|
29 октября 2015 г.
|
Дело N А40-24251/15
|
Резолютивная часть постановления объявлена 19 октября 2015 года.
Постановление изготовлено в полном объеме 29 октября 2015 года.
Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Цымбаренко И.Б.,
|
судей:
|
Каменецкого Д.В., Москвиной Л.А.,
|
|
при ведении протокола
|
и.о. секретаря судебного заседания Крючковым П.М.,
|
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ООО ТД "Морозко"
на решение Арбитражного суда г.Москвы от 29.04.2015 по делу N А40-24251/15, принятое судьей Полукаровым А.В. (154-185),
по заявлению ООО ТД "Морозко"
к 1) Росалкогольрегулированию; 2) МРУ Росалкогольрегулирования по Центральному федеральному округу
об отмене решения
при участии:
|
от заявителя:
|
Макеева Е.Ю. по дов. от 01.09.2015 N б/н;
|
|
от ответчиков:
|
1) Матвеева М.В. по дов. от 22.05.2015 N 19;
Бараков М.С. по дов. от 12.03.2015 N 8;
2) Воронов А.В. по дов. от 26.12.2014 N 1-69;
|
УСТАНОВИЛ:
ООО ТД "Морозко" (далее - заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Межрегионального управления по регулированию алкогольного рынка по Центральному федеральному рынку (далее - МРУ Росалкогольрегулирования по ЦФО) от 23.10.2014 по делу об административном правонарушении N 05-14/1313-8 о привлечении общества к административной ответственности по ст.15.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в виде штрафа в размере 50 000 руб., а также об отмене решения Росалкогольрегулирования от 21.01.2015 N Ап-3/02-03, вынесенного по результатам рассмотрения жалобы на постановление.
Решением Арбитражного суда города Москвы от 29.04.2015 заявление общества оставлено без удовлетворения. При этом суд пришел к выводу о наличии в действиях общества состава вмененного административного правонарушения.
Не согласившись с решением суда первой инстанции, заявитель обратился с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на малозначительность совершенного обществом правонарушения.
В отзывах на жалобу ответчики просят решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
В судебном заседании представитель заявителя доводы апелляционной жалобы поддержал в полном объеме, изложил свою позицию, указанную в апелляционной жалобе и письменных объяснениях, просил отменить решение суда первой инстанции, поскольку считает его незаконным и необоснованным, и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.
Представители ответчиков в судебном заседании поддержали решение суда первой инстанции, с доводами апелляционной жалобы не согласились, просили решение суда первой инстанции оставить без изменения, а в удовлетворении апелляционной жалобы - отказать, изложили свои доводы, указанные в отзывах.
Девятый арбитражный апелляционный суд, проверив законность и обоснованность решения в соответствии со ст.ст.266 и 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), с учетом исследованных доказательств по делу, доводов апелляционной жалобы и отзывов на нее, не находит оснований для отмены судебного акта.
Как усматривается из материалов дела, оспариваемым постановлением общество привлечено к административной ответственности по ст.15.13 КоАП РФ с назначением административного штрафа в размере 50 000 руб. в связи с искажением информации при декларировании производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, использования производственных мощностей за 1 квартал 2014 г.
Указанное постановление обжаловано обществом в порядке подчиненности в Росалкогольрегулирование.
По результатам рассмотрения жалобы общества Росалкогольрегулированием 21.01.2015 вынесено решение, которым оспариваемое постановление оставлено без изменения, а жалоба ООО "Торговый дом "Морозко" - без удовлетворения.
Данные обстоятельства явились основанием для обращения ООО ТД "Морозко" с настоящим заявлением в арбитражный суд.
Согласно ч.6 ст.210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, а также соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности.
При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа, суд не связан с доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме на основании ч.7 ст.210 АПК РФ.
Принимая обжалуемое решение, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о наличии в действиях ООО ТД "Морозко" состава вмененного заявителю административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ст.15.13 КоАП РФ.
Доводы апелляционной жалобы о незаконности решения суда первой инстанции признаются коллегией несостоятельными.
Так, в соответствии со ст.15.13 КоАП РФ искажение информации и (или) нарушение порядка и сроков при декларировании производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, использования производственных мощностей -
влекут наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.
Правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в Российской Федерации установлены Федеральным законом от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" (далее - Федеральный закон N 171-ФЗ).
В силу ст.14 Федерального закона организации, осуществляющие производство и (или) оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, а также спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, обязаны осуществлять учет и декларирование объема их производства и (или) оборота.
Порядок представления указанных деклараций определяется Правительством Российской Федерации.
Оборот согласно п.16 ст.2 Федерального закона N 171-ФЗ это закупка (в том числе импорт), поставки (в том числе экспорт), хранение, перевозки и розничная продажа, на которые распространяется действие настоящего Федерального закона.
На основании п.1 ст.26 Федерального закона N 171-ФЗ запрещается искажение и (или) непредставление в установленные сроки декларации об объеме оборота алкогольной продукции.
Формы деклараций определены Правилами представления деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.08.2012 N 815 (далее - Правила).
В соответствии с Правилами декларации представляются ежеквартально, не позднее 20-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом (п.15 в ред. Постановления Правительства РФ от 15.11.2013 N 1024).
Приказом Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка от 23.08.2012 N 231 установлен Порядок заполнения деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей (далее - Порядок).
Кроме того, Росалкогольрегулирование принимает файлы деклараций, сформированные в любом программном обеспечении в соответствии с форматом, отвечающим требованиям Приказа Росалкогольрегулирования от 05.08.2013 N 198 "Об утверждении формата представления в электронном виде деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей" (далее - Приказ N 198).
Из материалов дела усматривается, что при анализе деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей в электронном виде за 1 квартал 2014 г. ООО "Торговый дом "Морозко" установлено:
1) в декларации об объеме поставки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (Приложение N 6 к Правилам) обществом отражена поставка алкогольной продукции в адрес организации ООО "У моста" (строки декларации начиная с 1, л.д.94, т.1) тогда как фактически поставка алкогольной продукции в общем объеме 140076,2819 дал. осуществлялась в адрес организации ООО "Альянс", что подтверждается пояснениями общества;
2) в декларации об объеме оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (Приложение N 5 к Правилам):
- по коду "402 - Вино с защищенным географическим указанием или с защищенным наименованием места происхождения" организацией 000 "Торговый дом "Морозко" (ИНН 5029160870) отражен объем закупок 6792,365 дал (лист дела 57, том 1), тогда как в декларации об объеме закупки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (Приложении N 7 к Правилам N 815) объем закупок 7 290,515 дал (лист дела 110, том 4). Искажение составило 498,150 дал;
- по коду "403 - Вино (виноградное столовое)" обществом отражен объем закупок 23 909,4018 дал (л.д.59, т.1), тогда как в декларации об объеме закупки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (Приложении N 7 к Правилам) объем закупок 25 535,2518 дал (л.д.110, т.4). Искажение составило 1 625,850 дал.
Заявитель признает, что декларации по Приложениям N N 6, 7 содержат искаженные данные (абз.5 стр.2 апелляционной жалобы).
При этом общество указывает на произошедший технический сбой на стадии загрузки и проверки деклараций на портал Росалкогольрегулирования.
Какие-либо доказательства, свидетельствующие о якобы произошедшем сбое, обществом не представлены.
Согласно п.20 Правил при обнаружении организацией (индивидуальным предпринимателем) в текущем отчетном периоде фактов неотражения или неполноты отражения в декларации необходимых сведений, а также ошибок (искажений), допущенных в истекшем отчетном периоде, организация (индивидуальный предприниматель) представляет корректирующие декларации, содержащие сведения (дополнения), уточняющие сведения, содержащиеся в декларациях, представленных ранее.
Корректирующие декларации представляются до окончания квартала, следующего за отчетным кварталом.
Корректирующие декларации в установленный законом срок до 30.06.2014 обществом представлялись 2 раза, но искажения данных устранены не были.
Вместе с тем, имея возможность устранить допущенные нарушения, общество не приняло мер по их исправлению.
Судом первой инстанции также обоснованно отклонен и довод заявителя о невозможности проверить передаваемую информацию.
Так, согласно п.16 Правил декларации представляются по телекоммуникационным каналам связи в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, сертификат ключа проверки которой выдан любым удостоверяющим центром, аккредитованным в порядке, установленном Федеральным законом от 04.06.2011 N 63-ФЗ "Об электронной подписи" (далее - Закон N 63-ФЗ).
На основании п.2.1 Приказа N 198 имя файла обмена должно иметь следующий вид: R_0_Z_ddmmgggg_N. xml
Росалкогольрегулирование принимает файлы деклараций, сформированные в любом программном обеспечении в соответствии с форматом, отвечающим требованиям Приказа N 198.
Файл с расширением.xml открывается, например, программой Microsoft Office Excel.
Таким образом, организация, формируя декларацию, может контролировать включенную в нее информацию.
В дальнейшем, согласно п.2.1 Приказа N 198 файл обмена должен быть подписан усиленной квалифицированной электронной подписью организации-декларанта, представляющего декларацию. Шифрование и архивирование файла обмена должно осуществляться сертификатом Росалкогольрегулирования.
При начальном имени файла R_0_Z_ddmmgggg_N.xml конечный файл получился - R_0_Z_ddmmgggg_N.xml.sig.zip.еnс (расширение еnс может не отображаться в проводнике Windows, при этом "Тип" должен быть "Шифрованные данные").
В силу п.1 ст.6 Закона N 63-ФЗ информация в электронной форме, подписанная квалифицированной электронной подписью, признается электронным документом, равнозначным документу на бумажном носителе, подписанному собственноручной подписью, кроме случая, если федеральными законами или принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами установлено требование о необходимости составления документа исключительно на бумажном носителе.
При таких обстоятельствах, как правильно указал суд в своем решении, декларации в Росалкогольрегулирование поступают проверенные и удостоверенные декларантом.
Таким образом, заявителем при осуществлении деятельности по закупке, хранению и поставкам алкогольной продукции за 1 квартал 2014 г. допущено административное правонарушение, выразившееся в искажении информации и порядка при декларировании объемов производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольн
