Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 25 сентября 2015 г. N 09АП-26905/15

г. Москва

25 сентября 2015 г.

Дело N А40-158963/13

Резолютивная часть постановления объявлена 23 сентября 2015 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 25 сентября 2015 года.

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Савенкова О.В.

судей Кораблевой М.С., Тихонов А.П.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём Тарновским Е.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело N А40-158963/13

по иску ЗАО "Виктория"

к ФГБУ "ФКП Росреестра"

третьи лица: 1) Управление Росреестра по города Москве, 2) Правительство Москвы, 3) Департамент городского имущества города Москвы, 4) ОАО "ГОРОДСКОЙ КАДАСТР"

об установлении кадастровой стоимости,

при участии в судебном заседании представителей:

от истца: Горяинова В.А. по доверенности от 01.07.2015;

от ответчика: не явился, извещен;

от третьих лиц: не явились, извещены;

УСТАНОВИЛ:

Закрытое акционерное общество (ЗАО) "Виктория" обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с иском к ФГБУ "ФКП Росреестра" об:

- установлении кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 77:03:0002007:24, расположенного по адресу: г.Москва, ул.Амурская, вл.1 в размере его рыночной стоимости на дату оспариваемой кадастровой оценки (01.01.12г.) равной 1.519.882.000 руб.

- обязании ответчика внести в государственный реестр недвижимости сведения о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 77:03:0002007:24, в размере 1.519.882.000 руб. (с учетом уточнений в порядке ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Решением Арбитражного суда города Москвы от 4.04.2015 г. суд установил кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером 77:03:0002007:24, расположенного по адресу г.Москва, ул.Амурская, вл.1 в размере его рыночной стоимости на дату оспариваемой кадастровой оценки (01.01.12г.) равной 1.519.882.000 руб.

Не согласившись с названным решением Арбитражного суда города Москвы, Правительство Москвы и Департамент городского имущества города Москвы обратились с апелляционной жалобой, в которой просят решение суда отменить. Заявители апелляционной жалобы ссылаются на нарушение судом норм материального и процессуального права.

Коллегия апелляционного суда, учитывая разъяснения Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.05.2009 N 36, посчитала необходимым перейти к рассмотрению дела по правилам суда первой инстанции, поскольку решение по делу не подписано судьей.

Учитывая изложенное, суд апелляционной инстанции определением от 22 июля 2015 года перешел к рассмотрению дела по правилам первой инстанции.

При рассмотрении дела в суде апелляционной инстанции по правилам суда первой инстанции представитель истца требования иска поддержал.

Дело рассматривается в порядке ч. 3 ст. 156 АПК РФ в отсутствие надлежаще извещенных о времени и месте рассмотрения дела представителей ответчика и 3-х лиц.

Рассмотрев исковые требования, исследовав и оценив совокупность имеющихся в материалах дела доказательств, апелляционный суд полагает, что иск подлежит частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, истец является арендатором земельного участка общей площадью 202.981 кв.м. с кадастровым номером 77:03:0002007:24 с адресными ориентирами: г. Москва, ул.Амурская, вл.1, что подтверждается договором аренды N М-03-000305 от 29.11.1993 г. (далее - Договор).

Согласно Постановлению Правительства Москвы от 27.11.12 N 670-ПП "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель города Москвы" (далее - Постановление N 670-ПП), в отношении арендуемого истцом участка по состоянию на 01.01.12г. установлена его кадастровая стоимость в размере 6.001.601.600 руб.28 коп.

Истец в обоснование заявленных требований ссылается на нарушение своих прав по размеру арендных платежей, посчитав завышенной кадастровую стоимость земельного участка.

Как указано в Постановлении Президиума ВАС РФ от 15.12.2011 N 12651/11, споры, связанные с определением вида разрешенного использования и кадастровой стоимости земельных участков, затрагивают интересы их правообладателей не только в сфере налоговых и земельных отношений, но и гражданского оборота, поэтому такие споры подлежат рассмотрению по общим правилам искового производства даже в тех случаях, когда они возникли в связи с действиями органов кадастрового учета.

В данном случае требования истца направлены на установление рыночной стоимости спорных земельных участков, которая после ее установления будет внесена в государственный кадастр недвижимости в качестве кадастровой стоимости данных земельных участков.

В связи с этим суд рассматривает заявленные требования в соответствии с порядком, установленным для рассмотрения дел в исковом производстве.

Согласно п.1 ст.65 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата.

В силу п.5 ст.65 ЗК РФ для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных ЗК РФ, федеральными законами, устанавливается кадастровая стоимость земельного участка. Кадастровая стоимость земельного участка также может применяться для определения арендной платы за земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности.

Как видно из п. 2 ст.66 ЗК РФ, для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, определенных п.3 ст.66 ЗК РФ. Государственная кадастровая оценка земель проводится в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности.

Порядок проведения государственной кадастровой оценки земли утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.04.2000 N 316 "Об утверждении Правил проведения государственной кадастровой оценки земель" (далее - Правила), в соответствии с которыми государственная кадастровая оценка земель основывается на классификации земель по целевому назначению и виду функционального использования (п.4).

В п. 5 Правил указано, что государственная кадастровая оценка земель городских и сельских поселений, садоводческих, огороднических и дачных объединений осуществляется на основании статистического анализа рыночных цен и иной информации об объектах недвижимости, а также иных методов массовой оценки недвижимости.

В силу п.8 Правил в процессе государственной кадастровой оценки земель проводится оценочное зонирование территории.

Оценочной зоной признается часть земель, однородных по целевому назначению, виду функционального использования и близких по значению кадастровой стоимости земельных участков.

В зависимости от территориальной величины оценочных зон их границы совмещаются с границами земельных участков с учетом сложившейся застройки и землепользования, размещения линейных объектов (улиц, дорог, рек, водотоков, путепроводов, железных дорог и др.), а также границами кадастровых районов или кадастровых кварталов.

По результатам оценочного зонирования составляется карта (схема) оценочных зон и устанавливается кадастровая стоимость единицы площади в границах этих зон.

Согласно п. 10 Правил органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации по представлению территориальных органов Федерального агентства кадастра объектов недвижимости утверждают результаты государственной кадастровой оценки земель.

Постановлением N 670-ПП с 01.01.2013 утверждены результаты оценки по состоянию на 01.01.2012, в том числе в отношении спорных земельных участков. Данное постановление действует по состоянию на дату рассмотрения спора по существу.

Согласно п.1 ст.66 ЗК РФ рыночная стоимость земельного участка устанавливается в соответствии с Федеральным законом об оценочной деятельности.

Как указано в п.3 ст.66 ЗК РФ, в случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости. А в соответствии с п.3 ст.66 ЗК РФ допускается не только определение кадастровой стоимости в порядке, предусмотренном нормативно-правовыми актами, но и установление рыночной стоимости земельного участка, а также возможность определения кадастровой стоимости земельного участка исходя из его рыночной стоимости.

В Постановлении Президиума ВАС РФ от 28.06.2011 N 913/11 по делу NА27-4849/10 разъяснено, что законодательство, подлежащее применению к спорным правоотношениям, не содержит запрета на возможность определения кадастровой стоимости земельного участка, внесенной в государственный кадастр недвижимости, посредством указания его рыночной стоимости, причем сами по себе достоверность кадастровой стоимости земельного участка и законность нормативного акта о ее утверждении предметом оспаривания в этом случае не являются.

Президиум ВАС РФ исходил из того, что кадастровая и рыночная стоимость объектов взаимосвязаны, и кадастровая стоимость по существу отличается от рыночной только методом ее проведения (массовым характером).

При этом закон не ограничивает возможность обращения с подобными требованиями арендаторов земельных участков.

Согласно п.1 ст.43 ЗК РФ граждане и юридические лица осуществляют принадлежащие им права на земельные участки по своему усмотрению, если иное не установлено ЗК РФ, федеральными законами.

В соответствии с п.1 ст.41 ЗК РФ лица, не являющиеся собственниками земельных участков, за исключением обладателей сервитутов, осуществляют права собственников земельных участков, установленные ст.40 ЗК РФ, за исключением прав, установленных подпунктом 2 п.2 ст.40 ЗК РФ.

Следовательно, арендатору земельного участка принадлежат права собственника земельного участка, предусмотренные ст.40 ЗК РФ, в том числе осуществлять другие права на использование земельного участка, предусмотренные законодательством (пп.4 п.1).

В соответствии со ст.24.18 Федерального закона от 29.07.1998 N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" результаты кадастровой оценки могут быть оспорены юридическими лицами в случае, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности этих лиц.

Постановлением Правительства Москвы от 25.04.2006 N 273-ПП "О совершенствовании порядка установления ставок арендной платы за землю в городе Москве" установлен переход на новые принципы исчисления арендной платы за землю в процентах от кадастровой стоимости земельного участка в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и наличием дополнительных условий его использования.

Так как арендная плата арендуемого у города Москвы земельного участка зависит от его кадастровой стоимости, то и обязательства арендатора такого земельного участка напрямую зависят от того, какова кадастровая стоимость арендуемого им земельного участка.

Арендная плата спорного земельного участка исчисляется, в соответствии с Постановлением Правительства Москвы от 25.04.06 "О совершенствовании порядка установления ставок арендной платы за землю в г.Москве" и условиями Договора (приложение N 3 к Договору), в процентах от кадастровой стоимости земельного участка. Размер ежегодной арендной платы изменяется и подлежит обязательной уплате арендатором в случае изменения кадастровой стоимости без согласования с арендатором (п.3.4 Договора)

В связи с этим судебная коллегия полагает, что истец как арендатор вправе заключать договор с оценщиком на проведение оценки и оспаривать результаты определения кадастровой стоимости наряду с собственником земельного участка.

Для данной категории споров на момент подачи искового заявления (27.06.2013 г.) не был предусмотрен обязательный досудебный порядок, который появился с 22.07.2014 г. в связи с принятием Федерального закона от 21.07.2014 N 225-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об оценочной деятельности в Российской Федерации"".

Согласно экспертному заключению ООО "Центр по оценке собственности, инвестиционных рисков ЭКСПЕРТИЗА" от 24.09.2014 г., проведенного в рамках настоящего дела, рыночная стоимость земельного участка по состоянию на 01.01.2012 г. составила 1.519.882.000 руб.

То есть рыночная стоимость земельного участка на 74% меньше его кадастровой стоимости, установленной на основании Постановления N 670-ПП.

Наличие существенного расхождения между кадастровой стоимостью спорного земельного участка и его рыночной стоимостью, установленной в отчете, обусловлено использованием при определении кадастровой стоимости метода массовой оценки без учета уникальных характеристик конкретного земельного участка. В рассматриваемом случае рыночная стоимость спорного земельного участка определялась экспертом по состоянию на дату установления его кадастровой стоимости (01.01.2012), что соответствует правовой позиции ВАС РФ, сформулированной в Постановлении Президиума от 25.06.2013 N 10761/11.

Согласно ст.12 Федерального закона от 29.07.1998 N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон N135-ФЗ) итоговая величина рыночной или иной стоимости объекта оценки, указанная в отчете, составленном по основаниям и в порядке, которые предусмотрены Законом N135-ФЗ, признается достоверной, если в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или в судебном порядке не установлено иное.

Судебная коллегия считает, что представленный отчет составлен в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации об оценочной деятельности, при этом правовых оснований для непринятия рыночной стоимости спорного земельного участка, установленной экспертным заключением, у суда не имеется.

Какие-либо доводы, свидетельствующие о несоответствии отчета требованиям закона, стандартам оценки ответчиком и третьими лицами по делу суду не приведены.

Изложенное позволяет суду прийти к выводу о том, что заявленные истцом требования, направленные на установление рыночной стоимости земельного участка по состоянию на дату, на которую была установлена его кадастровая стоимость (01.01.2012), подлежат удовлетворению.

Согласно ст. 24.20 Закона N 135-ФЗ в случае изменения кадастровой стоимости по решению комиссии или суда в порядке, установленном статьей 24.18 Закона N 135-ФЗ, сведения о кадастровой стоимости, установленной решением комиссии или суда, применяются для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, с 1 января календарного года, в котором подано соответствующее заявление о пересмотре кадастровой стоимости, но не ранее даты внесения в государственный кадастр недвижимости кадастровой стоимости, которая являлась предметом оспаривания.

Следовательно, установленная настоящим судебным актом стоимость земельного участка подлежит применению с 01.01.2013. Введение с 01.01.2015 новой кадастровой стоимости (по состоянию на 01.01.2014) не имеет правового значения для разрешения настоящего спора.

В силу норм действующего законодательства, в частности положений Закона N 135-ФЗ, орган кадастрового учета обязан в течение десяти рабочих дней с даты получения сведений о кадастровой стоимости осуществить их внесение в государственный кадастр недвижимости, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.

Следовательно, оснований для обязания ответчика внести в государственный реестр недвижимости сведения о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 77:03:0002007:24, в размере 1.519.882.000 руб., не имеется, поскольку такие обязанности возникают у ФГБУ "ФКП Росреестра" в силу закона.

В соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Руководствуясь ст.ст. 110, 176, 266-268, п. 2 ст. 269, 271 АПК РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Москвы от 24.04.2015 по делу N А40-158963/13 - отменить.

Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером 77:03:0002007:24, расположенного по адресу: Москва, ул.Амурская, вл.1, в размере его рыночной стоимости на дату оспариваемой кадастровой оценки (01.01.12) равной 1519882000 (один миллиард пятьсот девятнадцать миллионов восемьсот восемьдесят две тысячи) рублей.

Взыскать с ФГБУ "ФКП Росреестра" в пользу ЗАО "Виктория" расходы по уплате государственной пошлины по иску в размере 4000 (четыре тысячи) рублей.

В остальной части иска - отказать.

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражном суде Московского округа.

Председательствующий судья

О.В. Савенков

Судьи

М.С. Кораблева А.П. Тихонов