Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 23 сентября 2015 г. N 07АП-8343/15

г. Томск

23 сентября 2015 г.

Дело N А45-6973/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 16 сентября 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен 23 сентября 2015 года.

Седьмой Арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего Усаниной Н.А.

судей: Колупаевой Л.А., Полосина А.Л.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Фаст Е.В. без использования средств аудиозаписи

от лиц, участвующих в деле: без участия

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Администрации Морского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области

на решение Арбитражного суда Новосибирской области

от 09 июля 2015 года по делу N А45-6973/2015 (судья Емельянова Г.М.)

по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Фирма Абросимова" (ОГРН 1025404357043, ИНН 5433135536)

к Администрации Морского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области

третьи лица: 1) Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новосибирской области; 2) Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, ФГБУ (филиал по Новосибирской области), 3) ЖСК "Приморье"

о признании незаконным отказа от 04.09.2014 N 771

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Фирма Абросимова" обратилось в арбитражный суд Новосибирской области с заявлением к Администрации Морского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области о признании незаконным отказа от 04.09.2014 N 771; об обязании Администрации Морского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области выдать разрешение на строительство универсального складского помещения площадью 360 кв.м. на земельном участке с кадастровым номером 54:19:072601:322, расположенного по адресу: Новосибирская область, Новосибирский район, п. Голубой залив, на основании заявления от 15.08.2014, и заявления от 02.09.2014.

К участию в деле привлечены Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новосибирской области, Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии ФГУБ, филиал по Новосибирской области, ЖСК "Приморье" (далее - третьи лица).

Решением Арбитражного суда Новосибирской области от 09.07.2015 г. признан незаконным отказ Администрации Морского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области, оформленный письмом от 04.09.2014 N 771; с возложением на Администрацию Морского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области обязанности рассмотреть по существу заявления ООО "Фирма Абросимова" вх. N 581 от 15.08.2014, вх. N638 от 02.09.2014 в соответствии с требованиями п. 11 ст. 51 Градостроительного Кодекса РФ.

Не согласившись с принятым судебным актом, Администрация в поданной апелляционной жалобе, ссылаясь на несоответствие выводов суда обстоятельствам дела, градостроительный план не соответствует градостроительному регламенту и видам разрешенного использования земельного участка, ответ Администрации, оспариваемый заявителем не является отказом, а носит информационный характер, просит решение суда отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований ООО "Фирма Абросимова" в полном объеме.

ООО "Фирма Абросимов" в представленных возражениях просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Третьи лица отзывы на апелляционную жалобу не представили.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации (далее- АПК РФ) дело рассмотрено в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле по имеющимся в нем доказательствам.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в порядке, установленном статьями 266, 268 АПК РФ, изучив доводы апелляционной жалобы, возражений заявителя на нее, исследовав материалы дела, суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции не подлежащим отмене.

Как следует из материалов дела, 08.06.2011 между Администрацией Морского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области и ООО "Фирма Абросимова" заключен договор аренды земельного участка с кадастровым номером 54:19:072601:322.

Согласно пункту 5.1.5 договора арендатор имеет право возводить строения в соответствии с действующим законодательством.

ООО "Фирма Абросимова", реализуя предоставленное ему право на строительство, обратилось к заинтересованному лицу с заявлениями от 15.08.2014 вх. N 581 и от 02.09.2014 вх. N 638 о выдаче разрешения на строительство.

Администрация письмом от 04.09.2014 N 771 указала на невозможность выдачи разрешения на строительство до урегулирования вопроса по наложению публичного сервитута.

Заявитель, расценив письмо Администрации как незаконный отказ в выдаче разрешения на строительство, узнав о нарушенном праве 11.03.2015, обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Удовлетворяя заявленные ООО "Фирма Абросимов" требования, суд первой инстанции, пришел к выводу о несоблюдении Администрацией процедуры порядка выдачи разрешений на строительство, выразившееся в не рассмотрении заявления Общества по существу, не дачи оценки представленным на рассмотрение документов.

В силу части 1 статьи 9 АПК РФ судопроизводство в арбитражном суде осуществляется на основе состязательности.

Следовательно, нежелание представить доказательства должно квалифицироваться исключительно как отказ от опровержения того факта, на наличие которого аргументировано со ссылкой на конкретные документы указывает процессуальный оппонент. Участвующее в деле лицо, не совершившее процессуальное действие, несет риск наступления последствий такого своего поведения (Постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 06.03.2012 N 12505/11).

Согласно частям 1, 2 статьи 51 ГрК РФ разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом. Строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, осуществляется на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

Частью 7 названной статьи предусмотрено, что в целях выдачи разрешения на строительство объекта капитального строительства застройщик направляет в уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления заявление, к которому прилагаются указанные в данной статье документы.

В соответствии с частью 11 статьи 51 ГрК РФ, уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в течение десяти дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство: 1) проводят проверку наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство; 2) проводят проверку соответствия проектной документации или схемы планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства требованиям градостроительного плана земельного участка либо в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории, а также красным линиям. В случае выдачи лицу разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции проводится проверка проектной документации или указанной схемы планировочной организации земельного участка на соответствие требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции; 3) выдают разрешение на строительство или отказывают в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.

В силу части 13 статьи 51 ГрК РФ уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления отказывают в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частями 7 и 9 настоящей статьи, или несоответствии представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка, а также требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции.

Частью 6 статьи 52 ГрК РФ установлена обязанность лица, осуществляющего строительство, осуществлять строительство объекта капитального строительства в соответствии с проектной документацией, требованиями градостроительного плана земельного участка, требованиями технических регламентов.

Из совокупности приведенных норм вытекает, что разрешение на строительство может быть выдано только в случае предоставления заявителем необходимых документов, соответствующих требованиям градостроительного плана земельного участка.

Между тем, судом первой инстанции установлено, что из оспариваемого ответа Администрации Морского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области от 04.09.2014 прямо следует, что заявления ООО "Фирма Абросимова" о выдаче разрешения на строительство от 15.08.2014, от 02.09.2014 и приложенные к ним документы по существу не рассматривались, указанное обстоятельство не оспаривается Администрацией.

При этом, в ходе рассмотрения дела, факт подачи заявления ЖСК "Приморье" о наложении публичного сервитута на часть земельного участка с кадастровым номером 54:19:072601:322, не нашел своего подтверждения и доказательств этому обстоятельству, заинтересованным лицом не представлено.

Таким образом, выводы суда о том, что Администрация, не рассмотрев по существу заявление ООО "Фирма Абросимов", и указав на поступление от ЖСК "Приморье" заявления о наложении публичного сервитута в качестве основания невозможности выдачи разрешения на строительство, при отсутствии документальных тому подтверждений, нарушила требования Градостроительного Кодекса РФ, что, в свою очередь, привело к нарушению прав Общества в части невозможности получения разрешения на строительство и начала осуществления строительства, являются обоснованными, по существу не опровергнутые Администрацией.

Доводы апелляционной жалобы Администрации, сводящиеся к ведению на спорном земельном участке (до предоставления Обществу в аренду) работ по строительству газопровода, заключению договора на предоставление права подключения и последующего использования иным лицам, наличие на спорном земельном участке инженерных коммуникаций, отсутствие оснований для выдачи разрешения на строительство со ссылкой на Постановление от 17.06.2015 N 108 (принято после обращения заявителя в Администрацию с соответствующими заявлениями и не существовавшим на момент принятия отказа), отклоняются судом апелляционной инстанции, как выходящие за предмет спора, не положены в основу письма от 04.09.2014 г., и могли быть учтены при рассмотрении заявления ООО "Фирма Абросимов" по существу применительно к порядку установления наличия или отсутствия оснований для выдачи разрешения на строительство, с учетом оценки необходимых документов, представленных застройщиком и проведения проверки (часть 11 статьи 51 ГрК РФ), такой порядок Администрацией, не соблюден.

Ссылка Администрации на то, что оспариваемое письмо от 04.09.2014 г. N 771, не является отказом, а носит лишь информационный характер, несостоятельна.

Положения части 11 статьи 51 ГрК РФ предусматривают выдачу по результатам рассмотрения заявления застройщика разрешения на строительство или отказ в выдаче такого разрешения, письмо Администрации от 04.09.2014 г. правомерно расценено Обществом как отказ, поскольку дано в ответ на заявления Общества вх.N 581 от 185.08.2014 г. и вх.N 638 от 02.09.2014 г., адресованные Главе Администрации Морского сельсовета о выдаче разрешения на строительство, содержит указание на невозможность выдачи разрешения на строительство по причине поступления от ЖСК "Приморье" заявления о наложении публичного сервитута на часть земельного участка, находящего в аренде у Общества, то есть, обладает признаками акта, который может быть оспорен в порядке статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, порождает для заявителя определенные последствия и затрагивает его права на рассмотрение заявлений о выдаче разрешений на строительство по существу.

Избранный судом способ устранения нарушенных прав и законных интересов заявителя обжалуемым отказом, выраженный в письме от 04.09.2014 г., соответствует предмету заявленного требования, положениям статьи 51 Градостроительного Кодекса Российской Федерации и направлен на восстановление прав заявителя, нарушенных таким отказом.

Доводы, приведенные в апелляционной жалобе, не опровергают обстоятельств, установленных судом первой инстанции при рассмотрении дела, и не могут поставить под сомнение правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права.

С учетом изложенного, апелляционная жалоба удовлетворению, а решение суда первой инстанции отмене - не подлежат.

Руководствуясь статьей 156, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Новосибирской области от 09 июля 2015 года по делу N А45-6973/2015 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа.

Председательствующий

Н.А.Усанина

Судьи

Л.А. Колупаева А.Л. Полосин