Постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 2 ноября 2015 г. N 10АП-11771/15

г. Москва

02 ноября 2015 г.

Дело N А41-27360/15

Резолютивная часть постановления объявлена 27 октября 2015 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 02 ноября 2015 года.

Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Шевченко Е.Е.,

судей Диаковской Н.В., Немчиновой М.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Шакуровым И.И.,

при участии в заседании:

от заявителя по делу - закрытого акционерного общества "Ногинское" - извещено надлежащим образом, представитель не явился,

от комитета лесного хозяйства Московской области - Дюдякова Д.И. (представителя по доверенности от 29.12.2014 N 26Дов-548),

от администрации Ногинского муниципального района Московской области - Болмосовой А.В. (представителя по доверенности от 15.04.2015),

от Министерства имущественных отношений Московской области - извещено, представитель не явился,

от администрации муниципального образования "Город Ногинск Московской области" - извещена, представитель не явился,

от администрации муниципального образования "Городское поселение Обухово Московской области" - извещена, представитель не явился,

от администрации муниципального образования "Город Старая Купавна Московской области" - извещена, представитель не явился,

от администрации муниципального образования "Сельское поселение Аксено-Бутырское Московской области" - извещена, представитель не явился,

от администрации муниципального образования "Сельское поселение Степановское Московской области" - извещена, представитель не явился,

от Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Московской области - извещено, представитель не явился,

от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области - извещено, представитель не явился,

от Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Московской области - извещено, представитель не явился

рассмотрев в судебном заседании апелляционные жалобы комитета лесного хозяйства Московской области, администрации Ногинского муниципального района Московской области на решение Арбитражного суда Московской области от 18.08.2015 по делу N А41-27360/15, принятое судьей Кузьминой О.А.,

УСТАНОВИЛ:

закрытое акционерное общество "Ногинское" (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к администрации Ногинского муниципального района Московской области (далее - администрация района) со следующими требованиями (с учетом принятых судом уточнений требований):

- признать незаконным отказ администрации района в предоставлении в собственность обществу земельных участков, расположенных на территориях муниципальных образований "Сельское поселение Аксено-Бутырское Московской области", "Город Ногинск Московской области", "Сельское поселение Степановское Ногинского муниципального района Московской области", "Городское поселение Обухово Московской области" с кадастровыми номерами:

50:16:0000000:59656, 50:16:0000000:59658, 50:16:0000000:59659, 50:16:0000000:59660, 50:16:0000000:59661, 50:16:0000000:59664, 50:16:0000000:59665, 50:16:0000000:59666, 50:16:0000000:59669, 50:16:0000000:59670, 50:16:0000000:59673, 50:16:0000000:59676, 50:16:0000000:59677, 50:16:0000000:59680, 50:16:0000000:59683, 50:16:0000000:59690, 50:16:0000000:59692, 50:16:0000000:59693, 50:16:0000000:59694, 50:16:0000000:59695, 50:16:0000000:59696, 50:16:0000000:59697, 50:16:0000000:59699, 50:16:0000000:59700, 50:16:0000000:59703, 50:16:0000000:59705, 50:16:0000000:59706, 50:16:0000000:59708, 50:16:0000000:59709, 50:16:0000000:59710, 50:16:0000000:59711, 50:16:0000000:59715, 50:16:0000000:59716, 50:16:0000000:59718, 50:16:0000000:59720, 50:16:0000000:59721, 50:16:0000000:59723, 50:16:0000000:59725, 50:16:0000000:59728, 50:16:0000000:59730, 50:16:0000000:59731, 50:16:0000000:59732, 50:16:0000000:59734, 50:16:0000000:59735, 50:16:0502052:500, 50:16:0000000:58537, 50:16:0000000:58538, 50:16:0000000:58539, 50:16:0000000:58540, 50:16:0000000:58420, 50:16:0000000:59698, - выраженный в письме от 03.02.2015 N 74/28.

- обязать администрацию района предоставить обществу в собственность названные земельные участки и направить в адрес общества копию соответствующего постановления вместе с проектами договоров купли-продажи данных земельных участков, предусмотрев в них цену выкупа в размере трех процентов от кадастровой стоимости этих земельных участков.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены Министерство имущественных отношений Московской области, администрация муниципального образования "Город Ногинск Московской области", администрация муниципального образования "Городское поселение Обухово Московской области", администрация муниципального образования "Город Старая Купавна Московской области", администрация муниципального образования "Сельское поселение Аксено-Бутырское Московской области", администрация муниципального образования "Сельское поселение Степановское Московской области", федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Московской области, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области, Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Московской области, Комитет лесного хозяйства Московской области (далее - комитет).

Решением Арбитражного суда Московской области от 18.08.2015 требования удовлетворены.

В апелляционных жалобах администрация района и комитет просят решение суда отменить, ссылаясь на несоответствие выводов суда обстоятельствам дела, неполное выяснение им обстоятельств по делу, неправильное применение норм права, и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленного требования. Представители администрации района и комитета в судебном заседании поддержали доводы апелляционной жалобы.

Апелляционная жалоба рассмотрена в соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) в отсутствие представителей общества и третьих лиц (кроме комитета).

Изучив апелляционную жалобу, материалы дела, выслушав представителей администрации района и комитета, суд апелляционной инстанции с учетом требований статьи 71 АПК РФ установил следующие обстоятельства.

Обществу на праве постоянного бессрочного пользования принадлежит 51 земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - для сельскохозяйственного использования, расположенные на территории Ногинского района - со следующими кадастровыми номерами:

50:16:0000000:59656, 50:16:0000000:59658, 50:16:0000000:59659, 50:16:0000000:59660, 50:16:0000000:59661, 50:16:0000000:59664, 50:16:0000000:59665, 50:16:0000000:59666, 50:16:0000000:59669, 50:16:0000000:59670, 50:16:0000000:59673, 50:16:0000000:59676, 50:16:0000000:59677, 50:16:0000000:59680, 50:16:0000000:59683, 50:16:0000000:59690, 50:16:0000000:59692, 50:16:0000000:59693, 50:16:0000000:59694, 50:16:0000000:59695, 50:16:0000000:59696, 50:16:0000000:59697, 50:16:0000000:59699, 50:16:0000000:59700, 50:16:0000000:59703, 50:16:0000000:59705, 50:16:0000000:59706, 50:16:0000000:59708, 50:16:0000000:59709, 50:16:0000000:59710, 50:16:0000000:59711, 50:16:0000000:59715, 50:16:0000000:59716, 50:16:0000000:59718, 50:16:0000000:59720, 50:16:0000000:59721, 50:16:0000000:59723, 50:16:0000000:59725, 50:16:0000000:59728, 50:16:0000000:59730, 50:16:0000000:59731, 50:16:0000000:59732, 50:16:0000000:59734, 50:16:0000000:59735, 50:16:0502052:500, 50:16:0000000:58537, 50:16:0000000:58538, 50:16:0000000:58539, 50:16:0000000:58540, 50:16:0000000:58420, 50:16:0000000:59698, что подтверждается выписками из ЕГРП от 20.06.2015 и от 22.06.2015.

С целью переоформления права постоянного (бессрочного) пользования данными земельными участками на право собственности общество обратилось в администрацию района с просьбой предоставить их в собственность и заключить договоры купли-продажи.

Письмом от 03.02.2015 N 74/28 администрация сообщила об отказе в предоставлении указанных земельных участков в собственность, сославшись на то, что согласно сведениям публичной кадастровой карты на этих земельных участках расположены приписные леса.

Не согласившись с данным отказом, общество 21.04.2015 оспорило его в судебном порядке.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции признал их обоснованными.

Проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционные жалобы не подлежат удовлетворению ввиду следующего.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства", рассматривая споры, связанные с переоформлением юридическими лицами права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право их аренды или с приобретением земельных участков в собственность, суды должны учитывать, что согласно пункту 2 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" лица, которым предоставлены земельные участки на таком праве до вступления в силу Земельного кодекса Российской Федерации, вправе по своему выбору приобрести их в аренду или в собственность в соответствии с порядком, установленным правилами статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Земельный кодекс, в редакции на момент обращения общества в администрацию района), независимо от того, для какой цели были предоставлены земельные участки.

Согласно пункту 5 статьи 36 Земельного кодекса для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в настоящей статье, совместно обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Земельного кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок. Перечень документов, необходимых для приобретения прав на земельный участок, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Таким образом, при переоформлении юридическим лицом права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок обладатель этого права приобретает участок в собственность или в аренду в исключительном порядке.

В этих целях необходимо доказать принадлежность участка лицу на данном праве.

В данном случае материалами дела подтверждается, что заявленные к выкупу земельные участки принадлежат обществу на праве постоянного (бессрочного) пользования. Данный факт администрацией и комитетом не оспаривается.

Ссылка администрации в обоснование оспариваемого отказа на то, что по сведениям публичной кадастровой карты на этих земельных участках расположены приписные леса, отклоняется.

В соответствии с частью 2 статьи 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Московской области от 02.03.2015 по делу N А41-56866/14 установлено, что спорные земельные участки не относятся к землям лесного фонда, доказательств их вхождения в земли лесного фонда не имеется.

Таким образом, вступившим в законную силу судебным актом по делу N 41-56866/14 с участием тех же лиц, что и в настоящем деле, установлены обстоятельства, имеющие преюдициальное значение по настоящему делу.

Кроме того, доказательств отнесения заявленных к выкупу земельных участков в земли лесного фонда не представлено и по настоящему делу.

Сведения публичной кадастровой палаты сами по себе не являются таким доказательством. Документов, которые могли бы служить основанием для отнесения названных участков к землям лесного фонда, не представлено.

При переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования подлежит применению порядок, предусмотренный статьей 36 Земельного кодекса, однако, основания приобретения права собственности на участок иные.

Перечень документов, которые были необходимы на момент обращения общества в администрацию района, был предусмотрен Приказом Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации от 30.10.2007 N 370.

Согласно статье 14 Закона Московской области N 75/2004-ОЗ от 12.06.2004 "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" сельскохозяйственные организации, вправе приобрести в собственность сельскохозяйственные угодья и иные земельные земли в составе земель сельскохозяйственного назначения как полностью, так и по частям по цене, равной 3 процентам кадастровой стоимости указанных земельных участков. Под сельскохозяйственными организациями понимаются юридические лица, основными видами деятельности которых являются производство или производство и переработка сельскохозяйственной продукции, выручка от реализации которой составляет не менее 50 процентов общей суммы выручки.

Таким образом, исходя из содержания приведенных правовых норм необходимыми и достаточными условиями для переоформления юридическим лицом права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок в составе земель сельскохозяйственного назначения по цене, равной 3 процентам его кадастровой стоимости, являются:

- наличие у юридического лица титула права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, относящимся к категории земель: земли сельскохозяйственного назначения;

- наличие у юридического лица доказательств, подтверждающих, что данное лицо является сельскохозяйственной организацией;

- обращение юридического лица в уполномоченный орган государственной власти или орган местного самоуправления с заявлением о переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком с приложением всех необходимых документов.

В материалы дела представлены:

- платежные поручения, подтверждающие субсидии Министерства сельского хозяйства Московской области, предоставленные заявителю, на единицу реализованного сельскохозяйственного товара, поддержку в области растениеводства в 2015 году;

- расчет, согласно которому доля дохода от реализации сельскохозяйственной продукции собственного производства и продуктов ее переработки в доходе от реализации товаров (работ, услуг) составляет 99,6 процентов предприятия заявителя;

- соглашение о предоставлении заявителю средств бюджета Московской области для проведения мероприятий в сфере агропромышленного комплекса Московской области в 2015 году.

При таких обстоятельствах общество отвечает признакам сельскохозяйственной организации, перечисленным в статье 14 Закона Московской области от 12.06.2004 N 75/2004-ОЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".

Являясь сельскохозяйственной организацией, общество обратилось в администрацию района с надлежаще оформленным заявлением о переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования на земельные участки и в соответствии со статьей 2 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", статьей 36 Земельного кодекса имеет право переоформить право постоянного (бессрочного) пользования на данный земельные участки путем его выкупа по цене, равной 3 процентам его кадастровой стоимости.

Таким образом, содержащийся в письме от 03.02.2015 N 74/28 отказ администрации района в переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования общества земельными участками на право собственности является незаконным и нарушает права и интересы общества.

Оснований для отказа в переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования общества данными земельными участками на право собственности, не имеется.

Поэтому, принимая во внимание положения пункта 6 статьи 36 Земельного кодекса (соответствующий орган местного самоуправления, принимает решение о предоставлении земельного участка на праве собственности, после чего осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора), суд первой инстанции, признав отказ администрации района незаконным, правомерно обязал ее предоставить обществу в собственность перечисленные земельные участки и направить обществу проекты договоров купли-продажи этих земельных участков, предусмотрев в данных договорах цену выкупа в размере трех процентов от кадастровой их стоимости.

Из доводов комитета и администрации, материалов дела оснований для отмены либо изменения решения суда первой инстанции не усматривается.

Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Московской области от 18.08.2015 по делу N А41-27360/15 оставить без изменения, апелляционные жалобы комитета лесного хозяйства Московской области и администрации Ногинского муниципального района Московской области - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Московского округа через Арбитражный суд Московской области в двухмесячный срок со дня его принятия.

Председательствующий

Е.Е. Шевченко

Судьи

Н.В. Диаковская М.А. Немчинова