Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 28 сентября 2015 г. N 11АП-12437/15

г. Самара

28 сентября 2015 г.

Дело N А55-10143/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 21 сентября 2015 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 28 сентября 2015 года.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Апаркина В.Н.,

судей Бажана П.В., Кувшинова В.Е.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Сурковой Г.В.,

с участием в судебном заседании:

от негосударственного образовательного учреждения дополнительного профессионального образования Самарская автомобильная школа "Общероссийской общественно-государственной Организации "Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России" - Воронцова А.Г., доверенность от 30.03.2015, N 84,

от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области - не явилось, извещено,

от третьих лиц:

от Министерства имущественных отношений Самарской области - Филиппова Е.С., доверенность от 30.12.2014 г., N 420,

от Регионального отделения ДОСААФ России по Самарской области - Воронцова А.Г., доверенность от 25.06.2015 г.,

от Администрации городского округа Самара - не явилась, извещена,

от Департамента строительства и архитектуры Самарской области - не явился, извещен,

от Департамента управления имуществом городского округа Самара - не явился, извещен,

рассмотрев в открытом судебном заседании 21 сентября 2015 года в зале N 6 апелляционную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области

на решение Арбитражного суда Самарской области от 23 июля 2015 года по делу N А55-10143/2015 (судья Агеенко С.В.),

по заявлению негосударственного образовательного учреждения дополнительного профессионального образования Самарская автомобильная школа "Общероссийской общественно-государственной Организации "Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России" (ОГРН 1026301702338, ИНН 6319016937), г. Самара,

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области, г. Самара,

третьи лица:

Министерство имущественных отношений Самарской области, г. Самара,

Региональное отделение ДОСААФ России по Самарской области, г. Самара,

Администрация городского округа Самара, г. Самара,

Департамент строительства и архитектуры Самарской области, г. Самара,

Департамент управления имуществом городского округа Самара, г. Самара,

о признании незаконным отказа в регистрации договора аренды и обязании зарегистрировать договор аренды земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

Негосударственное образовательное учреждение дополнительного профессионального образования Самарская автомобильная школа "Общероссийской общественно-государственной Организации "Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России" обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области о признании незаконным отказа в регистрации договора аренды от 13.03.2015 года N 63/001/770/2015-1922 и обязании зарегистрировать в государственном Реестре договор аренды N 2937ф-2014/2015 от 30.12.2014 г. земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, в городском округе Самара для целей, не связанных со строительством.

Решением суда 1 инстанции от 23.07.2015 года отказ Управления Росреестра по Самарской области в регистрации договора аренды от 13.03.2015 года N 63/001/770/2015-1922 признан незаконным.

Суд обязал Управление Росреестра по Самарской области произвести государственную регистрацию заключенного между заявителем и Министерством имущественных отношений Самарской области договора аренды N 2937а-2014/2015 от 30.12.2014 г. земельного участка с кадастровым номером 63:01:0740001:1376, расположенного по адресу: г. Самара, пр. Кирова.

Кроме того, с Управления в пользу заявителя взысканы расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3 000 рублей.

В апелляционной жалобе Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области просит решение суда 1 инстанции от 23.07.2015 г. отменить и вынести новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

При этом ссылается на то, что регистрирующий орган при проведении правовой экспертизы исходил из того, что для регистрации договора аренды в отношении земельного участка с кадастровым номером 63:01:0740001:1376 одновременно должно быть подано заявление о прекращении права на земельный участок с кадастровым номером 63:01:0740001:1194 и регистрации постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок с кадастровым номером 63:01:0740001:1377. Заявление о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок с кадастровым номером 63:01:0740001:1194, в Управление не поступало, также как и о регистрации постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок с кадастровым номером 63:01:0740001:1377. При исполнении данного судебного решения ( п.6 ст.22 Закона о регистрации) будут актуальными сведения в ГКН и ЕГРП в отношении "родительского" объекта недвижимого имущества- земельного участка с кадастровым номером 63:01:0740001:1376, так как основания для прекращения права на земельный участок с кадастровым номером 63:01:0740001:1194 отсутствуют. Таким образом, будет иметь место "двойственность" учета и регистрации на один объект, что противоречит законодательству. Исходя из вышеизложенных обстоятельств, не представляется возможным проведение государственной регистрации договора аренды вновь образованного земельного участка с кадастровым номером 63:01:0740001:1376 при наличии не прекращенного права постоянного бессрочного пользования на земельный участок с кадастровым номером 63:01:0740001:1194.

Заявитель в отзыве на апелляционную жалобу просит решение суда 1 инстанции оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.

Третьи лица: Министерство имущественных отношений Самарской области, Региональное отделение ДОСААФ России по Самарской области, Администрация городского округа Самара, Департамент строительства и архитектуры Самарской области, Департамент управления имуществом городского округа Самара отзывы на апелляционную жалобу не представили.

В судебном заседании представитель НОУ Самарская автомобильная школа ДОСААФ России поддержала доводы, изложенные в отзыве на апелляционную жалобу.

Представители Министерства имущественных отношений Самарской области и регионального отделения ДОСААФ России по Самарской области в судебном заседании просили решение суда 1 инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Представители Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области, Администрации городского округа Самара, Департамента строительства и архитектуры Самарской области, Департамента управления имуществом городского округа Самара в судебное заседание не явились о времени и месте рассмотрения дела, извещены надлежащим образом.

В соответствии с п. 3 ст. 156, 266 АПК РФ суд апелляционной инстанции рассмотрел дело в отсутствие представителей сторон, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства.

Проверив материалы дела, оценив имеющиеся в деле доказательства, суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу - не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Как установлено материалами дела, 30.12.2014 г. между Министерством имущественных отношений Самарской области и негосударственным образовательным учреждением дополнительного профессионального образования Самарская автомобильная школа "Общероссийской общественно-государственной Организации "Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России" на основании приказа Министерства имущественных отношений Самарской области от 26.12.2014 г. N 3553 был заключен договор аренды земельного участка N 2937а-2014/2015 кадастровый номер 63:01:0740001:1376 общей площадью 14 079,00 кв.м., расположенного по адресу: Самарская область, г. Самара, Промышленный район, пр. Кирова, для использования под единый образовательный комплекс (л.д. 75-91 т.1).

30.01.2015 года НОУ Самарская автомобильная школа ДОСААФ России и Министерство имущественных отношений Самарской области обратились в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области с заявлением о государственной регистрации указанного договора аренды земельного участка от 30.12.2014 N 2937а-2014/2015 общей площадью 14079,00 кв.м., расположенного по адресу: Самарская область, г. Самара, Промышленный район, пр. Кирова, кадастровый номер 63:01:0740001:1376 (л.д. 12, 65-70 т.1).

Сообщением Управления от 13.03.2015 N 63/001/770/2015-1922 Министерству имущественных отношений и НОУ Самарская автошкола ДОСААФ России в государственной регистрации указанного договора аренды было отказано на основании абзаца 11 пункта 1 статьи 20 Федерального закона от 21 июля 1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

В сообщении отражено, что в государственной регистрации указанного договора аренды земельного участка отказано по причине того, что имеются противоречия между заявленными правами и уже зарегистрированными правами - земельный участок с кадастровым номером 63:01:0740001:1376 был образован путем раздела земельного участка с кадастровым номером 63:01:0740001:1194 на два земельных участка: с кадастровым номером 63:01:0740001:1376 и с кадастровым номером 63:01:0740001:1377, тогда как на первоначальный земельный участок зарегистрировано право постоянного (бессрочного) пользования на землю за иным юридическим лицом (л.д. 47-49 т.1).

Между тем данный довод Управления является ошибочным.

Из материалов дела следует, что заявитель по своей организационно-правовой форме является негосударственным образовательным учреждением дополнительного профессионального образования Самарская автомобильная школа "Общероссийской общественно-государственной Организации "Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России" (сокращенное наименование НОУ Самарская АШ ДОСААФ России).

Учредителем образовательного учреждения является Общероссийская общественно-государственная организация "Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России, являющаяся правопреемником Общероссийской общественной организации "Российская оборонная спортивно-техническая организация - РОСТО (ДОСААФ)", Всесоюзного добровольного общества содействия армии, авиации и флоту (ДОСААФ СССР) на территории Российской Федерации (л.д.13-46 т.1).

Земельный участок с кадастровым номером 63:01:0740001:1194 площадью 14189 кв.м., расположенный по адресу: Самарская область, г. Самара, Промышленный район, проспект Кирова, 73 "В", с 1970 г., находился на праве постоянного пользования у Областного комитета ДОСААФ (в настоящее время Региональное отделение ДОСААФ России по Самарской области) на основании решения Куйбышевского горисполкома от 09.07.1970 г. N 377 с целевым назначением: строительство учебного здания и пункта техобслуживания, что подтверждается свидетельством N 63787 от 28.12.1992 г. (л.д. 181,182 т.1).

17.02.2014 Министерством имущественных отношений Самарской области был принят приказ N 251 об изменении вида разрешенного использования (назначения), установлении ограничений в использовании земельного участка (объекта недвижимости) и разделе указанного земельного участка (объекта недвижимости), согласно которому вид использования "под строительство учебного здания и пункта техобслуживания) был изменен на "занимаемый единым образовательным комплексом", указанный земельный участок с кадастровым номером 63:01:0740001:1194 площадью 14189 кв.м. был разделен с образованием двух участков: площадью 14079 кв.м. (кадастровый номер 63:01:0740001:1376) и площадью 110 кв.м. (кадастровый номер 63:01:0740001:1377) -л.д.151,152 т.1.

В соответствии с п. 2 статьи 11.8 Земельного кодекса Российской Федерации у лица, которому предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, праве пожизненного наследуемого владения или праве безвозмездного пользования земельный участок, из которого при разделе, объединении или перераспределении образуются земельные участки, возникает соответственно право постоянного (бессрочного) пользования, право пожизненного наследуемого владения, право безвозмездного пользования на образуемые земельные участки.

Таким образом, после раздела земельного участка с кадастровым номером 63:01:0740001:1194 у Регионального отделения Общероссийской общественно-государственной организации "Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России" возникло право постоянного (бессрочного) пользования на два земельных участка с указанными кадастровыми номерами.

Вместе с тем из материалов дела видно, что на земельном участке с кадастровым номером 63:01:0740001:1376 расположены объекты недвижимости, принадлежащие на праве собственности заявителю, что подтверждается кадастровыми паспортами на указанные объекты недвижимости и свидетельствами о государственной регистрации права собственности (л.д. 132-150 т.1).

В силу ст. 35 Земельного кодекса Российской Федерации при переходе права собственности на здание, сооружение, находящиеся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятой зданием, сооружением и необходимой для их использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний их собственник.

Следовательно, с момента государственной регистрации перехода права собственности на объекты недвижимости с 21.02.2014 к НОУ Самарская автомобильная школа ДОСААФ России перешло право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком с кадастровым номером 63:01:0740001:1376.

В соответствии с пунктом 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации, действовавшей на момент заключения договора аренды земельного участка от 30.12.2014 N 2937а-2014/2015, граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.

Данное право является исключительным, никто, кроме собственника здания, строения, сооружения, не имеет права на приватизацию земельного участка, занятого таким зданием, строением, сооружением, либо на приобретение этого участка в аренду.

В соответствии с пп. 3 пункта 13 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства" если недвижимость находится на земельном участке, принадлежащем продавцу на праве постоянного (бессрочного) пользования, а покупателю согласно статье 20 ЗК РФ земельный участок на таком праве предоставляться не может, последний как лицо, к которому перешло право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком в связи с приобретением здания, строения, сооружения (пункт 2 статьи 268, пункт 1 статьи 271 ГК РФ), может оформить свое право на земельный участок путем заключения договора аренды или приобрести его в собственность в порядке, предусмотренном пунктом 2 статьи 3 Закона о введении в действие ЗК РФ.

НОУ Самарская автомобильная школа ДОСААФ России воспользовалась данным правом, обратившись 20.08.2014 в Министерство имущественных отношений Самарской области с заявлением о заключении договора аренды указанного земельного участка кадастровым номером 63:01:0740001:1376.

Приказом Министерства от 26.12.2014 г. N 3553 спорный земельный участок был предоставлен в аренду заявителю (л.д. 128-129 т.1).

Заявлением от 09.12.2014 г. N 1/1543 Общероссийская общественно-государственная организации "Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России" (ДОСААФ России) отказалась от права постоянного (бессрочного) права пользования данным земельным участком в пользу НОУ Самарская автомобильная школа ДОСААФ России в целях заключения последним договора аренды земельного участка (л.д.127 т.1).

На основании данного заявления министерством был принят приказ от 29.12.2014 N 3552 о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования Общероссийской общественно-государственной организации "Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России" (ДОСААФ России) указанным земельным участком (л.д. 130-131 т.1).

Вместе с тем, как установлено судом 1 инстанции, Министерство имущественных отношений Самарской области обращалось в Управление Росреестра по Самарской области с заявлением о государственной регистрации прекращения права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок с кадастровым номером 63:01:0740001:1376.

Сообщением от 05.03.2015 N 63/001/770/2015-4841 Управление Росреестра по Самарской области отказало министерству в государственной регистрации прекращения права постоянного (бессрочного) пользования на указанный земельный участок с кадастровым номером 63:01:0740001:1376 со ссылкой на то обстоятельство, что право постоянного (бессрочного) пользования на указанный земельный участок в ЕГРП не зарегистрировано (л.д. 125-126 т.1).

С учетом изложенного у Управления Росреестра по Самарской области применительно к положениям ст. 20 Федерального закона отсутствовали правовые основания для отказа Министерству имущественных отношений и НОУ Самарская автошкола ДОСААФ России в государственной регистрации договора аренды от 30.12.2014 N 2937а-2014/2015 земельного участка с кадастровым номером 63:01:0740001:1376, выраженного в сообщении от 13.03.2015 N 63/001/770/2015-1922.

Изложенные в обжалуемом отказе в государственной регистрации и апелляционной жалобе доводы Управления Росреестра по Самарской области о наличии зарегистрированного права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок 63:01:0740001:1194, из которого образован земельный участок с кадастровым номером 63:01:0740001:1376, препятствующего, по его мнению, осуществлению государственной регистрации договора аренды от 30.12.2014 N 2937а-2014/2015, является ошибочным, поскольку согласно правовой позиции, отраженной в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 03.04.2012 N 12955/11, из пункта 1 ст.36 ЗК РФ следует, что собственники зданий, строений, сооружений, расположенных на земельных участках, находящихся в государственной и муниципальной собственности, имеют исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение их в аренду у публичного собственника, а не у обладателя права постоянного (бессрочного) пользования ими.

При наличии у собственника объекта недвижимости исключительного права на приобретение соответствующего земельного участка в собственность или в аренду, прекращение права постоянного (бессрочного) пользования не требуется.

На данные обстоятельства правомерно указано в обжалуемом решении суда 1 инстанции.

Что касается ссылки в оспариваемом сообщении об отказе в государственной регистрации договора аренды земельного участка на положения п.6 ст.22.2 Федерального закона от 21.07.1997 г. N 122-ФЗ, то данная ссылка правомерность отказа в государственной регистрации не подтверждает.

В соответствии с данной правовой нормой отсутствие государственной регистрации права на земельный участок, из которого при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки, не является препятствием для осуществления государственной регистрации прав на образуемые земельные участки. В случае если право на земельный участок, из которого при разделе, объединении или перераспределении образуются земельные участки, зарегистрировано в соответствии с настоящим Федеральным законом, одновременно с государственной регистрацией прав на образуемые земельные участки регистрируется прекращение права, ограничений (обременений) права на земельный участок, из которого были образованы такие земельные участки.

Вопреки доводам Управления, изложенным в апелляционной жалобе, из приведенных положений не следует, что для регистрации договора аренды земельного участка с кадастровым номером 63:01:0740001:1376 одновременно должно быть подано заявление о прекращении права на земельный участок с кадастровым номером 63:01:0740001:1194.

С учетом этого доводы, приведенные Управлением в апелляционной жалобе, являются ошибочными и во внимание не принимаются.

При таких обстоятельствах обжалуемым решением суд 1 инстанции правомерно удовлетворил заявление НОУ Самарская автошкола ДОСААФ, оснований для отмены решения суда не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Самарской области от 23 июля 2015 года по делу N А55-10143/2015 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.

Председательствующий

В.Н. Апаркин

Судьи

П.В. Бажан В.Е. Кувшинов