Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 28 сентября 2015 г. N 09АП-37447/15

Требование: о предоставлении в собственность земельного участка, о признании незаконным акта органа власти, о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка в отношении земельного участка

Вывод суда: жалоба заявителя оставлена без удовлетворения, решение суда первой инстанции оставлено в силе

г. Москва

28 сентября 2015 г.

Дело N А40-213573/14

Резолютивная часть постановления объявлена 21 сентября 2015 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 28 сентября 2015 года.

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Поташовой Ж.В.,

судей:	Лепихина Д.Е., Яковлевой Л.Г.,
при ведении протокола	секретарем судебного заседания Анафиевой Д.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Департамента городского имущества г. Москвы

на решение Арбитражного суда г. Москвы от 03.06.2015 по делу N А40-213573/14, судьи Ласкиной С.О. (33-1803)

по заявлению ООО "Комильфо" (ОГРН 1027710019127)

к Департаменту городского имущества г. Москвы

третье лицо: Комитет по архитектуре и градостроительству города Москвы

о признании незаконным решения,

при участии:

от заявителя:	Крыжанский М.Ю. по доверенности от 12.01.2015, паспорт;
от ответчика:	Реперчук Ю.С. по доверенности от 29.06.2015 N 33-Д-263/15, удостоверение N 1930/15;
от третьего лица:	Горин Е.Д. по доверенности от 15.09.2015 N МКА-03-3922/5, удостоверение N 28610;

УСТАНОВИЛ:

решением Арбитражного суда города Москвы от 03.06.2015 удовлетворено заявление ООО "Комильфо" (далее - заявитель, Общество) о признании недействительным решения Департамента городского имущества г. Москвы (далее - ответчик, ДГИ Москвы) от 28.11.2014 N 33-5-31696/14-(0)-1 об отказе в предоставлении в собственность ООО "Комильфо" земельного участка, расположенного по адресу: г. Москва, Ленинградский проспект, вл. 74, с кадастровым номером 77:09:0004005:28.

Судом первой инстанции на Департамент городского имущества г. Москвы возложена обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО "Комильфо" путем принятия решения о предоставлении ООО "Комильфо" в собственность за плату земельного участка, расположенного по адресу: г. Москва, Ленинградский проспект, вл. 74, с кадастровым номером 77:09:0004005:28, подготовки проекта договора купли-продажи земельного участка, расположенного по адресу: г. Москва, Ленинградский проспект, вл. 74, с кадастровым номером 77:09:0004005:28 и направить его в адрес ООО "Комильфо" в течение 30 дней со дня вступления судебного акта в законную силу.

Не согласившись с принятым по делу решением суда первой инстанции, ДГИ Москвы подало апелляционную жалобу, в которой просит его отменить и принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявления. В обоснование указал на невозможность приватизации земельного участка в силу наличия определенных ограничений, также ДГИ Москвы указывает, что принадлежащий ООО "Комильфо" объект подлежит сносу как самовольная постройка.

В судебном заседании представитель ответчика поддержал доводы апелляционной жалобы, просил отменить решение суда первой инстанции, поскольку считает его незаконным и необоснованным по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе, и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Представитель заявителя поддержал решение суда первой инстанции, с доводами апелляционной жалобы не согласился, считает жалобу необоснованной, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, а в удовлетворении апелляционной жалобы отказать.

Представитель третьего лица поддержал решение суда первой инстанции, с доводами апелляционной жалобы не согласился, считает жалобу необоснованной, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, а в удовлетворении апелляционной жалобы отказать.

Девятый арбитражный апелляционный суд, проверив законность и обоснованность решения в соответствии со ст.ст.266 и 268 АПК РФ, выслушав представителей заявителя, ответчика, третьего лица, с учетом исследованных по делу доказательств и доводов апелляционной жалобы полагает, что судебный акт подлежит оставлению без изменения, исходя из следующего.

Как следует из материалов дела, ООО "Комильфо" является собственником нежилого здания по адресу: Москва, просп. Ленинградский, д. 74, корп.1, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 09.09.2009 серии 77АК N 531476.

В соответствии с кадастровой выпиской о земельном участке от 20.01.2015 N 77/501/14-20658 земельный участок с кадастровым номером 77:09:0004005:28 внесен в государственный кадастр недвижимости 01.01.2007.

Заявитель 06.11.2014 обратился в ДГИ г. Москвы с заявлением о предоставлении в собственность за плату земельного участка земельного участка, расположенного по адресу: г. Москва, Ленинградский проспект, вл. 74, с кадастровым номером 77:09:0004005:28.

Департамент городского имущества г. Москвы 28.11.2014 принял решение N 33-5-31696/14-(0)-1 об отказе в предоставлении заявителю государственной услуги "Предоставление земельного участка в собственность собственникам зданий, строений сооружений" в отношении указанного земельного участка.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения заявителя в арбитражный суд.

Сроки, предусмотренные ч. 4 ст. 198 АПК РФ, суд первой инстанции обоснованно счел соблюденными.

В соответствии с ч. 4 ст. 200 АПК РФ, ст. 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 г. N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействия) госорганов входят проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту, проверка факта нарушения оспариваемым актом действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя, а также соблюдение срока на подачу заявления в суд.

Принимая оспариваемое решение, суд первой инстанции, вопреки доводам апелляционной жалобы, полно и всесторонне исследовал имеющие значение для правильного рассмотрения дела обстоятельства, правильно применил и истолковал нормы материального и процессуального права и на их основании сделал обоснованный вывод о наличии совокупности необходимых условий для удовлетворения заявленных требований.

В соответствии с п. 1 ст. 36 Земельного кодекса РФ (действующим на момент обращения заявителя в ДГИ Москвы) граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с Земельным кодексом.

Согласно п. 2 ст. 36 ЗК РФ, если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений.

В соответствии с п. 5 ст. 36 Земельного кодекса РФ для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в статье 36 ЗК РФ, совместно обращаются в уполномоченный исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением его кадастрового паспорта.

В соответствии со с п. 6 ст. 36 Земельного кодекса РФ в месячный срок со дня поступления заявления о приобретении прав на земельный участок уполномоченный исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, принимает решение о предоставлении земельного участка на праве собственности, в аренду. В месячный срок с даты принятия решения о предоставлении земельного участка на праве собственности или в аренду уполномоченный исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.

Основания для отказа в выкупе земельного участка лицу, являющемуся собственником находящихся на земельном участке зданий, строений, сооружений, предусмотрены статьей 27, пунктом 4 статьи 28 Земельного кодекса РФ, статьей 70.1 Земельного кодекса РФ. Такими основаниями являются: изъятие земельного участка из оборота; ограничение земельного участка в обороте; резервирование участка в установленном порядке для государственных и муниципальных нужд.

Иных оснований отказа в предоставлении земельного участка в собственность в порядке пункта 1 статьи 36 Земельного кодекса РФ законом не предусмотрено.

Вместе с тем, спорный земельный участок сформирован, из оборота не изъят, какие-либо ограничения оборота спорного земельного участка отсутствовали.

Доказательств наличия решения уполномоченного органа государственной власти о резервировании земельного участка, а также государственной регистрации данного обременения в порядке, предусмотренном ст. 70.1 ЗК РФ и Положением о резервировании земель для государственных и муниципальных нужд, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.07.2008 N 561, ответчиком в материалы дела не представлено.

В обоснование оспариваемого отказа и доводов апелляционной жалобы Департамент указывает на тот факт, что испрашиваемый земельный участок частично расположен в границах красных линий улично-дорожной сети с кадастровым номером 77:09:04005:170, а также в зоне реконструкции и строительстве транспортных сооружений и не подлежит в силу закона приватизации.

В материалах дела имеется кадастровая выписка о земельном участке 77:09:0004005:28 от 20.01.2015 N 77/501/14-20658 без указаний на наличие пересечений с границами других земельных участков, относящихся к улично-дорожной сети.

Доказательства обратного ответчиком не представлено.

Довод Департамента о том, что здание заявителя обладает признаками самовольной постройки, несостоятелен.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда города Москвы от 29.03.2013 по делу N А40-90572/2010 отказано в удовлетворении требований Префектуры САО г. Москвы, Департамента городского имущества города Москвы о признании зарегистрированного права собственности ООО "Комильфо" на объект по адресу: Москва, Ленинградский пр-т, вл. 74, корп. 1, стр. 6, отсутствующим. Суд также отказал в удовлетворении требований о сносе объекта по адресу: Москва, Ленинградский пр-т, вл. 74, корп. 1, стр. 6, признав принадлежащий ООО "Комильфо" объект недвижимым имуществом.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда города Москвы от 21.06.2013 по делу N А40-156478/2012 удовлетворено требование ООО "Комильфо" о признании незаконным решения Департамента земельных ресурсов г. Москвы об отказе в устранении пересечения границ земельного участка с кадастровым номером 77:09:0004005:28 по адресу: Москва, Ленинградский пр-т, вл. 74 с границами земельного участка с кадастровым номером 77:09:0004005:170.

Судами установлено, что принадлежащий ООО "Комильфо" объект недвижимости находится на земельном участке с кадастровым номером 77:09:0004005:28 по адресу: Москва, Ленинградский пр-т, вл. 74, указали на нарушение прав ООО "Комильфо", со ссылкой на пункт 1 статьи 36 Земельного кодекса РФ.

Решением Арбитражного суда города Москвы от 07.04.2014 по делу N А40-74581/2013, оставленным в силе постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 18.07.2014, отказано в удовлетворении иска префектуры САО г. Москвы и Департамента городского имущества г. Москвы о сносе объекта по адресу: Москва, Ленинградский пр-т, вл. 74, корп. 1, стр. 6. Суды не согласились с доводами истцов о том, что принадлежащий Обществу объект подлежит сносу как самовольная постройка.

Таким образом, указанные судебные акты подтверждают, что земельный участок, с заявлением о приватизации которого обратилось ООО "Комильфо", сформирован (прошел государственный кадастровый учет), судами также установлена связь данного земельного участка с принадлежащим ООО "Комильфо" объектом недвижимости.

Учитывая изложенные обстоятельства, судом первой инстанции сделан правильный вывод о том, что у ДГИ г. Москвы не имелось оснований для отказа в предоставлении в собственность ООО "Комильфо" земельного участка, расположенного по адресу: г. Москва, Ленинградский проспект, вл. 74, с кадастровым номером 77:09:0004005:28, вопреки доводам апелляционной жалобы об обратном.

Согласно ч. 2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В настоящем случае, принимая во внимание указанные обстоятельства, суд первой инстанции в соответствии с приведенной нормой Кодекса сделал правомерный вывод о необходимости удовлетворения заявленных ООО "Комильфо" требований.

В соответствии с п. 3 ч. 4 ст. 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц должно содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

В рассматриваемом случае в соответствии с приведенной нормой АПК РФ суд первой инстанции правомерно обязал Департамент городского имущества г. Москвы устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО "Комильфо" путем принятия решения о предоставлении ООО "Комильфо" ОГРН 1027710019127, ИНН 7710442430 в собственность за плату земельного участка, расположенного по адресу: г. Москва, Ленинградский проспект, вл. 74, с кадастровым номером 77:09:0004005:28, подготовки проекта договора купли-продажи земельного участка, расположенного по адресу: г. Москва, Ленинградский проспект, вл. 74, с кадастровым номером 77:09:0004005:28 и направить его в адрес ООО "Комильфо" в течение 30 дней со дня вступления судебного акта в законную силу.

При таких обстоятельствах суд апелляционной инстанции полагает, что суд первой инстанции принял законное и обоснованное решение, полно и правильно установил обстоятельства дела, применил нормы материального права, подлежащие применению, и не допустил нарушения процессуального закона, в связи с чем оснований для отмены или изменения судебного акта не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Девятый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда г.Москвы от 03.06.2015 по делу N А40-213573/14 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа.

Председательствующий судья

Ж.В. Поташова

Судьи

Д.Е. Лепихин Л.Г. Яковлева