Постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 6 октября 2015 г. N 06АП-4570/15

г. Хабаровск

06 октября 2015 г.

А04-3464/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 01 октября 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен 06 октября 2015 года.

Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Гричановской Е.В.,

судей Волковой М.О., Иноземцева И.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Нелюбиной В.В.,

при участии в заседании:

от территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Амурской области: Орловой И.В., представителя по доверенности от 14.08.2015 N 104;

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Амурской области

на решение от 01 июля 2015 г.

по делу N А04-3464/2015

Арбитражного суда Амурской области,

принятое судьей Чумакова П.А.,

по иску Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Амурской области (ОГРН 1102801004712, ИНН 2801150690)

к Министерству имущественных отношений Амурской области (ОГРН 1082801003340, ИНН 2801130929)

о признании права собственности,

УСТАНОВИЛ:

Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Амурской области обратилось в Арбитражный суд Амурской области с исковым заявлением к Министерству имущественных отношений Амурской области о признании права собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером 28:24:011201:570 общей площадью 10844 кв. м., разрешенное использование - под археологический памятник-Городище "Албазинская крепость", расположенный по адресу: Амурская область, Сковородинский район, с. Албазино, ул. Школьная.

Истец считает, что археологический памятник - Городище "Албазинская крепость" в силу закона является федеральной собственностью, поэтому земельный участок под ним относится к собственности государства.

Ответчик иск не признал, просит отказать в удовлетворении требований в связи с пропуском срока исковой давности, считает возможным раздельное нахождение в гражданском обороте объекта археологического наследия и земельного участка (в силу п. 2 ст. 49 ФЗ N 73-ФЗ от 25.06.2002).

Представители ГБУ Амурской области "Амурский краеведческий музей им Г.С. Новикова-Даурского", Министерства культуры и архивного дела Амурской области поддержали позицию ответчика.

Решением суда от 01 июля 2015 г. в иске отказано.

Принимая решение, суд первой инстанции исходил из того, что Памятник археологии - городище "Албазинская крепость" в силу закона относится к федеральной собственности, однако признал срок исковой давности пропущенным, а способ защиты неправильным.

В апелляционной жалобе Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Амурской области просит решение суда отменить, иск удовлетворить.

Истец считает ошибочными выводы суда о пропуске срока исковой давности, поскольку о государственной регистрации земельного участка с кадастровым номером 28:24:011201:570 (21.11.2012 внесена запись о праве собственности Амурской области) узнал 17.07.2013. Заявляя иск о признании права собственности за Российской Федерацией, фактически истец просит признать отсутствующим право субъекта на спорный участок.

Кроме того, управление возражает против вывода суда о неверном выборе истцом способа защиты. В соответствии с пунктом 3 Приложения N 1 к Постановлению Верховного Совета РФ от 27.12.1991 N 3020-1 исключительно к федеральной собственности были отнесены объекты историко-культурного наследия общероссийского значения, расположенные на территории Российской Федерации. Земельный участок расположен под объектом культурного наследия, право собственности на него должно быть признано за Российской Федерацией.

Министерство имущественных отношений Амурской области в письменном отзыве просит решение суда оставить без изменения как законное и обоснованное.

Повторно изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, апелляционная инстанция пришла к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, на основании Постановления Совета Министров РСФСР от 30.08.1960 N 1327 "О дальнейшем улучшении дела охраны памятников культуры РСФСР", дополненным Постановлением Совета Министров РСФСР от 04.12.1974 N 624, памятник - археологии "Городище Албазинская крепость" поставлен на государственный учет как памятник археологии государственного значения.

Указом Президента Российской Федерации от 20.02.1995 N 176 "Об утверждении перечня объектов исторического и культурного наследия федерального (общероссийского) значения" установлено, что к Объектам исторического и культурного наследия федерального значения (общероссийского) значения относятся памятники истории и культуры, подлежащие охране как памятники государственного значения в соответствии с Постановления Совета Министров РСФСР от 30.08.1960 N 1327 "О дальнейшем улучшении дела охраны памятников культуры РСФСР".

В соответствии с п. 1 приложения N 1 постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 N 3020-1 "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность" объекты государственной собственности, указанные в приложении N 1 к настоящему постановлению, независимо от того, на чьем балансе они находятся, и от ведомственной подчиненности предприятий, относятся исключительно к федеральной собственности.

Согласно приложению N 1 постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 N 3020-1 исключительно к федеральной собственности относятся объекты, составляющие основу национального богатства страны - объекты историко-культурного и природного наследия и художественные ценности, учреждения культуры общероссийского значения, расположенные на территории Российской Федерации.

Таким образом, памятник археологии - городище "Албазинская крепость" в силу закона относится к федеральной собственности, что ответчиком по делу не оспаривается.

В соответствии с постановлением Правительства Амурской области от 09.10.2009 N 452 "О принятии имущества из собственности муниципального образования Сковородинский район в собственность Амурской области" в собственность Амурской области передано одноэтажное здание музея, 1988 года постройки, общей площадью 249.5 кв.м., расположенное: по адресу Амурская область, Сковородинский район, село Албазино, ул.Школьная, 47; на земельном участке с кадастровым номером 28:24:011201:0159 площадью 33800 кв.м, разрешенное использование: музей, местоположение Амурская область, Сковородинский район, с.Албазино, ул. Школьная, 47.

Право собственности Амурской области на здание музея и земельный участок под ним зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество 03.02.2010.

Приказом министерства имущественных отношений Амурской области от 12.11.2009 N 2461-од здание музея закреплено на праве оперативного управления за государственным учреждением культуры "Амурский областной краеведческий музей им. Г.С.Новикова - Даурского". Право оперативного управления на здание музея зарегистрировано в ЕГРП 03.02.2010. Право постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок под зданием музея зарегистрировано в ЕГРП 03.02.2010.

В дальнейшем приказом Министерства от 12.10.2012 N 1101-од земельный участок с кадастровым номером 28:24:011201:0159 площадью 33800 кв.м, разрешенное использование: музей, разделен на земельные участки: с кадастровым номером 28:24:011201:570 площадью 10844 кв.м. с разрешенным использованием "под археологический памятник - Городище "Албазинская крепость" (категория земельного участка - земли населенных пунктов); с кадастровым номером 28:24:011201:571 площадью 10204 кв.м. с разрешенным использованием "под здание филиала музея ГУК "АОКМ" "Албазинский краеведческий музей"; с кадастровым номером 28:24:011201:572 площадью 12752 кв.м. с разрешенным использованием "под музейно - туристический комплекс".

Право собственности на земельный участок с кадастровым номером 28:24:011201:570 площадью 10844 кв.м. "под археологический памятник - Городище "Албазинская крепость" зарегистрировано в ЕГРП 21.11.2012 (свидетельство 28 АА 740141).

Полагая, что земельный участок под указанным объектом в силу закона является федеральной собственностью, Территориальное управление обратилось в суд с иском о признании права собственности на земельный участок под данным объектом.

Принимая решение об отказе в иске, суд первой инстанции руководствовался следующим.

В силу пункта 1 статьи 125 Гражданского кодекса Российской Федерации Территориальное управление Росимущества как орган, осуществляющий полномочия собственника в отношении спорного имущества, должно было осуществлять надлежащий контроль и учет сохранности находящегося в федеральной собственности имущества, в том числе выражать свою волю посредством предъявления каких-либо материально-правовых требований.

Как видно из материалов дела, несмотря на то, что с 27.12.1991 спорный земельный участок подлежал отнесению к собственности Российской Федерации, с 27.12.1991 до настоящего времени Российская Федерация в лице уполномоченных органов и организаций не осуществляла прав владения, пользования, распоряжения земельным участком.

Вместе с этим с момента передачи здания музея и земельного участка по ним в собственность Амурской области (03.11.2009 - дата подписания акта приема-передачи здания музея и земельного участка в собственность Амурской области) и регистрации права оперативного управления за учреждением (03.02.2010), регистрации права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок за учреждением (03.02.2010) и до настоящего времени правом владения спорным земельным участком осуществляет Амурская область.

Таким образом, Территориальное управление в силу закона должно было знать об обстоятельствах выбытия спорного объекта недвижимого имущества из государственной собственности. В связи с этим ссылка истца на то, что течение срока исковой давности начинается с 17.07.2013 - со дня, когда ТУ Росимущества в Амурской области узнало о соответствующей записи в ЕГРП, признается судом ошибочной.

Также истцом не учтено следующее.

Согласно правовой позиции, изложенной в абзаце 4 пункта 52 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", в случаях, когда запись в Едином государственном реестре нарушает право истца, которое не может быть защищено путем признания права или истребования имущества из чужого незаконного владения (право собственности на один и тот же объект недвижимости зарегистрировано за разными лицами, право собственности на движимое имущество зарегистрировано как на недвижимое имущество, ипотека или иное обременение прекратились), оспаривание зарегистрированного права или обременения может быть осуществлено путем предъявления иска о признании права или обременения отсутствующими.

По смыслу приведенных разъяснений иск о признании права или обременения отсутствующим является исключительным способом защиты, который подлежит применению лишь тогда, когда нарушенное право не может быть защищено посредством предъявления специальных исков, предусмотренных действующим законодательством. Правом на этот иск обладает только владеющий собственник недвижимости, право которого зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Поскольку истец, считающий себя собственником спорного земельного участка, не обладает на него зарегистрированным правом и фактически им не владеет, а право собственности на это имущество зарегистрировано за ответчиком, который является его фактическими владельцем, то вопрос о праве собственности на такое имущество может быть решен только при рассмотрении виндикационного иска с соблюдением правил, предусмотренных статьями 223 и 302 Гражданского кодекса.

Данная позиция согласуется с позицией, выработанной Президиумом Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в постановлении от 27.03.2012 N 14749/11.

Положениями пункта 4 части 5 статьи 27, статей 36, 94, 99 Земельного кодекса РФ, а также статей 48-56 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" не установлен запрет на оборот спорного участка, и как следствие, на возникновение права собственности Амурской области на него.

При таких обстоятельствах у суда первой инстанции отсутствовали правовые основания для удовлетворения иска.

Приведенным в апелляционной жалобе доводам суд первой инстанции дал надлежащую оценку, решение суда отмене не подлежит.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Амурской области от 01 июля 2015 г. по делу N А04-3464/2015 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции в установленном законом порядке.

Председательствующий

Е.В. Гричановская

Судьи

М.О. Волкова И.В. Иноземцев