Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 26 октября 2015 г. N 09АП-40490/15

ГАРАНТ:

Постановлением Арбитражного суда Московского округа от 4 февраля 2016 г. N Ф05-20299/15 настоящее постановление оставлено без изменения

Требование: о признании незаконным акта органа власти

Вывод суда: решение суда первой инстанции изменено

г. Москва

26 октября 2015 г.

Дело N А40-64495/15

Резолютивная часть постановления объявлена 19 октября 2015 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 26 октября 2015 года.

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Кольцовой Н.Н.,

судей:	Мухина С.М., Румянцева П.В.,
при ведении протокола	помощником судьи Жаботинским А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Негосударственного некоммерческого образовательного учреждения Московского экономического института "Высшая школа "Современное образование"

на решение Арбитражного суда г. Москвы от 22.07.2015 по делу N А40-64495/15 принятое судьей Нариманидзе Н.А. (шифр судьи: 148-411)

по заявлению Негосударственного некоммерческого образовательного учреждения Московский экономический институт "Высшая школа "Современное образование" (107045, Москва, ул. Малый Головин переулок, д. 14)

к Федеральной службе по надзору в сфере образования и науки (127994, Москва, ул. Садовая-Сухаревская, д. 16)

о признании незаконными распоряжения о приостановлении действия лицензии на осуществление образовательной деятельности и предписания

при участии:

от заявителя:	1) Матвеев С.Г. по доверенности N 6 от 25.03.2015; 2)Шленкина В.И. на основании протокола N 2 3) Шарифов М.Ш. по доверенности N 8 от 30.07.2015;
от заинтересованного лица:	1) Гомзякова А.Г. по доверенности N 01-14/07-01 от 08.06.2015; 2) Хромушина В.Г., по доверенности N 11-56 от 25.05.2015; 3) Горшков Д.В. по доверенности от 30.01.2015;

УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд г. Москвы обратилось Негосударственное некоммерческое образовательное учреждение Московский экономический институт "Высшая школа "Современное образование" с заявлением о признании незаконными распоряжения от 24.03.2015 г. N 863-07 "О приостановлении действия лицензии на осуществление образовательной деятельности от 14.12.2012 г. N 0465, серия 90Л01 N 0000503 Негосударственного некоммерческого образовательного учреждения Московский экономический институт "Высшая школа "Современное образование" и повторного предписания от 13.03.2015 г. N 03-55-32/35-Л/ПП, вынесенных Федеральной службой по надзору в сфере образования и науки.

Решением суда от 22.07.2015 в удовлетворении заявления Негосударственного некоммерческого образовательного учреждения Московский экономический институт "Высшая школа "Современное образование" о признании незаконными распоряжения от 24.03.2015 г. N 863-07 "О приостановлении действия лицензии на осуществление образовательной деятельности от 14.12.2012 г. N 0465, серия 90Л01 N 0000503 Негосударственного некоммерческого образовательного учреждения Московский экономический институт "Высшая школа "Современное образование" и повторного предписания от 13.03.2015 г. N 03-55-32/35-Л/ПП, вынесенных Федеральной службой по надзору в сфере образования и науки отказано. При этом суд исходил из того, что Рособрнадзором было выдано повторное предписание Рособрнадзора от 13.03.2015 N03-55-32/35-Л/ПП и издано распоряжение Рособрнадзора от 24.03.2015 N863-07 в рамках полномочий Рособрнадзора и в полном соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

С решением суда не согласился заявитель - Негосударственное некоммерческое образовательное учреждение Московского экономического института "Высшая школа "Современное образование" и обратился с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда и требование удовлетворить. В обоснование своих требований заявитель ссылается на то, что судом неправильно применены нормы материального права и выводы суда не соответствуют обстоятельствам дела.

Ответчик возражает против удовлетворения апелляционной жалобы и просит решение суда оставит без изменения. Ответчиком представлены возражения на апелляционную жалобу.

Судом апелляционной инстанции дело рассмотрено в порядке ст. ст. 266, 268 АПК РФ. Решение суда подлежит изменению в связи с неполным выяснением обстоятельств, имеющих значение для дела ( п.1 ч.1 ст. 270 АПК РФ).

Согласно ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 13 Гражданского кодекса РФ, пункта 6 Постановления Пленума Верховного Суда и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 01.07.1996 г. N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Таким образом, обстоятельствами, подлежащими установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействий) государственных органов, являются проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативно-правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с п.1 Положением о Федеральной службе по надзору в сфере образования и науки, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 15.07.2013 N 594 (далее- Положение) Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки (Рособрнадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере образования и науки.

Согласно п.5.1, 5.2, 5.9 Положения Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки осуществляет полномочия: федеральный государственный надзор в сфере образования за деятельностью организаций, осуществляющих образовательную деятельность, в том числе путем выдачи предписаний об устранении выявленных нарушений указанным образовательным организациям и органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющим государственное управление в сфере образования, и контроль за исполнением таких предписаний в установленном законодательством Российской Федерации порядке; федеральный государственный контроль качества образования в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, указанных в подпункте 5.1 настоящего Положения, а также в случае выявления несоответствия содержания и качества подготовки обучающихся по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам федеральным государственным образовательным стандартам принятие мер, предусмотренных частью 9 статьи 93 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации"; лицензирование образовательной деятельности организаций, указанных в пункте 5.1 настоящего Положения, в том числе контроль за соблюдением лицензиатом лицензионных требований и условий при осуществлении образовательной деятельности.

Как правильно установлено судом первой инстанции и следует материалов дела, 26.03.2015 года Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки в лице Заместителя руководителя направила в адрес ННОУ Московский экономический институт "Высшая школа "Современное образование" распоряжение от 24.03.2015 N 863-07 "О приостановлении действия лицензии на осуществление образовательной деятельности от 14.12.2012 N 0465, серия 90Л01 N 0000503 Негосударственного некоммерческого образовательного учреждения Московского экономического института "Высшая школа "Современное образование", выданной Федеральной службой по надзору в сфере образования и науки.

13.03.2015 года Федеральной службой по надзору в сфере образования и науки в адрес ННОУ Московский экономический институт "Высшая школа "Современное образование" выдано повторное предписание N 03-55-32/35-Л/ПП от 13.03.2015 об устранении выявленных нарушений законодательства Российской Федерации в сфере образования.

В соответствии с ч. 4 ст. 93 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (далее - Закон об образовании) к отношениям, связанным с осуществлением государственного контроля (надзора) в сфере образования за деятельностью организаций, осуществляющих образовательную деятельность, применяются положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" с учетом особенностей организации и проведения проверок, установленных настоящей статьей.

Согласно ч. 6 ст. 93 Закона об образовании предусмотрено, в случае выявления нарушения требований законодательства об образовании соответствующий орган по контролю и надзору в сфере образования выдает органу или организации, допустившим такое нарушение, предписание об устранении выявленного нарушения. Указанный в предписании срок его исполнения не может превышать шесть месяцев.

Судом установлено, что на основании приказа Рособрнадзора от 14.10.2013 N 1023 "О проведении плановой выездной проверки" Рособрнадзором была проведена плановая выездная проверка образовательного учреждения (т.3 л.д.3-6).

Предметом данной проверки являлось: содержащиеся в документах лицензиата сведения о его деятельности, состоянии используемых при осуществлении образовательной деятельности помещений, зданий, сооружений, технических средств, оборудования, иных объектов, соответствии работников лицензиата лицензионным требованиям, оказываемые услуги, принимаемые лицензиатом меры по соблюдению лицензионных требований; соответствие содержания и (или) качества подготовки обучающихся и выпускников лицензиата требованиям государственного образовательного стандарта.

По результатам проверки образовательного учреждения составлен акт проверки Рособрнадзора от 24.10.2013 N 228/Л/К.

На основании выявленных нарушений законодательства Российской Федерации в области образования Рособрнадзором выдано Институту предписание от 06.11.2013 г. N 03-55-51/08-Л/К об устранении выявленных нарушений лицензионных требований и условий, содержания и (или) качества подготовки обучающихся. Срок исполнения предписания Рособрнадзора был установлен до 13 декабря 2013 года.

В соответствии с п.90 ч. 2 ст. 28.3 КоАП РФ должностным лицом Рособорнадзора были составлены протокол об административном правонарушении N АП 228/Л/К-19.20.2 от 24.10.2013 г. и протокол об административном правонарушении N АП 228/Л/К- 19.20.3 от 24.10.2013 г.

Мировой судья судебного участка N 408 Красносельского района г. Москвы 02.12.2013, рассмотрев протокол об административном правонарушении N АП 228/Л/К-19.20.2, признал Институт виновным в совершении административного правонарушения по ч. 2 ст. 19.20 КоАП РФ и назначил наказание в виде административного штрафа в размере 70 000 руб.

Судья Мещанского районного суда г. Москвы 21.11.2013 г., рассмотрев протокол об административном правонарушении N АП 228/Л/К-19.20.3, признал институт виновным в совершении административного правонарушения по ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ и назначил наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 руб.

В адрес Рособрнадзора 16.12.2013 г. поступил отчет образовательного учреждения об исполнении предписания Рособрнадзора, однако отчет не свидетельствовал об исполнении предписания Рособрнадзора.

17.06.2014 должностным лицом Рособорнадзора составлен протокол N АП 03-55-51/08-Л/К-19.5.1 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ (невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства).

Мировой судья судебного участка N 408 Красносельского района г. Москвы 17.10.2014, рассмотрев протокол об административном правонарушении N АП 03-55- 51/08-Л/К-19.5.1 признал ректора института виновной в совершении административного правонарушения, а именно невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор (контроль) и назначил административное наказание в виде штрафа в размере 1000 руб. Судом установлено, что ректором не исполнено в полном объеме предписание от 06.11.2014 г. N03-55-51/03-Л/К.

Согласно части 3 статьи 69 АПК РФ вступившее в законную силу решение суда общей юрисдикции по ранее рассмотренному гражданскому делу обязательно для арбитражного суда, рассматривающего дело по вопросам об обстоятельствах, установленных решением суда общей юрисдикции и имеющих отношение к лицам, участвующим в деле.

Неисполнение институтом предписания повлекло за собой выдачу Рособрнадзором повторного предписания от 13.03.2015 N 03-55-32/35-Л/1111 об устранении выявленных нарушений лицензионных требований.

Согласно статье 20 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" действие лицензии приостанавливается лицензирующим органом в случае назначение лицензиату административного наказания в виде административного приостановления деятельности за грубое нарушение лицензионных требований в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Ответчик руководствуясь постановлением мирового судьи судебного участка N 408 Красносельского района г. Москвы от 17.10.2014 и повторно выданным предписанием Рособрнадзором издал распоряжение от 24.03.2015 N 863-07 "О приостановлении действия лицензии на осуществление образовательной деятельности от 14.12.2012 N 0465, серия 90Л01 N 0000503 Негосударственного некоммерческого образовательного учреждения Московского экономического института "Высшая школа "Современное школа современное образование".

Вместе с тем в постановлении мирового судьи судебного участка N 408 Красносельского района г. Москвы от 17.10.2014 указано о том, что представитель ответчика пояснил, что предписание в части пункта 11 (в рабочих программах учебных дисциплин отсутствуют обязательные дидактические единицы: "Культурология", "Психология и педагогика", "Философия", "Концепция современного естествознания", "Менеджмент", "Экономическая теория" "Финансы организаций (предприятий)", "Инвестиции"), выдано ошибочно.

Указанное обстоятельство подтвердил в судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель ответчика, что также следует из акта сверки, составленного сторонами по нарушениям, указанным в оспариваемом повторном предписании.

С учетом изложенного, решение суда в части отказа в удовлетворении заявления о признании незаконным повторного Предписания Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки от 13.03.2015 г. N 03-55-32/35-Л/ПП, вынесенного в отношении Негосударственного некоммерческого образовательного учреждения Московский экономический институт "Высшая школа "Современное образование" в части пункта 11 Предписания подлежит отмене, а требование в указанной части - удовлетворению.

В остальной части решение суда является законным и обоснованным. Нарушений норм процессуального права не установлено.

Руководствуясь ст.ст. 266, 268, 269, 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Девятый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда г. Москвы от 22.07.2015 по делу N А40-64495/15 изменить.

Признать незаконным повторное Предписание Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки от 13.03.2015 г. N 03-55-32/35-Л/ПП, вынесенное в отношении Негосударственного некоммерческого образовательного учреждения Московский экономический институт "Высшая школа "Современное образование" в части пункта 11 Предписания.

В остальной части решение суда оставить без изменения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа.

Председательствующий судья

Н.Н. Кольцова

Судьи

С.М. Мухин П.В. Румянцев