Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 2 ноября 2015 г. N 01АП-6924/15

г. Владимир

02 ноября 2015 г.

Дело N А43-15286/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 28.10.2015.

Постановление в полном объеме изготовлено 02.11.2015.

Первый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Москвичевой Т.В.,

судей Белышковой М.Б., Урлекова В.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Семиной И.А.,

рассмотрел апелляционную жалобу Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Нижегородской области

на решение Арбитражного суда Нижегородской области от 20.08.2015 по делу N А43-15286/2015, принятое судьей Соколовой Л.В.

по заявлению Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Нижегородской области о привлечении индивидуального предпринимателя Кюрегяна Радика Ашотовича к административной ответственности по части 2 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В судебное заседание представители лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенные о дате, времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, не явились.

Изучив материалы дела, Первый арбитражный апелляционный суд установил следующее.

На основании обращения администрации г.Дзержинска Нижегородской области, Управлением Министерства внутренних дел Российской Федерации по г. Дзержинску проведена проверка торговой деятельности индивидуального предпринимателя Кюрегяна Радика Ашотовича.

Усматривая в действиях предпринимателя признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, уполномоченное должностное лицо Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по г. Дзержинску в отношении предпринимателя 22.05.2015 составило протокол об административном правонарушении 52 БЖ N 540129.

Поскольку в силу статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дела о привлечении юридических лиц к административной ответственности на основании части 2 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подведомственны арбитражным судам, Главное управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Нижегородской области (далее по тексту - Управление) обратилось в Арбитражный суд Нижегородской области с заявлением о привлечении предпринимателя к административной ответственности.

Решением от 20.08.2015 в удовлетворении заявленных требований отказано.

В апелляционной жалобе Управление ссылается на нарушение норм материального и процессуального права.

По мнению Управления, тот факт, что предприниматель привлечен к административной ответственности за реализацию виски "Рэд Лейбл" (импортер ЗАО "Д.Дистрибьюшн") без товарно-сопроводительных документов, не может освободить его от административной ответственности за реализацию без документов, подтверждающих легальность оборота, текилы "Ольмека" (импортер ЗАО "П.Р.Русь").

Индивидуальный предприниматель Кюрегян Радик Ашотович отзыв на апелляционную жалобу в установленном законе порядке не представил.

Проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе, Первый арбитражный апелляционный суд считает, что жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Часть 2 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает административную ответственность за оборот этилового спирта (за исключением розничной продажи), алкогольной и спиртосодержащей продукции без сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота, определенных федеральным законом.

В соответствии с частью 1 статьи 1 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" (далее по тексту - Закон N 171) государственное регулирование производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничение потребления (распития) алкогольной продукции осуществляются в целях защиты нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан, экономических интересов Российской Федерации, обеспечения безопасности указанной продукции, нужд потребителей в ней, а также в целях контроля за соблюдением законодательства, норм и правил в регулируемой области.

Согласно пункту 16 статьи 2 Закона N 171-ФЗ под оборотом понимается закупка (в том числе импорт), поставки (в том числе экспорт), хранение, перевозки и розничная продажа, на которые распространяется действие настоящего Федерального закона.

В соответствии со статьей 26 Закона N 171-ФЗ, запрещается оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без сопроводительных документов, установленных в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона.

Частью 1 статьи 10.2 Закона N 171-ФЗ установлено, что оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции осуществляется только при наличии следующих сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота: 1) товарно-транспортная накладная, 3) справка, прилагаемая к товарно-транспортной накладной (для этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, производство которых осуществляется на территории Российской Федерации, а также для импортированных этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, являющихся товарами Таможенного союза).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2005 N 864 утверждены Правила заполнения справки к товарно-транспортной накладной на этиловый спирт, алкогольную и спиртосодержащую продукцию.

Согласно пунктам 3 - 5 названных Правил организация-производитель продукции заполняет при ее отгрузке разделы "А" и "Б" справки по утвержденной форме, за исключением указания фамилии, имени, отчества и должности уполномоченного лица организации-покупателя, и заверяет данные, указанные в разделе "А" и левой части раздела "Б" справки, подписью уполномоченного лица и своей печатью. Организация-покупатель (получатель) при поступлении продукции от производителя заверяет относящиеся к этой организации данные в обоих разделах справки подписью уполномоченного должностного лица и своей печатью.

При каждой последующей реализации продукции организацией-продавцом заполняется только раздел "Б" справки. При этом организация-продавец заполняет обе части раздела "Б", заверяя подписью уполномоченного должностного лица и своей печатью данные, указанные в левой части раздела. При получении спиртосодержащей продукции организация-покупатель заверяет данные, указанные в правой части раздела "Б", подписью уполномоченного должностного лица и своей печатью. Индивидуальный предприниматель - покупатель (получатель) при получении пива и пивных напитков от производителя заверяет относящиеся к этому индивидуальному предпринимателю данные, указанные в правой части раздела "Б" справки своей подписью.

Отсутствие названных сопроводительных документов не подтверждает законности прохождения реализуемой спиртосодержащей продукции от организации-производителя до потребителя на территории Российской Федерации, то есть свидетельствует о нахождении такой продукции в нелегальном обороте.

Как следует из материалов дела, в ходе проверки Управлением установлено, что 01.04.2015 в 15.10 час. предприниматель в магазине, расположенном по адресу: г. Дзержинск, п.Гавриловка, ул.Кооперативная, д.25, осуществлял реализацию алкогольную продукции (согласно протоколу изъятия вещей и документов от 01.04.2015, в том числе текилы "Olmeka", импортер ЗАО "П.Р.Русь"), без соответствующих товаросопроводительных документов, удостоверяющих качество и легальность ее производства и оборота (разделов А и Б справки к товарно-транспортным накладным), удостоверяющих легальность ее производства и оборота.

Обнаруженная в ходе проведения проверки алкогольная продукция была изъята, о чем составлен протокол изъятия вещей и документов от 01.04.2015.

Факт реализации предпринимателем алкогольной продукции - текилы "Olmeka", импортер ЗАО "П.Р.Русь", при отсутствии товарно-сопроводительных документов подтверждается материалами дела, а именно: протоколом об административном правонарушении 52 БЖ N 540129 от 22.05.2015, письменными показаниями от 01.04.2015, протоколом осмотра с приложенной к нему фототаблицей от 01.04.2015, протоколом изъятия вещей и документов от 01.04.2015, рапортом.

Таким образом, вывод Управления о наличии в действиях предпринимателя состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 2 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях соответствует материалам дела.

Между тем, как усматривается из материалов дела, помимо текилы "Olmeka", импортер ЗАО "П.Р.Русь", реализация без сопроводительных документов которой вменяется предпринимателю в рамках настоящего дела, была изъята и иная алкогольная продукция, на которую не была представлена товарно-сопроводительная документация, в том числе изъяты виски "Ред Лейбл" (копия протокола изъятия вещей и документов от 01.04.2015 - л.д.17).

Как установлено судом первой инстанции, решением Арбитражного суда Нижегородской области от 23.07.2015 по делу N А43-15290/2015 Кюрегян Р.А. привлечен к административной ответственности по части 2 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за реализацию алкогольной продукции (виски "Ред Лейбл") без товарно-сопроводительных документов в магазине, расположенном по адресу: г. Дзержинск, п.Гавриловка, ул.Кооперативная, д.25. Вся изъятая у предпринимателя по протоколу изъятия вещей и документов от 01.04.2015 алкогольная продукция конфискована.

Названное решение вступило в законную силу.

Согласно части 5 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение. В силу части 1 статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение.

В отношении предпринимателя 01.04.2015 должностными лицами Управления проведена только одна проверка, в ходе которой выявлено нарушение законодательства в области розничной продажи алкогольной продукции, выразившиеся в реализации (предложении к продаже) алкогольной продукции без соответствующих товарно-сопроводительных документов.

При этом, исходя из протоколов об административном правонарушении 52БЖ N 540129 (рассматриваемый в настоящем деле) и 52БЖ N 540128 (по результатам рассмотрения которого предприниматель привлечен к административной ответственности в рамках дела N А43-15290/2015) местом совершения данного правонарушения является магазин, расположенный по адресу: г. Дзержинск, п.Гавриловка, ул.Кооперативная, д.25, датой и временем совершения - 01.04.2015, 15 часов 10 минут. Алкогольная продукция, реализация без сопроводительных документов которой вменяется в рамках настоящего дела (текила "Olmeka", импортер ЗАО "П.Р.Русь"), а также, алкогольная продукция, за реализацию которой без сопроводительных документов предприниматель привлечен к административной ответственности в рамках дела N А43-15290/2015 (виски "Ред Лейбл") изъята по одному и тому же протоколу изъятия вещей и документов от 01.04.2015.

При изложенных обстоятельствах, 01.04.2015 в ходе проверки магазина, расположенного по адресу: г. Дзержинск, п.Гавриловка, ул.Кооперативная, д.25, Управлением в отношении предпринимателя выявлены признаки одного события административного правонарушения, образующего объективную сторону одного административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. В таком случае Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не предусматривает возможности применения наказания отдельно за реализацию (предложения к продаже) в одном месте, в одно время и одним и тем же лицом каждого в отдельности наименования алкогольной продукции без товарно-сопроводительных документов, выявленную в ходе одной проверки.

Таким образом, Арбитражный суд Нижегородской области полно выяснил обстоятельства, имеющие значение для дела, его выводы соответствуют обстоятельствам дела, нормы материального права применены правильно, нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены судебного акта, не допущено, в связи с чем апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 268, 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Нижегородской области от 20.08.2015 по делу N А43-15286/2015 оставить без изменения.

Апелляционную жалобу Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Нижегородской области оставить без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня принятия.

Председательствующий

Т.В. Москвичева

Судьи

М.Б. Белышкова В.Н. Урлеков