Определение Девятого арбитражного апелляционного суда от 23 октября 2015 г. N 09АП-32396/14 (ключевые темы: рыболовство - квоты - пересмотр судебных актов по вновь открывшимся обстоятельствам - Федеральное агентство по рыболовству - промышленное рыболовство)

Определение Девятого арбитражного апелляционного суда от 23 октября 2015 г. N 09АП-32396/14

г.Москва

23 октября 2015 г.

N А40-41297/2014

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Бекетовой И.В.,

судей:	Каменецкого Д.В., Свиридова В.А.,
при ведении протокола	секретарем судебного заседания Сатаевым Д.Ш.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале N 15 заявление Федерального агентства по рыболовству о пересмотре по вновь открывшимся обстоятельствам постановления Девятого арбитражного апелляционного суда от 23.09.2014 по делу N А40-41297/2014

по заявлению 1) ООО "Транско" (ОГРН 1023901005700, 236040, г.Калининград, ул.Горького, д.25, 236) и 2) Федерального агентства по рыболовству

к ФАС России

третьи лица: 1) Министерство сельского хозяйства РФ, 2) Ассоциация отечественных рыбопромышленников, ведущих промысел в зонах западного побережья Африки, 3) ООО "Атлантик Вэйл", 4) ООО "АЛЬЯНС МАРИН", 5) ЗАО "Стрелец", 6) ЗАО "Феникс", 7) ЗАО "Таурус", 8) ЗАО "Эридан", 9) ЗАО "Вестрыбфлот", 10) ОАО "Мурманский траловый флот"

о признании недействительными решения и предписания,

при участии:

от заявителей:	1) Бабина М.М. по дов. от 14.11.2014, 2) Беликов Р.И. по дов. от 07.09.2015;
от ответчика:	Шимкус М.А. по дов. от 03.08.2015;
от третьих лиц:	1-2) не явились, извещены, 2) Бабина М.М. по дов. от 01.09.2015, 3) Бабина М.М. по дов. от 01.09.2015, 4) Бабина М.М. по дов. от 01.09.2015, 5) Бабина М.М. по дов. от 01.09.2015, 6) Бабина М.М. по дов. от 01.09.2015, 7) Бабина М.М. по дов. от 01.09.2015, 8) Бабина М.М. по дов. от 01.09.2015, 9) не явился, извещен, 10) Кобаненко М.А. по дов. от 06.04.2015, Денченкова О.Е. по дов. от 06.04.2015, Гаврилов И.Б. по дов. от 06.04.2015;

УСТАНОВИЛ:

ООО "Транско" обратилось в Арбитражный суд г.Москвы с заявлением о признании недействительными решения ФАС России от 17.02.2014 по делу N 1-00-278/00-04-13 (делшо N А40-41297/2014 (121-350).

Федеральное агентство по рыболовству (Росрыболовство) обратилось в Арбитражный суд г.Москвы с заявлением о признании недействительными решения и предписания ФАС России от 17.02.2014 по делуN 1-00-278/00-04-13 (дело N А40-59471/2014 (149-510)

Определением Арбитражного суда г.Москвы от 15.05.2014 указанные дела объединены в одно производство с присвоением делу N А40-41297/2014.

Решением Арбитражного суда города Москвы от 30.05.2014 признаны недействительным решение и предписание Федеральной антимонопольной службы РФ от 17.02.2014 по делу N 1-00-278/00-04-13.

Постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 23.09.2014 N 09АП-32396/2014 решение Арбитражного суда города Москвы от 30.05.2014 по делу N А40-41297/2014 отменено, в удовлетворении заявленных ООО "Транско", Федерального агентства по рыболовству требований отказано.

Арбитражный суд Московского округа постановлением от 02.02.2015 N Ф05-15610/2014 оставил постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 23.09.2014 без изменения, кассационные жалобы ООО "Транско", ЗАО "Стрелец", Федерального агентства по рыболовству - без удовлетворения.

Федеральное агентство по рыболовству обратилось в апелляционный суд с заявлением о пересмотре постановления Девятого арбитражного апелляционного суда от 23.09.2014 по вновь открывшимся обстоятельствам. По мнению Федерального агентства по рыболовству открылись обстоятельства которые не были и не могли быть известны Росрыболовству на момент рассмотрения настоящего дела, которые имеют существенное значение для дела.

В качестве основания для обращения с заявлением о пересмотре судебного акта по вновь открывшимся обстоятельствам Федеральное агентство по рыболовству указывает на:

- позицию Королевства Марокко, изложенной в протоколе третьей сессии Российско-Марокканской смешанной комиссии по рыболовству от 20.05.2015;

- письмо МИД России от 26.06.2015 N 9901/дбвса;

- письмо Министерства сельского хозяйства РФ от 13.01.2015 N АП-14-29/137 "О механизме распределения квот добычи (вылова) водных биоресурсов в районе действия Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Королевства Марокко в области морского рыболовства от 14.02.2013";

- разработанный Минсельхозом России проект федерального закона о внесении изменений в Федеральный закон "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов", направленных на упорядочение и совершенствование механизма предоставления возможности российским юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям осуществления промышленного рыболовства в районах действия международных договоров Российской Федерации в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов, предусматривающих особые условия осуществления промышленного рыболовства.

Просит постановление апелляционной инстанции по делу пересмотреть и отменить по вновь открывшимся обстоятельствам.

В судебном заседании представитель ОАО "Мурманский траловый флот" возражал против удовлетворения заявления о пересмотре постановления по вновь открывшимся обстоятельствам, изложили свои доводы, представил отзыв на заявление.

Представитель ФАС России в судебном заседании возражал против удовлетворения заявления о пересмотре постановления по вновь открывшимся обстоятельствам, изложили свои доводы, представил письменные объяснения.

Представитель ООО "Транско, ООО "Атлантик Вэйл", ООО "АЛЬЯНС МАРИН", ЗАО "Стрелец", ЗАО "Феникс", ЗАО "Таурус", ЗАО "Эридан" оставил вопрос о пересмотре постановления по вновь открывшимся обстоятельствам на усмотрение суда.

Суд апелляционной инстанции, заслушав мнение лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, полагает, что заявление Федерального агентства по рыболовству о пересмотре по вновь открывшимся обстоятельствам постановления подлежит оставлению без удовлетворения.

Как установлено судом и следует из материалов дела, нарушение Росрыболовства выразилось в наделении компаний, являющиеся членами Ассоциации отечественных рыбопромышленников, ведущих промысел в зонах западного побережья Африки функциями органа исполнительной власти в области рыболовства по распределению и определению долей квот на добычу (вылов) водных биологических ресурсов в атлантической части исключительной экономической зоны Королевства Марокко.

Согласно пункту 2 протокола третьей сессии Российско-Марокканской смешанной комиссии по рыболовству от 20.05.2015 которого в соответствии с положениями статьей 6 и 17 Соглашения, возможность ведения промысла мелких пелагических видов рыб определяются исключительно Марокканской стороной, включая: состав уловов по группам видов рыб, промысловые зоны, количество и тип российских рыболовных судов, допущенных к промыслу в атлантической рыболовной зоне Марокко.

Однако, неприменимость действующего российского законодательства при распределении и закреплении долей квот добычи водных биоресурсов, так и отсутствие нарушения в действиях Росрыболовства, позиция Королевства Марокко, изложенная в протоколе третьей сессии Российско-Марокканской смешанной комиссии по рыболовству от 20.05.2015, не подтверждает.

Письмо Минсельхоза от 13.01.2015 N АП-14-29/137 "О механизме распределения квот добычи (вылова) биоресурсов в районе действия Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительства Королевства Марокко в области морского рыболовства от 14.02.2013" также не способно повлиять на выводы суда при принятии судебного акта по настоящему делу.

Более того, мнение профильного ведомства о необходимости принятия законопроекта, который устранит несоответствие существующего нормативно-правового регулирования отношениям, связанным с реализацией Соглашения не освобождает Росрыболовство от исполнения установленной федеральным законодательством обязанности по распределению международной квоты.

Письмо МИД России от 26.06.2015 N 9901/дбвса не может служить основанием для пересмотра судебного акта по вновь открывшимся обстоятельствам по правилам главы 37 АПК РФ по тем же основаниям.

Таким образом, представленные документы установленных в постановлении суда от 23.09.2014 обстоятельств не опровергают. При таких данных, заявление о пересмотре судебного акта по вновь открывшимся обстоятельствам удовлетворению не подлежит.

Согласно ст.309 АПК РФ арбитражный суд может пересмотреть принятый им и вступивший в законную силу судебный акт по новым или вновь открывшимся обстоятельствам по основаниям и в порядке, которые предусмотрены главой 37 названного Кодекса.

Вновь открывшимися обстоятельствами в силу ч. 2 ст. 311 АПК РФ являются: существенные для дела обстоятельства, которые не были и не могли быть известны заявителю; установленные вступившим в законную силу приговором суда фальсификация доказательства, заведомо ложное заключение эксперта, заведомо ложные показания свидетеля, заведомо неправильный перевод, которые повлекли за собой принятие незаконного или необоснованного судебного акта по данному делу; установленные вступившим в законную силу приговором суда преступные деяния лица, участвующего в деле, или его представителя либо преступные деяния судьи, совершенные при рассмотрении данного дела.

Как разъяснено в пункте 5 Постановления Пленума ВАС РФ от 30.06.2011 N 52 "О применении положений Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при пересмотре судебных актов по новым или вновь открывшимся обстоятельствам", согласно пункту 1 части 2 статьи 311 АПК РФ существенным для дела обстоятельством может быть признано указанное в заявлении вновь обнаруженное обстоятельство, которое не было и не могло быть известно заявителю, неоспоримо свидетельствующее о том, что если бы оно было известно, то это привело бы к принятию другого решения.

В рассматриваемом случае, позиция Королевства Марокко, изложенная в протоколе третьей сессии Российско-Марокканской смешанной комиссии по рыболовству от 20.05.2015; письмо МИД России от 26.06.2015 N 9901/дбвса; письмо Министерства сельского хозяйства от 13.01.2015 NАП-14-29/137 "О механизме распределения квот добычи (вылова) водных биоресурсов в районе действия Соглашения между Правительством Королевства Марокко в области морского рыболовства от 14.02.2013" изготовлены после принятия судебного акта, и не могут служить основанием для его пересмотра по вновь открывшимся обстоятельствам, что соответствуют названным выше разъяснениям о применении норм процессуального права, указанным в упомянутом постановлении Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации.

В силу ч.1 ст.317 АПК РФ по результатам рассмотрения заявления о пересмотре вступивших в законную силу решения, постановления, определения арбитражный суд или принимает решение, постановление об удовлетворении заявления и отмене ранее принятого им судебного акта по новым или вновь открывшимся обстоятельствам, или выносит определение об отказе в удовлетворении заявления.

Учитывая изложенное, и руководствуясь ст.ст. 266, 311, 317 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ОПРЕДЕЛИЛ :

В удовлетворении заявления Федерального агентства по рыболовству о пересмотре по вновь открывшимся обстоятельствам постановления Девятого арбитражного апелляционного суда от 23.09.2014 по делу N А40-41297/2014 отказать.

Настоящее определение может быть обжаловано в течение одного месяца со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражном суде Московского округа.

Председательствующий судья

И.В. Бекетова

Судьи

Д.В. Каменецкий В.А. Свиридов