Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 21 сентября 2015 г. N 17АП-10588/15

Требование: о признании незаконным акта органа власти, о признании незаконными действий в отношении земельного участка

Вывод суда: жалоба заявителя оставлена без удовлетворения, решение суда первой инстанции оставлено в силе

г. Пермь

21 сентября 2015 г.

Дело N А60-6128/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 14 сентября 2015 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 21 сентября 2015 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Семенова В. В.,

судей Голубцовой Ю. А., Паньковой Г. Л.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Ходыревой Н. В.,

при участии:

от заявителя, общества с ограниченной ответственностью "Атлантик Сити", - Гринкевич С. Г., генеральный директор, паспорт, Окулова Ю. А., представитель по доверенности, паспорт,

от заинтересованного лица, Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Свердловской области, - не явились,

от третьих лиц, федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Свердловской области, федерального государственного автономного образовательного учреждения высшего профессионального образования "Российский государственный профессионально-педагогический университет" - не явились,

лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу заявителя, общества с ограниченной ответственностью "Атлантик Сити",

на решение Арбитражного суда Свердловской области от 17 июня 2015 года по делу N А60-6128/2015, принятое судьей Трухиным В. С.,

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Атлантик Сити" (ИНН 6671119975, ОГРН 1026605243411)

к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Свердловской области (ИНН 6670262066, ОГРН 1096670022107)

о признании действий незаконными и устранении последствий в виде исключения сведений из кадастра недвижимости о земельном участке,

третье лицо - федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Свердловской области (ИНН 7705401340, ОГРН 127700485757), федеральное государственное автономное образовательного учреждения высшего профессионального образования "Российский государственный профессионально-педагогический университет" (ИНН 6663019889, ОГРН 1026605617202),

установил:

ООО "Атлантик Сити" (далее - "заявитель", "общество") обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением к ТУ ФАУГИ в Свердловской области (далее - "заинтересованное лицо", "управление") признании незаконными действий по утверждению раздела земельного участка с кадастровым номером 66:41:0108027:41 на земельные участки с кадастровыми номерами 66:41:0108027:41 и 66:41:0108027:2043, распоряжения ТУ ФАУГИ в Свердловской области от 18.02.2015 N 98-р и исключить сведения о земельном участке с кадастровым номером 66:41:0108027:2043 из государственного кадастра недвижимости (с учетом уточнения заявленных требований в порядке статьи 49 АПК РФ). Заявленные требования обоснованы ссылками на статью 273 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьи 11.2, 11.4 Земельного кодекса Российской Федерации.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Свердловской области (далее - "Кадастровая палата"), ФГАОУ ВПО "Российский государственный профессионально-педагогический университет" (далее - "Университет").

Решением Арбитражного суда Свердловской области от 17 июня 2015 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, заявитель обратился в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение Арбитражного суда Свердловской области от 17 июня 2015 года полностью отменить и принять новый судебный акт, удовлетворив требования заявителя в полном объеме.

В качестве доводов апелляционной жалобы заявитель указывает, что образование земельного участка было произведено без письменного согласия общества, при образовании земельного участка не было учтено, что образование новых земельных участков приведет к невозможности разрешенного использования расположенного на нем объекта недвижимости, что третье лицо не могло обращаться с заявлением об образовании нового земельного участка, поскольку за ним не было зарегистрировано право постоянного (бессрочного) пользования на исходный земельный участок, третьим лицом не были представлены правоустанавливающие и (или) правоудостоверяющие документы на земельный участок, из которого образуются земельные участки, что действия управления являются злоупотреблением правом.

Третье лицо, ФГАОУ ВПО "Российский государственный профессионально-педагогический университет", представило отзыв на апелляционную жалобу, в котором просит в удовлетворении требований апелляционной жалобы отказать. Заинтересованное лицо, третье лицо, ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Свердловской области, отзывы на апелляционную жалобу не представили.

Надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, заинтересованное лицо, третьи лица в судебное заседание не явились, что в силу частей 3, 5 статьи 156 АПК РФ не препятствует рассмотрению апелляционной жалобы в их отсутствие.

В судебном заседании судом апелляционной инстанции отклонено ходатайство заявителя о приобщении дополнительных доказательств (ситуационного плана земельного участка) в связи с отсутствие оснований, предусмотренных частью 2 статьи 268 АПК РФ.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (ранее и далее - "АПК РФ").

Как следует из материалов дела, в соответствии с решением Свердловского городского Совета народных депутатов трудящихся от 03.07.1974 N 246-д Электромеханическому техникуму, впоследствии реорганизованному в ГОУ "Екатеринбургский электромеханический колледж" был отведен земельный участок в размере 3,12 га для строительства зданий учебно-лабораторного корпуса, общежития и столовой в Орджоникидзевском районе на углу ул. Фрезеровщиков и ул. Таганской. Функции застройщика были возложены на завод "Уралэлектротяжмаш".

Указанный земельный участок был передан Электромеханическому техникуму по акту предоставления земельного участка в бессрочное пользование для капитального строительства и дальнейшей эксплуатации от 26.01.1976 N 3835б.

НПО "Уралэлектротяжмаш" понесло затраты на строительство столовой электромеханического техникума без переоценки незавершенного строительства, оцениваемые на 01.07.1992 в сумме 896 975 руб.

ГОУ "Екатеринбургский электромеханический колледж" 05.04.1994 заключило договор о совместной деятельности с АОЗТ "Атланта Лтд" (в настоящее время - ООО "Атлантик Сити"), в котором стороны установили долгосрочные отношения по осуществлению совместной финансовой, производственной, коммерческой деятельности и любой иной не запрещенной законодательством деятельности в целях получения дохода, пополнения потребительного рынка товаров и услуг. Каждый вид совместной деятельности сторон осуществляется в соответствии с отдельными соглашениями между ними, которые являются обязательными приложениями к настоящему договору. Одним из приоритетных направлений совместной деятельности является кафе-столовая для организации питания учащихся, работников колледжа, посетителей Центра.

ГОУ "Екатеринбургский электромеханический колледж" 05.04.1994 заключило договор с АОЗТ "Атланта Лтд" (ООО "Атлантик Сити") о долевом участии в строительстве и реконструкции, предметом которого был определен комплекс взаимных действий, направленных на завершение строительства и реконструкции находящегося на балансе колледжа здания столовой, расположенного по адресу: г. Екатеринбург, ул. Таганская, 75.

Приказом Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области от 02.11.1999 N 827 имущество ГОУ "Екатеринбургский электромеханический колледж" в том числе, незавершенное строительство по адресу: г. Екатеринбург, ул. Таганская, 75, площадью 5 500,0 кв. м, стоимостью 0 руб. 00 коп., закреплено за колледжем на праве оперативного управления с правом осуществлять полномочия по владению, пользованию и распоряжению в пределах, установленных гражданским законодательством, заданием собственника и назначением имущества.

ГОУ "Екатеринбургский электромеханический колледж" и ООО "Атлантик Сити" 29.08.2002 заключили дополнительное соглашение к договору о долевом участии в строительстве и реконструкции, в котором определили, что сторонами принадлежат равные доли в праве собственности на объект.

На момент заключения договора о совместной деятельности от 05.04.1994 отношения его участников регулировались "Основами гражданского законодательства Союза ССР и республик" и Законом РФ от 10.07.1992 N 3266-1 "Об образовании".

Согласно пункту 1 статьи 48 "Основ гражданского законодательства Союза ССР и республик" за учреждением, финансируемым за счет средств собственника, имущества закрепляется на праве оперативного управления. Такое учреждение является юридическим лицом и осуществляет в пределах, установленных законодательными актами, в соответствии с целями своей деятельности, заданиями собственника и назначением имущества права владения, пользования и распоряжения этим имуществом.

Согласно статье 47 Закона РФ от 10.07.1992 N 3266-1 "Об образовании" образовательное учреждение вправе вести предпринимательскую деятельность, предусмотренную его Уставом. Учреждения, осуществляемые разрешенную им собственником предпринимательскую деятельность, вправе самостоятельно распоряжаться доходами от такой деятельности. Указанные доходы принадлежат учреждению на праве полного хозяйственного ведения, осуществляет в отношении этого имущества и обязанности собственника.

Пунктом 7 статьи 39 Закона РФ "Об образовании" предусмотрено право собственности образовательного учреждения на денежные средства, имущество и иные объекты собственности, переданные ему физическими и (или) юридическими лицами в форме дара, пожертвования или по завещанию, а также на доходы от собственной деятельности образовательного учреждения и приобретенные на эти доходы объекты собственности.

Следовательно, незавершенное строительством здание столовой, полученное ГОУ "Екатеринбургский электромеханический колледж" безвозмездно 27.10.1992 от НПО "Уралэлектротяжмаш" являлось собственностью колледжа.

Учитывая специальные нормы, предусмотренные пунктом 7 статьи 39, статьями 43, 47 Закона РФ "Об образовании", ГОУ "Екатеринбургский электромеханический колледж" заключило с АОЗТ "Атланта Лтд" (ООО "Атлантик Сити") договор о долевом участии в строительстве и реконструкции от 05.04.1994 в целях создания объекта недвижимости в рамках своей правоспособности.

На основании договора о долевом участии в строительстве и реконструкции от 05.04.1994 и дополнительного соглашения к нему от 29.08.2002 в Едином государственном реестре прав на недвижимое имуществом и сделок с ним 17.04.2003 произведена запись регистрации N 6601/01-442/2002-170 1/2 доли в праве общей долевой собственности на объект незавершенного строительства, расположенного в г. Екатеринбурге по адресу: ул. Таганская, 75 - за ООО "Атлантик Сити", о чем выдано свидетельство 66 АВ N 979113, в настоящее время заменено на свидетельство 66 АД N 931726 от 01.06.2011.

Соответствие закону договора долевого участия в строительстве от 05.04.1994 и дополнительного соглашения к нему от 29 08 2002, равно как и правомерность государственной регистрации 1/2 доли в праве общей долевой собственности за обществом "Атлантик Сити", подтверждена вступившими в законную силу судебными актами по делу N А60-21658/2003.

Кроме того, вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Свердловской области от 07.07.2011 по делу N А60-10876/2011 за федеральным государственным автономным образовательным учреждением "Российский государственный профессионально-педагогический университет" признано право оперативного управления на 1/2 доли в объекте незавершенного строительства, расположенном по адресу: г. Екатеринбург, ул. Таганская, 75.

Указанным решением суда установлено, что федеральное государственное автономное образовательное учреждение "Российский государственный профессионально-педагогический университет" является правопреемником ГОУ "Екатеринбургский электромеханический колледж" на основании Распоряжения Правительства РФ от 26.07.2006 N 1053-р, Приказа Федерального агентства по образования от 25.08.2006 N 874 и в соответствии со статьей 58 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Во исполнение упомянутого решения суда в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним 13.10.2011 и 22.02.2013 внесены записи о государственной регистрации права оперативного управления за Университетом и права собственности Российской Федерации в размере 1/2 доли в праве общей долевой собственности на объект незавершенного строительства, расположенного в Екатеринбурге по ул. Таганская, 77, о чем выданы свидетельства 66 АЕ N 071825 и 66 АЕ N 803718 соответственно.

Дополнительным соглашением N 5 от 16.01.2005 к договору о долевом участии в строительстве и реконструкции от 05.04.1994 ГОУ "Екатеринбургский электромеханический колледж" и ООО "Атлантик Сити" определили необходимые размеры и площадь земельного участка, на котором размещается здание, являющееся объектом общей долевой собственности.

Распоряжением Главы Екатеринбурга от 26.04.2006 N 1212-р утвержден проект границ земельного участка площадью 6 500 кв. м под объект, не завершенный строительством.

04.07.2014 за Российской Федерацией зарегистрировано право собственности на земельный участок площадью 6 500 кв.м., расположенный по адресу: г. Екатеринбург, ул. Таганская, 75 разрешенным использованием - под объект, незавершенный строительством, о чем выдано свидетельство 66 АЖ N 596805.

Распоряжением ТУ ФАУГИ в Свердловской области от 18.02.2015 N 98-р из земельного участка с кадастровым номером 66:41:0108027:41 площадью 6 500 кв. м образован земельный участок с кадастровым номером 66:41:0108027:2043 площадью 3 610 кв. м, земельный участок с кадастровым номером 66:41:0108027:41 сохранен в измененных границах.

16.03.2015 на образованный участок зарегистрировано право собственности Российской Федерации, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права 66 АЗ N 001706.

Считая образование земельного участка с кадастровым номером 66:41:0108027:2043 из земельного участка с кадастровым номером 66:41:0108027:41 без согласия общества незаконным, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции указал, что рассмотрение дела по правилам главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не приведет к защите прав заявителя.

Суд апелляционной инстанции, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства, с учетом доводов сторон, по правилам, предусмотренным статьей 71 АПК РФ, приходит к выводу об отсутствии оснований к отмене или изменению судебного акта.

В соответствии со статьей 273 Гражданского кодекса Российской Федерации при переходе права собственности на здание или сооружение, принадлежавшее собственнику земельного участка, на котором оно находится, к приобретателю здания или сооружения переходит право собственности на земельный участок, занятый зданием или сооружением и необходимый для его использования, если иное не предусмотрено законом. Данная норма на спорные отношения сторон не распространяется, так как заявитель не приобретал здания или сооружения на спорном земельном участке.

Образование земельных участков допускается при наличии в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки. Не требуется такое согласие на образование земельных участков из земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и предоставленных государственным или муниципальным унитарным предприятиям, государственным или муниципальным учреждениям, а также в случаях, указанных в пункте 6 настоящей статьи (пункт 4 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации в редакции на момент издания распоряжения от 18.02.2015 N 98-р).

Земельный участок с кадастровым номером 66:41:0108027:41 находится в собственности Российской Федерации, заявителем не представлено доказательств предоставления ему спорного земельного участка на каком-либо праве уполномоченным органом. Обращения заявителя в ТУ ФАУГИ по Свердловской области о предоставлении спорного земельного участка в собственность на основании статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации не могли быть удовлетворены, так как на земельном участке с кадастровым номером 66:41:0108027:41 расположен объект незавершенного строительства, что не дает его собственнику права на выкуп земельного участка в собственность (правовые позиции Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенные в постановлениях Президиума от 09.11.2010 N 7454/10, от 10.04.2012 N 15874/11 и т. д.).

Довод заявителя о невозможности использования земельного участка по его назначению судом апелляционной инстанции не принимается, так как здание в настоящий момент не достроено, разрешение на ввод в эксплуатацию в материалы дела не представлено. Установления соблюдения или несоблюдения заявителем градостроительных, землеустроительных, строительных и иных обязательных норм и правил для принятия правильного судебного акта по данному спору не требуется, но суд апелляционной инстанции отмечает, что в материалах дела отсутствуют и градостроительный план земельного участка, на котором произведено строительство (реконструкция) здания, и разрешение на строительство. Сама по себе государственная регистрация права собственности на объект незавершенного строительства не подтверждает соблюдение заявителем градостроительных, землеустроительных, строительных и иных обязательных норм и правил.

Исключительное право на приватизацию земельного участка под зданием в порядке статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации заявитель мог бы приобрести только после завершения строительства здания.

Право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком возникло у Университета до вступления в законную силу Закона о государственной регистрации прав и соответственно является действительным и без государственной регистрации.

При таких условиях, заинтересованным лицом распоряжение об образовании земельного участка с кадастровым номером 66:41:0108027:2043 издано правомерно, издание распоряжения не нарушает прав и законных интересов заявителя, основания для исключения указанного земельного участка из государственного кадастра недвижимости отсутствуют.

Таким образом, основания для изменения или отмены решения арбитражного суда первой инстанции, предусмотренные частью 1 статьи 270 АПК РФ, отсутствуют.

Основания для отмены решения арбитражного суда первой инстанции, предусмотренные частью 4 статьи 270 АПК РФ, судом апелляционной инстанции не установлены.

При таких обстоятельствах, обжалуемое решение арбитражного суда следует оставить без изменения, апелляционная жалоба заявителя удовлетворению не подлежит.

В силу статьи 110 АПК РФ государственная пошлина по апелляционной жалобе относится на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 258, 268, 269, 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Свердловской области от 17 июня 2015 года по делу N А60-6128/2015 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Свердловской области.

Председательствующий

В.В. Семенов

Судьи

Ю.А. Голубцова Г.Л. Панькова