Постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 15 октября 2015 г. N 21АП-1747/15

15 октября 2015 г.

Дело N А83-1833/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 12 октября 2015 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 15 октября 2015 года.

Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Полынкиной Н.А., судей Омельченко В.А., Приваловой А.В., при ведении протокола секретарем судебного заседания Букуевой М.А., при участии представителя Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым - Громова Н.Ю., доверенность от 05.05.2015 N 09.2/45, в отсутствии индивидуального предпринимателя Неметуллаева Сабрия Фахриевича, надлежаще уведомленного о времени и месте судебного заседания, рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым на решение Арбитражного суда Республики Крым от 25.08.2015 по делу N А83-1833/2015 (судья Толпыго В.И.), принятое по заявлению индивидуального предпринимателя Неметуллаева Сабрия Фахриевича к Министерству экологии и природных ресурсов Республики Крым об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности,

установил:

индивидуальный предприниматель Неметуллаев Сабрий Фахриевич (далее - ИП Неметуллаев С.Ф., заявитель) обратился в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением к Министерству экологии и природных ресурсов Республики Крым (далее - Министерство) о признании незаконным и отмене постановления N 359-0048/25 от 20.05.2015 о назначении ему административного наказания в виде штрафа в размере 30000,00 руб. за совершение правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Решением Арбитражного суда Республики Крым от 25.08.2015 заявление удовлетворено, оспариваемое постановление признано незаконным и отменено. При этом суд первой инстанции исходил из того, что заявитель, эксплуатируя автозаправочную станцию на праве аренды, осуществлял выбросы в атмосферный воздух на основании разрешения, выданного арендодателю на этот объект, в результате чего отсутствуют основания для привлечения заявителя к ответственности за выброс вредных веществ в атмосферный воздух без специального разрешения.

Не согласившись с указанным судебным актом, Министерство подало апелляционную жалобу, в которой просит отменить решение суда первой инстанции, а производство по делу прекратить. В обоснование апелляционной жалобы Министерство указывает, что передача прав и обязанностей, возникающих при получении специального разрешения на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, законом не предусмотрена. Поскольку непосредственно заявителем не получено специальное разрешение на выброс вредных веществ в атмосферный воздух, то с его стороны имеется нарушение норм статьи 14 Закона N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" при осуществлении предпринимательской деятельности.

Законность и обоснованность решения Арбитражного суда Республики Крым от 25.08.2015 проверены в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ). При этом оснований для его отмены судом апелляционной инстанции не установлено.

Как следует из материалов дела, Республиканским комитетом Автономной Республики Крым по охране окружающей природной среды Министерства охраны окружающей природной среды Украины 09.07.2010 физическому лицу-предпринимателю Котанову Акиму Георгиевичу выдано разрешение N 122055100/69 на выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарным источником - автозаправочной станцией, расположенной в селе Амурское, Красногвардейского района, Автономной Республики Крым, автодорога Харьков-Симферополь-Алушта-Ялта 619 км + 600 м, сроком действия 5 лет с 09.07.2010 по 30.09.2015. Приложением к разрешению на выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками установлены условия и разрешенные объемы выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух данной автозаправочной станцией.

21 января 2015 года между индивидуальным предпринимателем Котановым Якимом Георгиевичем и заявителем был заключен договор аренды N 21/01, согласно которому заявителю была передана в аренду автозаправочная станция, расположенная по адресу: Республика Крым, 619 км + 600 м трассы Харьков-Симферополь-Севастополь. В соответствии с пунктом 1.4 указанного договора объект аренды передается арендатору для использования его в хозяйственной деятельности по целевому назначению. В этот же день между сторонами был подписан акт приёма-передачи арендуемого имущества, согласно которому ИП Котанов Я.Г. передал ИП Неметуллаеву С.Ф. по договору аренды от 21.01.2015 N 21/01 целостный комплекс АЗС.

14 апреля 2015 года прокуратурой Красногвардейского района проведена проверка исполнения законодательства в сфере охраны атмосферного воздуха ИП Неметуллаевым С.Ф. В ходе проверки установлено, что по состоянию на 14.04.2015 автозаправочная станция функционирует, выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарными источниками АЗС осуществляется без специального разрешения, без разработанного и утвержденного норматива предельно допустимых выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарных источников, что является нарушением требований статей 12, 14, 22 Федерального закона от 04.05.1999 N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха". Исполняющим обязанности прокурора Красногвардейского района советником юстиции Меренцевым С.И. 14 апреля 2015 года было вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.21 КоАП РФ. 20 мая 2015 года старший государственный инспектор Республики Крым, начальник управления экологического надзора Северо-Крымского региона Симонов А.И., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении в отношении заявителя, вынес постановление N 359-0048/25 о назначении административного наказания, предусмотренного частью 1 статьи 8.21 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 30 000,00 руб. за выброс вредных веществ в атмосферный воздух без специального разрешения.

Не согласившись с принятым постановлением, ИП Неметуллаев С.Ф. обратился в суд с заявлением о признании его незаконным и отмене, которое судом первой инстанции было удовлетворено.

Считая решение суда первой инстанции необоснованным, Министерство подало апелляционную жалобу.

Апелляционная коллегия считает, что, рассматривая заявление по существу, суд первой инстанции правомерно его удовлетворил, исходя из следующего.

Частью 1 статьи 8.21 КоАП РФ предусмотрено, что выброс вредных веществ в атмосферный воздух или вредное физическое воздействие на него без специального разрешения влечет наложение административного штрафа.

В соответствии с частью 4 статьи 23 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" выбросы и сбросы химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов в окружающую среду в пределах установленных нормативов допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов, лимитов на выбросы и сбросы, допускаются на основании разрешений, выданных органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.

Согласно пункту 1 статьи 14 Федерального закона от 04.05.1999 N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" (далее - Закон N 96-ФЗ) выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарным источником допускается на основании разрешения, выданного территориальным органом федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды, в порядке, определенном Правительством Российской Федерации. Разрешением на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух устанавливаются предельно допустимые выбросы и другие условия, которые обеспечивают охрану атмосферного воздуха.

В силу пункта 8 статьи 15 Закона N 96-ФЗ действия, направленные на изменение состояния атмосферного воздуха и атмосферных явлений, могут осуществляться только при отсутствии вредных последствий для жизни и здоровья человека и для окружающей природной среды на основании разрешений, выданных федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды.

Требования, предъявляемые к эксплуатации АЗС, ее территории, зданиям, сооружениям и оборудованию, инженерным коммуникациям, метрологическому обеспечению, экологической и пожарной безопасности устанавливаются нормативно-правовым актом Российской Федерации - Правилами технической эксплуатации автозаправочных станций (РД 153-39.2-080-01), утвержденными Приказом Минэнерго Российской Федерации от 01.08.2001 N 229 (далее - Правила N 229).

Согласно пункту 18.1 Правил N 229 при эксплуатации автозаправочных станций должны выполняться экологические требования, определенные природоохранным законодательством и действующими нормативными техническими документами по охране окружающей среды. Производственная деятельность АЗС не должна приводить к загрязнению окружающей природной среды (воздуха, поверхностных вод, почвы) вредными веществами выше допустимых норм. Основными источниками выделения загрязняющих веществ на АЗС являются: резервуары с нефтепродуктами (испарения нефтепродуктов - "большие и малые дыхания"); топливораздаточные колонки (испарения при заполнении бензобаков автомобилей); объекты очистных сооружений (испарения нефтепродуктов и сброс остатков (после очистки) в систему канализации); аварийные и непреднамеренные разливы нефтепродуктов на территории АЗС; неплотности технологического оборудования и коммуникаций; вентиляционные устройства производственных помещений АЗС и пунктов технического обслуживания, размещенных на территории АЗС; выбросы отработавших газов автотранспорта; отходы при очистке резервуаров.

Таким образом, деятельность заявителя при эксплуатации комплекса АЗС непосредственно связана с выбросами в атмосферный воздух вредных веществ. Ввиду указанного, при осуществлении деятельности по эксплуатации АЗС по ее целевому назначению, необходимо иметь предусмотренное пунктом 1 статьи 14 Закона N 96-ФЗ разрешение.

Как указывалось выше, Республиканским комитетом Автономной Республики Крым по охране окружающей природной среды Министерства охраны окружающей природной среды Украины 09.07.2010 физическому лицу-предпринимателю Котанову Акиму Георгиевичу (после перерегистрации - индивидуальный предприниматель Котанов Аким Георгиевич) выдано разрешение N 122055100/69 на выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарным источником - автозаправочной станцией, расположенной в селе Амурское, Красногвардейского района, Автономной Республики Крым, автодорога Харьков-Симферополь-Алушта-Ялта 619 км + 600 м, сроком действия 5 лет с 09.07.2010 по 30.09.2015. Указанное разрешение не отменено и не аннулировано.

В силу статьи 12 Федеральный конституционный закон от 21.03.2014 N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" (далее - Закон N 6-ФКЗ) на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя действуют документы, в том числе подтверждающие гражданское состояние, образование, право собственности, право пользования, право на получение пенсий, пособий, компенсаций и иных видов социальных выплат, право на получение медицинской помощи, а также таможенные и разрешительные документы (лицензии, кроме лицензий на осуществление банковских операций и лицензий (разрешений) на осуществление деятельности некредитных финансовых организаций), выданные государственными и иными официальными органами Украины, государственными и иными официальными органами Автономной Республики Крым, государственными и иными официальными органами города Севастополя, без ограничения срока их действия и какого-либо подтверждения со стороны государственных органов Российской Федерации, государственных органов Республики Крым или государственных органов города федерального значения Севастополя, если иное не предусмотрено статьей 12.2 настоящего Федерального конституционного закона, а также если иное не вытекает из самих документов или существа отношения.

На основании указанной нормы Закона N 6-ФКЗ разрешение N 122055100/69 на выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарным источником - автозаправочной станцией, расположенной в селе Амурское, Красногвардейского района, Автономной Республики Крым, автодорога Харьков-Симферополь-Алушта-Ялта 619 км + 600 м, является действующим до 30.09.2015.

Таким образом, заявитель, эксплуатируя данный стационарный источник - комплекс АЗС на праве аренды, осуществлял выбросы в атмосферный воздух в соответствии с разрешением, выданным арендодателю - индивидуальному предпринимателю Котанову Акиму Георгиевичу.

Поскольку предельно допустимые выбросы устанавливаются разрешением на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух для конкретных источников выбросов, а в отношении арендуемого заявителем объекта такие ПДВ установлены и разрешение выдано собственнику этого объекта, суд апелляционной инстанции полагает требования природоохранного законодательства в рассматриваемой ситуации соблюденными.

Формально наличие разрешения на выброс вредных веществ в атмосферный воздух, пусть и выданного иному лицу, но в отношении рассматриваемого источника загрязнения, исключает наличие в действиях заявителя объективной стороны вменяемого ему административного правонарушения, что в силу пункта 2 части 1 статьи 24.5 и пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ является основанием для отмены оспариваемого постановления.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции правомерно признал незаконным оспариваемое постановления и отменил его. Изложенные в апелляционной жалобе возражения в этой части подлежат отклонению как основанные на неверном толковании закона.

При таких обстоятельствах у суда апелляционной инстанции отсутствуют основания для отмены судебного акта и удовлетворения апелляционной жалобы.

Руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

постановил:

решение Арбитражного суда Республики Крым от 25 августа 2015 года по делу N А83-1833/2015 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Центрального округа в двухмесячный срок со дня его принятия в порядке, установленном статьей 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

Н.А. Полынкина

Судьи

В.А. Омельченко А.В. Привалова