Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 22 октября 2015 г. N 11АП-12162/15

г. Самара

22 октября 2015 г.

Дело N А55-15469/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 19 октября 2015 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 22 октября 2015 года.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Апаркина В.Н.,

судей Корнилова А.Б., Холодной С.Т.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Сурковой Г.В.,

с участием в судебном заседании:

от Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Тольятти- не явилось, извещено,

от общества с ограниченной ответственностью "ГК Волга-Титан" - не явилось, извещено,

рассмотрев в открытом судебном заседании 19 октября 2015 года в зале N 6 апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "ГК Волга-Титан"

на решение Арбитражного суда Самарской области от 10 августа 2015 года по делу N А55-15469/2015 (судья Гордеева С.Д.),

по заявлению Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Тольятти, г. Тольятти,

к обществу с ограниченной ответственностью "ГК Волга-Титан" (ОГРН 1156320001331, ИНН 6321375620), г. Тольятти,

о привлечении к административной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Тольятти обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью "ГК Волга-Титан" к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решением суда 1 инстанции от 10 августа 2015 года заявление удовлетворено, общество с ограниченной ответственностью "ГК Волга-Титан" привлечено к административной ответственности по ч. 4 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 40 000 руб.

В апелляционной жалобе ООО "ГК Волга-Титан" просит решение суда 1 инстанции отменить, производство по делу об административном правонарушении в отношении Общества прекратить по ст.14.26 КоАП РФ за отсутствием состава административного правонарушения.

При этом ссылается на то, что протокол об административном правонарушении составлен с нарушением ст.28.5 КоАП РФ. Протокол составлен в отношении ООО "ГК Волга-Титан" в лице представителя юридического лица Харина М.Б. Однако, в нарушение ч.2 ст.25.4 КоАП РФ документы, удостоверяющие служебное положение Харина М.Б. к протоколу не приобщены. То есть, фактически нельзя считать, что протокол составлен в присутствии надлежащего лица. Кроме того, указывает, что приемку металла осуществило лицо, которое не состояло в трудовых отношениях с ООО "ГК Волга-Титан". Руководители ООО "ГК Волга-Титан" не могли знать о действиях Варганова А.А. и Павлова В.И. и не имели умысла на нарушение правил, установленных постановлением правительства N 370 от 11.05.2001 "Об утверждении правил обращения с ломом и отходами цветных металлов и их отчуждения".

Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Тольятти отзыв на апелляционную жалобу не представило.

В судебное заседание представители лиц, участвующих в деле, не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

В соответствии с п. 3 ст. 156, 266 АПК РФ суд апелляционной инстанции рассмотрел дело в отсутствие представителей сторон, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства.

Проверив материалы дела, оценив имеющиеся в деле доказательства, суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу - не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Как установлено материалами дела, ООО "ГК Волга-Титан" является юридическим лицом и имеет бессрочную лицензию МПЛ 0000821 N 439 от 30.04.2015 на осуществление заготовки, переработки, хранения и реализации лома черных металлов, цветных металлов, в том числе и по адресу: г. Тольятти, ул. Ларина, 137 (л.д. 28).

26.05.2015 в 16 час. 55 мин оперуполномоченным отдела экономической безопасности и противодействия коррупции Управления МВД России по г. Тольятти ст. лейтенантом полиции Медведевым А.Ю. была проведена проверка в пункте приема лома, принадлежащего ООО "ГК Волга-Титан" и расположенного по адресу: г. Тольятти, ул. Ларина, 137.

В ходе проверки установлено, что Обществом был осуществлен прием лома с грубым нарушением лицензионных требований:

- без составления приемо-сдаточного акта, без осуществления радиационного контроля, без осуществления контроля на взрывоопасность.

08.06.2015 г. по данному факту в отношении Общества был составлен протокол 14 N 2872523 об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.14.1 КоАП РФ ( л.д. 5).

29.06.2015 г. Управление обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении ООО "ГК Волга-Титан" к административной ответственности по ч.4 ст.14.1 КоАП РФ.

В соответствии с ч.4 ст. 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на должностных лиц - от четырех тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с положениями ст. 8 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" лицензионные требования включают в себя требования к созданию юридических лиц и деятельности юридических лиц в соответствующих сферах деятельности, установленные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и направленные на обеспечение достижения целей лицензирования.

Пунктом 34 части 1 статьи 12 Закона о лицензировании заготовка, хранение, переработка и реализация лома черных металлов отнесены к видам деятельности, подлежащим лицензированию.

В соответствии с пунктом 5 Положения о лицензировании деятельности по заготовке, хранению, переработке и реализации лома черных металлов, цветных металлов, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 12.12.2012 N 1287 "О лицензировании деятельности по заготовке, хранению, переработке и реализации лома черных и цветных металлов" лицензионными требованиями к осуществлению лицензируемой деятельности являются:

а) наличие у соискателя лицензии (лицензиата) на праве собственности или ином законном основании земельных участков, зданий, строений, сооружений, помещений, технических средств, оборудования и технической документации, соответствующих установленным требованиям, необходимых для осуществления лицензируемой деятельности в каждом из мест ее осуществления;

б) наличие у соискателя лицензии условий для выполнения требований Правил обращения с ломом и отходами черных металлов и их отчуждения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11 мая 2001 N 369, и Правил обращения с ломом и отходами цветных металлов и их отчуждения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11 мая 2001 N 370, в соответствии со статьей 13.1 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" и соблюдение лицензиатом Правил обращения с ломом черных металлов и Правил обращения с ломом цветных металлов.

В соответствии с п. 7 Правил прием лома и отходов цветных металлов осуществляется на основании письменного заявления лица, сдающего лом и отходы, при предъявлении документа, удостоверяющего личность.

В заявлении указываются фамилия, имя, отчество, данные документа, удостоверяющего личность упомянутого лица, место нахождения (проживания), сведения о сдаваемых ломе и отходах цветных металлов (вид, краткое описание), основание возникновения права собственности на сдаваемые лом и отходы цветных металлов, дата и подпись заявителя.

После приема и оплаты лома и отходов цветных металлов лицо, осуществляющее прием, производит на заявлении запись с отметкой о приеме, указанием номера приемосдаточного акта, который составляется на каждую партию лома и отходов цветных металлов, стоимости сданных лома и отходов, а также ставит свою подпись.

Заявления должны храниться на объекте по приему лома и отходов цветных металлов в течение 5 лет.

Согласно п. 11 Правил прием лома и отходов цветных металлов осуществляется с обязательным составлением на каждую партию лома и отходов приемосдаточного акта по установленной форме. Приемосдаточный акт составляется в 2 экземплярах (один передается лицу, сдающему лом и отходы цветных металлов, второй остается у лица, осуществляющего прием) и является документом строгой отчетности и должны иметь сквозную нумерацию. Приемосдаточные акты регистрируются в книге учета приемосдаточных актов (п. 12 Правил).

При этом в пункте 8 Правил обращения с ломом черных металлов и в пункте 9 Правил обращения с ломом цветных металлов установлена обязанность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, принимающих лом и отходы черных и цветных металлов, обеспечить в установленном порядке проведение радиационного контроля и осуществление входного контроля каждой партии указанных лома и отходов на взрывобезопасность.

В соответствии с пунктом 6 указанного Положения от 12.12.2012 N 1287 грубыми нарушениями лицензионных требований при осуществлении лицензируемой деятельности являются нарушения требований Правил обращения с ломом черных металлов и Правил обращения с ломом цветных металлов в части приема лома черных и цветных металлов без составления приемо-сдаточного акта, без осуществления радиационного контроля, без осуществления контроля на взрывобезопасность.

Из материалов дела следует, что ООО "ГК "Волга-Титан" 26.05.2015 г. в указанном пункте осуществляло прием лома и отходов черных и цветных металлов с грубым нарушением лицензионных требований: произвело прием лома цветных металлов (медной проволоки) в объеме 3,05 кг., за что передало сдатчику лома денежные средства в сумме 770 руб., что является нарушением лицензионных требований и образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Имеющимися в материалах дела доказательствами (протокол об административном правонарушении, протокол осмотра места происшествия, объяснения контролера лома и отходов металла Павлова В.И. и гражданина Варганова А.А. (фактического приемщика лома), фотоснимками (л.д.8-25) подтверждены событие и состав административного правонарушения, также факт виновного совершения Обществом указанного административного правонарушения.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у этого лица имелась возможность для соблюдения норм и правил, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств того, что Обществом были приняты все зависящие от него меры, направленные на соблюдение норм действующего законодательства, за нарушение которых ч.4 ст.14.1 КоАП РФ установлена административная ответственность, не имеется.

Довод общества об отсутствии вины в совершении правонарушения в связи с тем, что приемщик лома Варганов А.А. не является его работником и действовал по своему усмотрению, является несостоятельным.

Неисполнение юридическим лицом требований действующего законодательства вследствие ненадлежащего исполнения трудовых обязанностей его работником, в данном случае контролером Павловым В.И., покинувшим место работы и возложившего свои обязанности на своего знакомого Варганова А.А., не является обстоятельством, освобождающим Общество как юридическое лицо от административной ответственности, а свидетельствует об отсутствии надлежащего контроля со стороны Общества за действиями своих работников, в данном случае Павлова В.И.

В своих объяснениях Павлов В.И. и Варганов В.В. данные обстоятельства подтверждают (л.д.24-25).

В апелляционной жалобе Общество ссылается на составление протокола об административном правонарушении с нарушением положений ст.ст.25.4 и 28.5 КоАП РФ.

Между тем из содержания протокола и других материалов дела видно, что протокол об административном правонарушении был составлен в присутствии законного представителя общества - его директора Харина М.Б., предъявившего паспорт серии 3601 N 501 340.

При рассмотрении дела по существу данное обстоятельство было подтверждено.

Что касается ссылок Общества на нарушение сроков составления протокола об административном правонарушении, предусмотренных ст.28.5 КоАП РФ, то согласно п.4 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 г. N 5 несущественными являются такие недостатки протокола, которые могут быть восполнены при рассмотрении дела по существу, а также нарушение установленных ст.28.5 и 28.8 КоАП РФ сроков составления протокола об административном правонарушении и направления протокола для рассмотрения судье.

С учетом изложенного доводы, приведенные ООО "ГК "Волга-Титан" в апелляционной жалобе, являются ошибочными и во внимание не принимаются.

При таких обстоятельствах суд 1 инстанции правомерно удовлетворил заявление Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Тольятти и привлек ООО "ГК "Волга-Титан" к административной ответственности по ч. 4 ст.14.1 КоАП РФ, оснований для отмены решения суда 1 инстанции не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Самарской области от 10 августа 2015 года по делу N А55-15469/2015 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

В.Н. Апаркин

Судьи

А.Б. Корнилов С.Т. Холодная