Постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 19 октября 2015 г. N 10АП-10375/15

г. Москва

19 октября 2015 г.

Дело N А41-23191/15

Резолютивная часть постановления объявлена 12 октября 2015 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 19 октября 2015 года.

Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Мищенко Е.А.

судей Виткаловой Е.Н., Игнахиной М.В.,

при ведении протокола судебного заседания: секретарем Ботоевой О.С.,

при участии в заседании: согласно протоколу судебного заседания,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу ЖСК "Современное решение" на решение Арбитражного суда Московской области от 14.07.2015 по делу N А41-23191/15, принятое судьей Кузьминой О.А., по заявлению ЖСК "Современное решение" к Администрации города Ивантеевка Московской области, при участии в деле в качестве третьего лица: Министерства имущественных отношений Московской области, о признании незаконным отказа в предоставлении в собственность земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

Жилищно-строительный кооператив (далее - заявитель, ЖСК "Современное решение") обратился в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Администрации города Ивантеевка Московской области (далее - заинтересованное лицо, администрация) с учетом принятых в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) уточнений о признании незаконными действий органа местного самоуправления - Администрации города Ивантеевки, выразившиеся в отказе N 0096 от 12.03.2015 (21.02.2015) в предоставлении Жилищно-строительному кооперативу "Современное решение" в собственность земельного участка общей площадью 40 364 кв.м., кадастровый номер 50:43:050101:21, категория земель: земли населенных пунктов; об обязании Администрации города Ивантеевки предоставить в собственность Жилищно-строительному кооперативу "Современное решение" земельный участок общей площадью 40 364 кв.м., кадастровый номер 50:43:050101:21, категория земель: земли населенных пунктов под индивидуальное жилищное строительство по цене 2 906 680 рублей 26 копеек.

В качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, в деле участвует Министерство имущественных отношений Московской области.

Решением Арбитражного суда Московской области от 14.07.2015 в удовлетворении заявленных требований ЖСК "Современное решение" отказано.

Не согласившись с указанным судебным актом, ЖСК "Современное решение" обратился с апелляционной жалобой в Десятый арбитражный апелляционный суд.

Дело рассмотрено в соответствии со статьями 121-124, 153, 156 АПК РФ в отсутствие Администрации города Ивантеевка Московской области и Министерства имущественных отношений Московской области, извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела (в том числе публично путем размещения информации на официальном сайте суда www.10aas.arbitr.ru), но не явившихся в заседание и не направивших своих представителей.

В судебном заседании представитель ЖСК "Современное решение" поддержал позицию, изложенную в апелляционной жалобе, просил решение суда первой инстанции отменить, апелляционную жалобу - удовлетворить.

Заинтересованным лицом представлен отзыв на апелляционную жалобу, в котором администрация возражает против доводов апелляционной жалобы, просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Десятый арбитражный апелляционный суд, в соответствии со статьями 266, 268 АПК РФ, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, проанализировав доводы апелляционной жалобы, проверив правильность применения норм материального и процессуального права, пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения апелляционной жалобы ЖСК "Современное решение".

Как следует из материалов дела и установлено судом, 11.03.2011 между Администрацией города Ивантеевки Московской области (арендодателем) и Жилищно-строительным кооперативом "Современное решение" (арендатором) заключен договор аренды земельного участка N 897, согласно которому арендодатель обязался передать, а арендатор принять в аренду сроком на 5 лет земельный участок общей площадью 40 364 кв. м, категория земель - "земли населенных пунктов", с кадастровым номером: 50:43:050101:21, расположенный по адресу: Московская область, г. Ивантеевка, в районе с/т "Колос", в границах земельного участка, указанных в кадастровом паспорте от 02.06.2009 N 5043/206/09-1319, разрешенное использование: для комплексного освоения в целях жилищного строительства (далее - земельный участок).

25.04.2011 договор аренды зарегистрирован Управлением Росреестра Московской области за N 50-50-43/002/2011-381.

Указанный земельный участок был получен заявителем в результате аукциона на право аренды земельного участка под комплексное освоение в целях жилищного строительства. Аукцион признан несостоявшимся ввиду подачи единственной заявки и за ЖСК "Современное решение" признано право на заключение договора аренды на условиях, изложенных в извещении о проведении аукциона.

По требованиям, изложенным в аукционной документации, ЖСК "Современное решение" построено пять жилых домов, что подтверждается полученными свидетельствами о праве собственности на жилые дома и выписками из ЕГРП:

- Свидетельство о государственной регистрации права собственности 50-АК 134494 от 20.01.2015, объект права: жилой дом, назначение: жилое, площадь 83 кв.м., количество этажей - 2, адрес: Московская область, Ивантеевка, мкр. "Современное решение", д. 1, кадастровый номер 50:43:0050100:184;

- Свидетельство о государственной регистрации права собственности 50-АК 134493 от 20.01.2015, объект права: жилой дом, назначение: жилое, площадь 83 кв.м., количество этажей - 2, адрес: Московская область, Ивантеевка, мкр. "Современное решение", д. 2, кадастровый номер 50:43:0050100:188;

- Свидетельство о государственной регистрации права собственности 50-АК 134492 от 20.01.2015, объект права: жилой дом, назначение: жилое, площадь 83 кв.м., количество этажей - 2, адрес: Московская область, Ивантеевка, мкр. "Современное решение", д. 3, кадастровый номер 50:43:0050100:187;

- Свидетельство о государственной регистрации права собственности 50-АК 134491 от 20.01.2015, объект права: жилой дом, назначение: жилое, площадь 83 кв.м., количество этажей - 2, адрес: Московская область, Ивантеевка, мкр. "Современное решение", д. 4, кадастровый номер 50:43:0050100:186;

- Свидетельство о государственной регистрации права собственности 50-АК 134490 от 20.01.2015, объект права: жилой дом, назначение: жилое, площадь 83 кв.м., количество этажей - 2, адрес: Московская область, Ивантеевка, мкр. "Современное решение", д. 5, кадастровый номер 50:43:0050100:185.

Акт от 05.09.2014 свидетельствует о присоединении к электрическим сетям энергопринимающих устройств малоэтажной жилой застройки ЖСК "Современное решение".

Согласно справке о выполнении технических условий от 31.10.2014, технические условия N 39 от 04.02.2014 на подключение пяти малоэтажных жилых домов и административного здания к централизованным сетям водопровода и канализации выполнены. Объект обеспечен холодной водой и канализован в городской коллектор.

25.12.2014 Администрацией города Ивантеевки выдано разрешение на ввод в эксплуатацию наружных сетей электроснабжения, расположенного по адресу: Московская область Ивантеевка, в районе с/т "Колос".

Считая выполненными все требования по аукционной документации, заявитель в письме от 22.01.2015 обратился в адрес заинтересованного лица.

21.02.2015 в ответ на обращение ЖСК "Современное решение" заинтересованное лицо ответило отказом за N 0096, поскольку не представлены документы о передаче объектов инженерной инфраструктуры в муниципальную собственность, не совершен раздел земельного участка.

11.03.2015 заявитель повторно обратился в Администрацию с просьбой вынести постановление о передаче в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером 50:43:050101:21.

12.03.2015 Администрация повторно направило в адрес ЖСК "Современное решение" письмо N 0096.

Считая указанные отказы нарушающими права и законные интересы ЖСК "Современное решение" в сфере предпринимательской деятельности, заявитель обратился в Арбитражный суд Московской области с настоящими требованиями.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что отказ Администрации города Ивантеевка Московской области, выраженный в письме N 0096 от 12.03.2015 (21.02.2015) не нарушает права и законные интересы ЖСК "Современное решение" в сфере предпринимательской деятельности

Суд апелляционной инстанции не может согласиться с данными выводами суда первой инстанции в связи со следующим.

Согласно подпункту 1 статьи 2 АПК РФ, одной из задач судопроизводства в арбитражных судах является защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ юридические лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными действий (бездействия) уполномоченных органов, если полагают, что оспариваемые действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. Исходя из положений вышеуказанной статьи, основанием для принятия решения суда о признании незаконным действия (бездействия) уполномоченных органов является одновременное несоответствие этого действия (бездействия) закону или иному правовому акту, а также нарушение оспариваемым действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя, обратившегося в суд с соответствующими требованиями.

Согласно пункту 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании решений и действий (бездействия) уполномоченных органов, арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 1 статьи 65 и частью 5 статьи 200 АПК РФ установлено, что бремя доказывания законности и обоснованности оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия) возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Согласно совместному постановлению Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации и Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8, основанием для признания ненормативного правового акта недействительным, решений, действий (бездействия) незаконными является одновременно несоответствие оспариваемого акта, решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

К правоотношениям подлежат применению нормы Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), действовавшие до 01.03.2015.

Частью 1 статьи 28 ЗК РФ установлено, что земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду, а также предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 20 названного Кодекса, и гражданам и юридическим лицам в безвозмездное срочное пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 24 ЗК РФ.

Исходя из содержания статьи 29 ЗК РФ, предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 названного Кодекса.

Пунктом 4 статьи 28 ЗК РФ не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев: изъятия земельных участков из оборота; установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков; резервирования земель для государственных или муниципальных нужд.

Как следует из материалов дела и установлено судом, земельный участок с кадастровым номером N 50:43:050101:21 предоставлен заявителю на праве аренды для комплексного освоения в целях жилищного строительства.

В соответствии со статьей 30.2. ЗК РФ, действовавшего на момент проведения аукциона на право аренды земельного участка, земельные участки для их комплексного освоения в целях жилищного строительства, которое включает в себя подготовку документации по планировке территории, выполнение работ по обустройству территории посредством строительства объектов инженерной инфраструктуры, осуществление жилищного и иного строительства в соответствии с видами разрешенного использования, из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в аренду без предварительного согласования места размещения объекта.

Предоставление в аренду земельного участка для его комплексного освоения в целях жилищного строительства осуществляется на аукционе в порядке, установленном статьей 38.2 ЗК РФ, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 10 названной статьи.

Согласно пункту 3 статьи 30.2 ЗК РФ, арендатор земельного участка, предоставленного для его комплексного освоения в целях жилищного строительства, обязан выполнять требования, предусмотренные подпунктами 6 - 8 пункта 3 статьи 38.2 названного Кодекса.

Апелляционным судом установлено, что заявителем требования, предусмотренные подпунктами 6 - 8 пункта 3 статьи 38.2 ЗК РФ, исполнены в полном объеме, в том числе построено пять жилых домов, что подтверждается вышеуказанными свидетельствами о праве собственности; подготовлен проект планировки территории, утвержденный Постановлением Главы г. Ивантеевки N 1478 от 24.10.2011 (том 1 л.д. 24).

Согласно указанному проекту планировки территории, межевание земельного участка выполнено по границе участка, предоставленного для комплексного освоения в целях жилищного строительства (индивидуальное жилищное строительство) общей площадью 403634 км.м. Линия формирования земельного участка совпадает с границей участка под жилую застройку. Межевание внутри земельного участка не предусмотрено (том 3 л.д. 21-65, а именно л.д. 55). В соответствии со схемой архитектурно-планировочной организации территории (эскиз застройки), утверждены только линии застройки (том 3 л.д. 21-65, а именно л.д. 60). Проектом предусмотрен план межевания земельного участка (том 3 л.д. 21-65, а именно л.д. 65), также утвержденный Постановлением Главы г. Ивантеевки N 1478 от 24.10.2011.

В соответствии с указанным планом межевания земельного участка, после завершения строительства земельный участок разделу не подлежал, сохраняя установленные границы.

Таким образом, оспариваемый земельный участок подлежал застройке в соответствии с утвержденной линией застройки, в рамках утвержденного проекта планировки территории, и не подлежал разделу в соответствии с частью 5 статьи 11.4 ЗК РФ, заявитель не обязан был формировать какие-либо земельные участки и выделять их из состава предоставленного земельного участка, вопреки выводам суда первой инстанции.

В соответствии с пунктом 1 статьи 36 ЗК РФ, в действовавшей редакции, граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с названным Кодексом.

Согласно пункту 5 статьи 36 ЗК РФ, для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в названной статье, совместно обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 ЗК РФ, с заявлением о приобретении прав на земельный участок.

Таким образом, у суда первой инстанции отсутствовали основания для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Апелляционный суд отклоняет ссылку заинтересованного лица на решение Ивантеевского городского Совета депутатов Московской области от 23.10.2003 N 240/44 "О предельных размерах земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность на территории г. Ивантеевски", в связи с невозможностью применения к данному спору, поскольку указанное решение распространяет свое действие на граждан, а не на кооперативы, в том числе не на жилищно-строительные кооперативы.

Постановлением Правительства Московской области от 02.05.2012 N 639/16 "Об установлении цены продажи земельных участков, находящихся в собственности Московской области или государственная собственность на которые разграничены, гражданам и юридическим лицам, имеющим в собственности здания, строения, сооружения, расположенные на таких земельных участках" с 01.07.2012 установлена цена продажи указанных земельных участков, которая в отношении земельного участка вне зависимости от категории земель с разрешенным использованием для жилищного строительства, равна трем процентам от кадастровой стоимости земельного участка (том 1 л.д. 76).

Согласно справке о кадастровой стоимости объекта недвижимости, кадастровая стоимость, содержащаяся в государственном кадастре недвижимости по состоянию на 30.03.2015 равна 96 889 341 рублей 96 копеек.

Следовательно, выкупная стоимость испрашиваемого земельного участка составляет 2 906 680 рублей 26 копеек = 96 889 341,96 х 3%.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

На основании изложенного, апелляционный суд пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 2 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Московской области от 14.07.2015 по делу N А41-23191/15 отменить. Заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконными действия органа местного самоуправления - Администрации города Ивантеевки, выразившиеся в отказе N 0096 от 12.03.2015 (21.02.2015) в предоставлении Жилищно-строительному кооперативу "Современное решение" в собственность земельного участка общей площадью 40 364 кв.м., кадастровый номер 50:43:050101:21, категория земель: земли населенных пунктов.

Обязать Администрацию города Ивантеевки предоставить в собственность Жилищно-строительному кооперативу "Современное решение" земельный участок общей площадью 40 364 кв.м., кадастровый номер 50:43:050101:21, категория земель: земли населенных пунктов под индивидуальное жилищное строительство по цене 2 906 680 рублей 26 копеек.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Московского округа через Арбитражный суд Московской области в двухмесячный срок со дня его принятия.

Председательствующий

Е.А. Мищенко

Судьи

Е.Н. Виткалова М.В. Игнахина