Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 20 октября 2015 г. N 13АП-20442/15

г. Санкт-Петербург

20 октября 2015 г.

Дело N А56-67928/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 14 октября 2015 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 20 октября 2015 года.

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Л.В.Зотеевой

судей Н.И.Протас, В.М.Толкунова

при ведении протокола судебного заседания: К.А.Цубановой

при участии:

от истца (заявителя): предст. Дьяков К.И. - доверенность N 7 от 29.01.2015

от ответчика (должника): предст. Овчарова И.И. - доверенность от 16.01.2015

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-20442/2015) Комитета государственного строительного надзора и государственной экспертизы Ленинградской области на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 29.06.2015 по делу N А56-67928/2014 (судья Боровлев Д.Ю.), принятое

по иску (заявлению) общества с ограниченной ответственностью "Сигма"

к Комитету государственного строительного надзора и государственной экспертизы Ленинградской области

о признании незаконным и отмене постановления от 08.10.2014 N 396

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Сигма" (ОГРН 1117847385776; адрес: 197198, Санкт-Петербург, Красносельская ул., д. 14, пом. 1-Н, далее - Общество, ООО "Сигма") обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением об оспаривании постановления Комитета государственного строительного надзора и государственной экспертизы Ленинградской области (ОГРН 1087847040181, адрес: 191023, Санкт-Петербург, ул. Зодчего России, д. 1/3, подъезд 4, оф. 2, далее - Комитет) от 08.10.2014 N 396 о привлечении Общества к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Решением суда первой инстанции от 29.06.2015 заявление Общества удовлетворено, оспариваемое постановление Комитета признано незаконным и отменено.

В апелляционной жалобе Комитет, ссылаясь на неправильное применение судом норм материального права и несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела, просит отменить решение от 29.06.2015 и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявления Общества. Податель жалобы полагает, что в действиях Общества имеется состав вмененного ему административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 14.28 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель Комитета поддержал доводы апелляционной жалобы. Представитель Общества возражал против удовлетворения апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверена в апелляционном порядке.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, на основании распоряжения от 13.08.2014 N ВВ-77/2014 в период с 27.08.2014 по 19.09.2014 Комитетом проведена внеплановая выездная проверка соблюдения Обществом требований законодательства об участии в долевом строительстве.

В ходе проверки, результаты которой отражены в акте от 19.09.2014 N ВВ-80/2014, установлено, что Общество, являясь застройщиком многоквартирных домов (позиции N 1, 2, 3, 4) - 1-я очередь строительства по адресу: Ленинградская область, Всеволожский муниципальный район, Колтушское сельское поселение, с. Павлово, привлекает для их строительства денежные средства участников долевого строительства в соответствии с требованиями Федерального закона от 30.12.2004 N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 214-ФЗ).

Строительство названных объектов осуществлялось на основании разрешения на строительство от 04.10.2013 N RU47504304-23, выданного администрацией МО "Колтушское городское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области, сроком до 04.10.2014.

Между Обществом и гражданином Османовым З.Х. 20.01.2014 заключен договор N 7-3/01-2014 долевого участия в строительстве многоквартирного дома позиции N 3 по адресу: Ленинградская область, Всеволожский муниципальный район, Колтушское сельское поселение, с. Павлово (кадастровый номер земельного участка 47:09:0106001:18), со сроком передачи квартиры в собственность дольщику до 30.12.2015, согласно пункту 5.2.4 Договора.

По данному договору привлечены денежные средства в сумме 2 846 010 руб. Административным органом установлено, что согласно бухгалтерским документам денежные средства поступили на расчетный счет Общества 28.04.2014 (карточка счета 76.33.3).

При этом, определениями судебной коллегии по административным делам Ленинградского областного суда от 03.04.2014 N 33-1477/2014 и N 33-1896/2014 действие разрешения N RU47504304-23 на строительство вышеуказанных домов было приостановлено до вступления решения суда в законную силу по данному делу.

В связи с этим Комитет сделал вывод о том, что Общество, несмотря на приостановление разрешения на строительство, продолжало привлекать денежные средства граждан.

Указанное обстоятельство послужило основанием для составления Комитетом 19.09.2014 в отношении Общества протокола об административном правонарушении, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 14.28 КоАП РФ.

Постановлением Комитета от 08.10.2014 N 396 Общество привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 14.28 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 500000 руб.

Не согласившись с постановлением Комитета, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции посчитал недоказанным наличие в действиях Общества события вмененного ему административного правонарушения, в связи с чем признал незаконным и отменил оспариваемое постановление. При этом суд исходил из следующего:

В соответствии с частью 1 статьи 3 Закона N 214-ФЗ застройщик вправе привлекать денежные средства участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирного дома и (или) иных объектов недвижимости только после получения в установленном порядке разрешения на строительство, опубликования, размещения и (или) представления проектной декларации в соответствии с названным Федеральным законом и государственной регистрации застройщиком права собственности на земельный участок, предоставленный для строительства (создания) многоквартирного дома и (или) иных объектов недвижимости, в состав которых будут входить объекты долевого строительства, либо договора аренды, договора субаренды такого земельного участка или в случаях, предусмотренных Федеральным законом от 24.07.2008 N 161-ФЗ "О содействии развитию жилищного строительства" (далее - Закон N 161-ФЗ), договора безвозмездного срочного пользования таким земельным участком.

Право на привлечение денежных средств граждан для строительства (создания) многоквартирного дома с принятием на себя обязательств, после исполнения которых у гражданина возникает право собственности на жилое помещение в строящемся (создаваемом) многоквартирном доме, имеют отвечающие требованиям названного Федерального закона застройщики на основании договора участия в долевом строительстве (часть 2 статьи 3 Закона N 214-ФЗ).

Под застройщиком согласно части 1 статьи 2 Закона N 214-ФЗ понимается юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, имеющее в собственности или на праве аренды, на праве субаренды либо в предусмотренных Законом N 161-ФЗ случаях на праве безвозмездного срочного пользования земельный участок и привлекающее денежные средства участников долевого строительства в соответствии с Законом N 214-ФЗ для строительства (создания) на этом земельном участке многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, за исключением объектов производственного назначения, на основании полученного разрешения на строительство.

Частью 1 статьи 14.28 КоАП РФ установлена административная ответственность за привлечение денежных средств гражданина, связанное с возникающим у гражданина правом собственности на жилое помещение в многоквартирном доме, который на момент привлечения таких денежных средств гражданина не введен в эксплуатацию в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности, лицом, не имеющим в соответствии с законодательством об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости на это права и (или) привлекающим денежные средства граждан в нарушение требований, установленных указанным законодательством.

Судом первой инстанции установлено и Комитетом не оспаривается, что договор долевого участия в строительстве от 20.01.2014 N 7-3/01-2014 заключен Обществом с гражданином Османовым З.Х. и зарегистрирован в период действия разрешения на строительство от 04.10.2013 N RU47504304-23, до приостановления действия указанного разрешения.

Учитывая изложенное, суд первой инстанции отклонил как необоснованный довод Комитета о том, что у Общества отсутствовали правовые основания для привлечения денежных средств Османова З.Х.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, на момент внесения дольщиком Османовым З.Х. денежных средств (28.04.2014) договор долевого участия с указанным гражданином не был расторгнут. Перечисление Османовым З.Х. денежных средств на расчетный счет Общества осуществлялось в соответствии с принятыми на себя Османовым З.Х. обязательствами по договору долевого участия.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел к выводу о том, что в рассматриваемой ситуации перечисление Османовым З.Х. на счет Общества денежных средств явилось лишь следствием надлежащего исполнения принятых по договору долевого участия обязательств в соответствии с требованиями пункта 5.1.1. договора долевого участия.

Более того, как обоснованно указал суд первой инстанции, в материалах дела не содержатся сведения о признании недействительным или о расторжении названного договора долевого участия, в связи с чем указанный договор, заключенный на срок до 30.12.2015, является действующим.

В соответствии с частью 4 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Как правомерно указал суд первой инстанции, под привлечением денежных средств подразумевается возникновение соответствующего договорного обязательства по договору долевого участия. Применительно к спорному правоотношению такое обязательство (с отсрочкой платежа) возникло с участием заявителя и дольщика до момента приостановления действия судом разрешения на строительство. При этом положения Закона N 214-ФЗ не устанавливают таких последствий как недействительность договора о долевом участии в строительстве в случае приостановления действия разрешения на строительство.

На основании изложенного суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для привлечения Общества к административной ответственности в связи с отсутствием в действиях Общества события вмененного ему административного правонарушения.

Аналогичная правовая позиция относительно отсутствия оснований для привлечения Общества к административной ответственности по части 1 статьи 14.28 КоАП РФ поддержана Арбитражным судом Северо-Западного округа в постановлении от 11.06.2015 по делу N А56-67927/2014, до рассмотрения которого суд первой инстанции приостанавливал производство по настоящему делу.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции правомерно удовлетворил заявление Общества и признал незаконным постановление Комитета от 08.10.2014 N 396.

Нарушений или неправильного применения норм материального или процессуального права судом первой инстанции не допущено, поэтому оснований для удовлетворения апелляционной жалобы Комитета и отмены решения суда от 29.06.2015.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 29 июня 2015 года по делу N А56-67928/2014 оставить без изменения, апелляционную жалобу Комитета государственного строительного надзора и государственной экспертизы Ленинградской области - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

Л.В. Зотеева

Судьи

Н.И. Протас В.М. Толкунов