незаконным решения, принятое в составе судьи Савина Р.Ю.,

УСТАНОВИЛ:

Муниципальное Казенное Учреждение "Управление коммунального хозяйства и благоустройства" муниципального образования г. Краснодара обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Росреестра" о признании незаконным решения филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Краснодарскому краю от 29.12.2014 N 2343/5/14-640053 об отказе в осуществлении кадастрового учета объекта недвижимости, расположенного по адресу: Краснодарский край, г. Краснодар, Прикубанский внутригородской округ, ул. Книжная, 3/А, и обязать заинтересованное лицо принять решение об осуществлении кадастрового учета указанного объекта недвижимости.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Департамент архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования г. Краснодар; Администрация муниципального образования города Краснодара.

Решением суда от 26.07.2015 г. заявленные требования удовлетворены. Судебный акт мотивирован тем, что оспариваемый отказ не основан на законе.

Не согласившись с принятым решением, федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Росреестра" обжаловало его в порядке, предусмотренном гл. 34 АПК РФ. В апелляционной жалобе заявитель просит решение суда отменить, ссылаясь на то, что в государственном кадастре недвижимости отсутствуют сведения о зонах, сведения в межевом плане не позволяют однозначно установить, что земельный участок формируется в границах земель общего пользования.

Лица, участвующие в деле, отзывы на апелляционную жалобу не представили.

В судебное заседание представители сторон и третьих лиц, надлежаще извещенных о времени и месте судебного разбирательства, не явились, дело рассмотрено в порядке ст. 156 АПК РФ в их отсутствие.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, 31.01.2014 в адрес заявителя поступило письмо N 25-03/840 от 29.01.2014 департамента городского хозяйства и топливно-энергетического комплекса администрации МО город Краснодар о включении в план графика работ на 2014 год работ по объектам согласно приложенному списку, в том числе строительства канализационной насосной станции с подключением сетей водоотведения ул.Холмская, Бийская, Книжная, пер.Ягодина (проектно-изыскательские и строительно-монтажные работы) (п. 6 списка).

На основании данного письма вышеуказанный объект был включен в план-график на 2014 год, после чего Учреждение приступило к оформлению земельно-правовой документации земельного участка, на территории которого планируется размещение канализационной насосной станции (далее - станция).

17.07.2013 департаментом архитектуры и градостроительства администрации МО город Краснодар дано заключение N 29/8220 о соответствии предполагаемого к строительству объекта документам территориального планирования и правилам землепользования и застройки.

Согласно заключению испрашиваемый земельный участок площадью 16 кв.м. находится в жилой зоне, а в соответствии с Правилами землепользования и застройки на территории муниципального образования город Краснодар, утвержденных решением Городской думы Краснодара от 30.01.2007 N 19 п.6, данный земельный участок расположен в зоне Ж. 1.1. - зона застройки индивидуальными жилыми домами. Предельные параметры разрешенного строительства соответствуют правилам землепользования и застройки.

На основании полученного заключения департамента архитектуры и градостроительства администрации МО город Краснодар изготовлена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории и передана на согласование и последующее утверждение в администрацию МО город Краснодар.

В процессе согласования размещения станции на формируемом земельном участке были получены положительные согласования всех соответствующих служб МО город Краснодар и структурных подразделений администрации МО город Краснодар, что подтверждается следующими документами:

- письмом от 16.04.2014 г. N 348/66 МКУ "Единая служба заказчика" о согласовании размещения станции;

- письмом от 21.04.2014 N 23/3-5476 МКУ МОГК "Градинформ" о присвоении адреса: ул.Книжная, 3/А;

- письмом от 21.04.2014 N 25-09/3687 департамента городского хозяйства и топливно-энергетического комплекса администрации МО г.Краснодар о согласовании размещения станции;

- письмом от 30.04.2014 N 78-2104/14-01-22 управления государственной охраны объектов культурного наследия Краснодарского края о согласовании размещения станции;

- письмом от 06.05.2014 N 01-04/7990-14-11 управления федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю о выдаче санитарно-эпидемиологического заключения на земельный участок;

- письмом от 08.05.2014 N 02.02-3442 ООО "Водоканал Краснодар" о согласовании размещения станции;

- письмом от 14.05.2014 N 01-44/1863 администрации Прикубанского внутригородского округа города Краснодар о предварительном согласовании предоставления земельного участка;

- письмом от 29.05.2014 N 08-36/130 департамента по недропользованию по южному федеральному округу (югнедра) о наличие (отсутствии) полезных ископаемых.

- письмом от 18.07.2014 N 24/4002 департамента строительства администрации МО г.Краснодар о предоставлении технических условий;

- заключением ОАО "НЭСК-электросети" об отсутствии электросетевого хозяйства на испрашиваемом земельном участке.

Постановлением администрации МО город Краснодар от 18.11.2014 N 8382 утверждены материалы предварительного согласования схемы размещения канализационной насосной станции на земельном участке площадью 16 кв.м по присвоенному адресу: ул.Книжная, 3/А в Прикубанском внутригородском округе г.Краснодара.

На основании вышеуказанного постановления кадастровым инженером подготовлен межевой план, который с другими документами передан в филиал ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Краснодарскому для постановки сформированного земельного участка на кадастровый учет.

Решением от 29.12.2014 N 2343/5/14-640053 заинтересованное лицо отказало в проведении кадастрового учета земельного участка, ссылаясь на то, что площадь образуемого земельного участка меньше предельного минимального размера земельного участка, установленного Правилами землепользования и застройки на территории муниципального образования город Краснодар, утвержденными Решением Городской Думы г. Краснодара от 30.04.2007 N 19.

Данный отказ оспорен учреждением в судебном порядке.

Принимая решение, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о незаконности оспариваемого отказа.

В силу норм части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса, пункта 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

По смыслу статей 65, 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса обязанность доказывания наличия права и факта его нарушения оспариваемыми актами, решениями, действиями (бездействием) возложена на заявителя, обязанность доказывания соответствия оспариваемого правового акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также обстоятельств, послуживших основанием для их принятия (совершения), возлагается на орган или лицо, которые приняли данный акт, решение, совершили действия (допустили бездействие).

Статья 16 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" предусматривает, что кадастровый учет осуществляется в связи с образованием или созданием объекта недвижимости (далее - Закон о кадастре).

Как видно из материалов дела, оспариваемый учреждением отказ мотивирован несоответствием размера вновь образуемого участка (16 кв.м) предельным минимальным размерам участков, находящихся в зоне Ж1.1 (Зоне застройки индивидуальными жилыми домами в границах г. Краснодара - 300 кв.м), установленным Правилами землепользования и застройки на территории муниципального образования город Краснодар, утвержденными Решением Городской Думы г. Краснодара от 30.04.2007 N 19.

Возможность отказа по данному основанию предусмотрена п.2 ч.3 ст. 27 Закона о кадастре, в соответствии с которой орган кадастрового учета принимает решение об отказе в постановке на учет земельного участка также в случае, если размер образуемого земельного участка или земельного участка, который в результате преобразования сохраняется в измененных границах (измененный земельный участок), не будет соответствовать установленным в соответствии с федеральным законом требованиям к предельным (минимальным или максимальным) размерам земельных участков).

Между тем, как правильно установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела (межевым планом, постановлением администрации МО г. Краснодар от 18.11.2014 N 8382 об утверждении материалов предварительного согласования места размещения станции, заключением департамента архитектуры администрации МО г. Краснодар от 17.07.2013 N 29/8220, письмом от 05.03.2015 N 29/726-1 департамента архитектуры и градостроительства администрации МО город Краснодар) земельный участок площадью 16 кв.м. по ул. Книжная, 3/А расположен на территории общего пользования.

Данный вывод суда заявителем жалобы не опровергнут.

В соответствии с п. 2 ч. 4 ст.36 Градостроительного кодекса РФ действие градостроительного регламента не распространяется на земельные участки в границах территории общего пользования.

Правильно применив данную норму к обстоятельствам настоящего дела, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что требования Правилам землепользования и застройки на территории муниципального образования город Краснодар, утвержденных Решением Городской Думы г. Краснодара от 30.04.2007 N 19, относительно предельного минимального размера земельного участка в зоне жилой застройки Ж1.1 г. Краснодара на спорный земельный участок не распространяются.

В этой связи суд пришел к обоснованному выводу о том, что оспариваемый учреждением отказ не соответствует закону и нарушает права заявителя по делу.

Доводы апелляционной жалобы об отсутствии у кадастровой палаты сведений о нахождении спорного участка в границах территории общего пользования не опровергают установленных судом обстоятельств дела и не свидетельствуют о правомерности отказа в осуществлении кадастрового учета, а потому подлежат отклонению.

Фактические обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения настоящего спора, установлены судом первой инстанции на основании полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств.

Нарушений или неправильного применения норм материального или процессуального права, являющихся в силу статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием к отмене или изменению решения апелляционной инстанцией не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 26.07.2015 по делу N А32-10814/2015 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа.

Председательствующий

С.С. Филимонова

Судьи

Н.Н. Смотрова Г.А. Сурмалян