Постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 11 ноября 2015 г. N 10АП-12635/15

г. Москва

11 ноября 2015 г.

Дело N А41-33931/15

Резолютивная часть постановления объявлена 03 ноября 2015 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 11 ноября 2015 года.

Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Шевченко Е.Е.,

судей Диаковской Н.В., Немчиновой М.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Шакуровым И.И.,

при участии в заседании:

от заявителя по делу - общества с ограниченной ответственностью "Агрофирма "Флора" - Абрамовой Н.Н. (представителя по доверенности от 03.11.2015),

от федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Московской области - Кузнецова Д.С. (представителя по доверенности от 10.02.2015),

от администрации Люберецкого муниципального района Московской области - Шалуба Н.П. (представителя по доверенности от 09.04.2014),

от общества с ограниченной ответственностью "Венера" - Мамедова Д.Я. (представителя по доверенности от 10.08.2015),

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Агрофирма "Флора" на решение Арбитражного суда Московской области от 10.09.2015 по делу N А41-33931/15, принятое судьей Богатиной Ю.Г.,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Агрофирма "Флора" (далее - ООО "Агрофирма "Флора") обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Московской области (далее - кадастровая палата) со следующими требованиями:

- признать недействительным и отменить решение кадастровой палаты от 19.03.2014 N МО-14/РКФ-158856 о снятии с кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 50:22:0010302:9300;

- восстановить в государственном кадастре недвижимости (далее - ГКН) аннулированные сведения о данном земельном участке.

В качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, в деле участвуют администрация Люберецкого муниципального района Московской области (далее - администрация), общество с ограниченной ответственностью "Венера" (далее - ООО "Венера").

Решением Арбитражного суда Московской области от 10.09.2015 в удовлетворении требований отказано.

В апелляционной жалобе ООО "Агрофирма "Флора" просит решение суда отменить, ссылаясь на несоответствие выводов суда обстоятельствам дела, неправильное применение им норм права, и принять по делу новый судебный акт в удовлетворении заявленных требований. Представитель ООО "Агрофирма "Флора" в судебном заседании поддержал доводы апелляционной жалобы.

Представитель кадастровой палаты в судебном заседании возражал против доводов апелляционной жалобы, просил решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Представитель администрации в судебном заседании поддержал доводы апелляционной жалобы, просил решение суда отменить, апелляционную жалобу - удовлетворить.

Представитель ООО "Венера" в судебном заседании возражал против доводов апелляционной жалобы, просил решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Изучив апелляционную жалобу, материалы дела, выслушав представителей участвующих в деле лиц, суд апелляционной инстанции с учетом требований статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) установил следующие обстоятельства.

Постановлением администрации от 27.11.2013 N 3314-ПА ООО "Агрофирма "Флора" разрешены землеустроительные работы по формированию земельного участка ориентировочной площадью 411 кв. м., отнесенного к категории земель - земли населенных пунктов, с местоположением: Московская область, г. Люберцы, ул. Электрификации, около д. 26 в, с видом разрешенного использования - под строительство административно-бытового здания.

Постановлением от 28.11.2013 N 3344-ПА администрация предварительно согласовала ООО "Агрофирма "Флора" место размещения объекта строительства и утвердила схему расположения земельного участка.

На основании этих актов ООО "Агрофирма "Флора" обеспечило формирование земельного участка площадью 411 кв. м. с местоположением: Московская область, г. Люберцы, ул. Электрификации, около д. 26 в.

Данный участок (категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - под строительство административно-бытового здания) 10.01.2014 поставлен на кадастровый учет с присвоением ему кадастрового номера 50:22:0010302:9300, что подтверждается решением кадастровой палаты от 10.01.2014 N МО-14/РКФ-8168 и кадастровым паспортом от 13.01.2014 N МО-14/ЗВ-16954.

На основании постановления администрации от 30.05.2014 N 1258-ПА между администрацией и ООО "Агрофирма "Флора" заключен договор аренды от 03.07.2014 N 122/14 земельного участка с кадастровым номером 50:22:0010302:9300. Срок аренды - 3 года.

Согласно учетному делу N 50-0-1-214/3002/2014-2394 12.03.2014 в кадастровую палату поступило заявление о снятии с кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 50:22:0010302:9300, составленное от имени администрации.

Данное заявление подписано, в качестве лица, подписавшего это заявление, указан ведущий специалист управления землепользования и землеустройства Сибирских С.В.

К заявлению приложено уведомление от 05.03.2014 об отсутствии в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее - ЕГРП) сведений о государственной регистрации прав на земельный участок с кадастровым номером 50:22:0010302:9300, архивная копия постановления администрации от 19.10.2010 N 2098-ПА, подтверждающая полномочия Сибирских С.В. на подачу заявления в кадастровую палату.

На основании этих документов кадастровая палата приняла решение от 19.03.2014 N МО-14/РКФ-158856 о снятии с кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 50:22:0010302:9300.

Узнав об этом решении кадастровой палаты 08.05.2015, ООО "Агрофирма "Флора" 15.05.2015 обратилось в арбитражный суд с заявлением к кадастровой палате, в котором просило признать недействительным и отменить данное решение кадастровой палаты и восстановить в ГКН сведения об этом земельном участке.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции признал их необоснованными.

Проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению ввиду следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом согласно части 4 статьи 198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом.

Исходя из этого трехмесячный срок для обращения в арбитражный суд с заявлением об оспаривании ненормативных правовых актов следует исчислять не с даты вынесения данных актов, а с момента, когда заявитель узнал (должен был узнать) об этих актах и их содержании.

ООО "Агрофирма "Флора" 15.05.2015 подало заявление по настоящему делу об оспаривании решения кадастровой палаты от 19.03.2014.

По объяснениям ООО "Агрофирма "Флора", оно узнало о данном решении (получив его копию) только 08.05.2015 в результате обращения в кадастровую палату за получением кадастровой выписки на земельный участок с кадастровым номером 50:22:0010302:9300.

С учетом документов, имеющихся в материалах дела, оснований для вывода о пропуске обществом срока, предусмотренного частью 4 статьи 198 АПК РФ, не усматривается.

Довод ООО "Венера" о пропуске ООО "Агрофирма "Флора" срока, предусмотренного частью 4 статьи 198 АПК РФ, при подаче в арбитражный суд заявления по настоящему делу отклоняется, поскольку ООО "Венера" не привело ни обстоятельств, ни документов, из которых бы следовало, что ООО "Агрофирма "Флора" узнало либо с очевидностью должно было узнать об оспариваемом решении кадастровой палаты до 15.02.2015.

Согласно части 3 статьи 1 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее - Закон о кадастре) государственным кадастровым учетом недвижимого имущества (далее - кадастровый учет) признаются действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи (далее - уникальные характеристики объекта недвижимости), или подтверждают прекращение существования такого недвижимого имущества, а также иных предусмотренных Законом о кадастре сведений о недвижимом имуществе.

В соответствии с частью 1 статьи 16 Закона о кадастре кадастровый учет осуществляется в связи с образованием или созданием объекта недвижимости (далее - постановка на учет объекта недвижимости), прекращением его существования (далее также - снятие с учета объекта недвижимости) либо изменением уникальных характеристик объекта недвижимости или любых указанных в пунктах 7, 10-21, 25-29 части 2 статьи 7 Закона о кадастре сведений об объекте недвижимости.

При этом постановка на учет и снятие с учета объекта недвижимости, а также кадастровый учет в связи с изменением уникальных характеристик объекта недвижимости или любых указанных в пунктах 7, 13-20, 25-29 части 2 статьи 7 Закона о кадастре сведений (далее также - учет изменений объекта недвижимости), кадастровый учет в связи с изменением сведений, указанных в пункте 9 части 2 статьи 7 Закона о кадастре (далее - учет части объекта недвижимости), или сведений, указанных в пункте 21 части 2 статьи 7 Закона о кадастре (далее - учет адреса правообладателя), осуществляются, если иное не установлено Законом о кадастре, на основании заявления о кадастровом учете и необходимых в соответствии с Законом о кадастре для осуществления такого учета документов, представленных заявителем или представленных в порядке межведомственного информационного взаимодействия (далее - необходимые для кадастрового учета документы). Форма указанного заявления устанавливается органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений.

Как установлено частью 9 статьи 4 Закона о кадастре, в случаях, установленных Законом о кадастре, в государственный кадастр недвижимости вносятся сведения, которые носят временный характер. Такие сведения до утраты ими в установленном Законом о кадастре порядке временного характера не являются кадастровыми сведениями и используются только в целях, связанных с осуществлением соответствующей государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, а также с выполнением кадастровых работ.

Согласно части 4 статьи 24 Закона о кадастре такие сведения утрачивают временный характер со дня государственной регистрации права на образованный объект недвижимости. Если по истечении пяти лет со дня постановки на учет образованного объекта недвижимости не осуществлена государственная регистрация права на него (либо в указанном в части 3.1 настоящей статьи случае не осуществлена государственная регистрация аренды), такие сведения аннулируются и исключаются из государственного кадастра недвижимости.

Материалами дела подтверждается и лицами, участвующими в деле, не оспаривается, что сведения ГКН о земельном участке с кадастровым номером 50:22:0010302:9300 имели временный характер.

В период с внесения в ГКН таких сведений и до принятия кадастровой палатой решения о снятии с кадастрового учета земельного участка в ЕГРП не вносились записи о правах на земельный участок с кадастровым номером 50:22:0010302:9300

На момент принятия кадастровой палатой такого решения (19.03.2014) с момента его постановки на кадастровый учет (10.01.2014) пятилетний срок для осуществления государственной регистрации прав, предусмотренный части 4 статьи 24 Закона о кадастре, не истек (согласно кадастровому паспорту от 13.01.2014 на данный земельный участок дата истечения срока действия временного характера - 11.01.2019).

То обстоятельство, что в последующем - 21.08.2014 была произведена государственная регистрация договора аренды от 03.07.2014 N 122/14 земельного участка с кадастровым номером 50:22:0010302:9300, заключенного между администрацией и ООО "Агрофирма "Флора", и в ЕГРП внесена запись об аренде ООО "Агрофирма "Флора" в отношении этого участка (выписка из ЕГРП от 12.05.2015), не имеет значения для рассмотрения настоящего дела, поскольку оспариваемое решение кадастровой палаты от 19.03.2014 как ненормативный правовой акт подлежало проверке на предмет соответствия закону согласно правилам главы 24 АПК РФ по обстоятельствам, существовавшим на момент его принятия, то есть 19.03.2014.

Тем самым, установленное частью 4 статьи 24 Закона о кадастре основание для снятия с кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 50:22:0010302:9300 у кадастровой палаты отсутствовало.

Между тем согласно части 5 статьи 24 Закона о кадастре в течение срока действия временного характера внесенных в государственный кадастр недвижимости сведений об объекте недвижимости по заявлению собственника объекта недвижимости или собственников объектов недвижимости, в результате преобразования которых был образован такой объект недвижимости, сведения о таком объекте недвижимости могут быть аннулированы и исключены из государственного кадастра недвижимости.

В соответствии с абзацем тринадцатым пункта 53 Порядка ведения государственного кадастра недвижимости, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 04.02.2010 N 42, "временный" статус кадастровых сведений изменяется на "аннулированный" в случае представления в течение срока действия "временного" статуса в орган кадастрового учета исполнительными органами государственной власти или органами местного самоуправления, обладающими правом предоставления земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, заявления об аннулировании и исключении из государственного кадастра недвижимости сведений об образованном из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, земельном участке либо земельных участках, сведения государственного кадастра недвижимости о которых имеют "временный" статус.

Приказ Минэкономразвития России от 04.02.2010 N 42 зарегистрирован в Минюсте России 31.03.2010 N 16771.

Порядок ведения государственного кадастра недвижимости, утвержденный этим Приказом Минэкономразвития России, является нормативным правовым актом.

Нормы, предусмотренные абзацем тринадцатым пункта 53 Порядка ведения государственного кадастра недвижимости, не оспорены в судебном порядке, не признаны судом не подлежащими применению.

В связи с этим кадастровая палата обязана была их применить.

Руководствуясь положениями Закона о кадастре и Порядка ведения государственного кадастра недвижимости, кадастровая палата, получив заявление о снятии с кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 50:22:0010302:9300, составленное от имени администрации и имеющее подпись и указание конкретного должностного лица администрации, с приложением документов, подтверждающих полномочия такого должностного лица, кадастровая палата не могла принять иного решения, кроме как решения о снятии с кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 50:22:0010302:9300, что она и сделала.

Принимая во внимание изложенные обстоятельства, данное решение кадастровой палаты нельзя признать незаконным.

Администрация представила суду первой инстанции письменные пояснения по предмету спора и объяснительную записку Сибирских С.В., в которой данное должностное лицо администрации утверждало, что ни администрация, ни уполномоченные представители администрации с заявлением о снятии с кадастрового учета спорного земельного участка в кадастровую палату не обращались.

Суд первой инстанции правомерно отклонил соответствующие доводы администрации.

В соответствии с частью 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Согласно статье 68 АПК РФ обстоятельства дела, которые согласно закону должны быть подтверждены определенными доказательствами, не могут подтверждаться в арбитражном суде иными доказательствами.

Названную объяснительную записку Сибирских С.В. нельзя признать доказательством, которое могло бы опровергать факт ее обращения в кадастровую палату с заявлением о снятии с кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 50:22:0010302:9300 (при наличии такого заявления, составленного от имени администрации, с указанием должностного лица администрации, и имеющего подпись).

Администрация также представила апелляционному суду заключение специалиста экспертного учреждения АНО "Бюро судебных экспертиз" от 11.09.2015 N 408 о проведении почерковедческого исследования, согласно которому подпись от имени Сибирских С.В. в графе "Подпись" в копии заявления о снятии с кадастрового учета от 12.03.2014 выполнена не Сибирских С.В., а иным лицом.

Изучив это заключение, апелляционный суд не принимает его в качестве надлежащего доказательства.

Во-первых, из заключения следует, что для проведения почерковедческого исследования представлена не подлинная подпись Сибирских С.В., а копия.

Во-вторых, в заключении отсутствует запись о предупреждении специалиста об уголовной ответственности, предусмотренной статьей 307 Уголовного кодекса Российской Федерации за дачу заведомо ложного заключения, о чем в заключении специалиста должна быть сделана соответствующая отметка в порядке статьи 82 АПК РФ с учетом указания Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, содержащегося в абзаце втором пункта 4 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 04.04.2014 N 23 "О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами законодательства об экспертизе".

В материалах дела не имеется доказательств оспаривания действий администрации по снятию с кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 50:22:0010302:9300. Заявление о фальсификации доказательств либо об исключении из числа доказательств заявления от 12.03.2014 о снятии с кадастрового учета земельного участка в материалы дела также не представлено. Решения судов, устанавливающие факт подделки подписи в заявлении о снятии участка с кадастрового учета с кадастровым номером 50:22:0010302:9300, мошеннических действий, иные обстоятельства, свидетельствующие об отсутствии у администрации волеизъявления на снятие земельного участка с кадастрового учета, не представлены.

Кроме того, поскольку при обращении в кадастровую палату с заявлением о снятии с кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 50:22:0010302:9300 приложен документ, подтверждающий полномочия заявителя, у кадастровой палаты отсутствовали основания для проверки подлинности подписи, либо дополнительной проверки полномочий заявителя. Проверить такую подпись на предмет ее подлинности может только специалист, эксперт, обладающий соответствующими профессиональными навыками. У кадастровой палаты нет полномочий не только осуществлять проверку подлинности подписи, но и привлекать специалистов, экспертов для такой проверки.

Поэтому то обстоятельство подписывала, действительно, Сибирских С.В. упомянутое заявление либо ее подпись была подделана иным лицом, не имеет значения для разрешения вопроса о законности оспариваемого решения кадастровой палаты.

Даже если подпись Сибирских С.В. была подделана, то это не могло выступать основанием для признания данного решения кадастровой палаты незаконным.

При таких обстоятельствах решение суда первой инстанции об отказе в удовлетворении заявленных требований является правильным.

По объяснениям лиц, участвующих в деле, в границах земельного участка земельного участка с кадастровым номером 50:22:0010302:9300 был сформирован другой земельный участок - с кадастровым номером 50:22:0010302:9308. Сведения о нем внесены в ГКН 20.03.2014 (согласно кадастровому паспорту от 20.03.2014), то есть на следующий день после снятия оспариваемым решением кадастровой платы с кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 50:22:0010302:9300 - 19.03.2014.

Земельный участок с кадастровым номером 50:22:0010302:9308 предоставлен администрацией ООО "Венера". Согласно кадастровому паспорту от 23.10.2015 данный участок был преобразован в земельный участок 50:22:0010302:9919.

По объяснениям ООО "Агрофирма "Флора" и администрации, именно ООО "Венера" было заинтересовано в незаконном, по их мнению, снятии с кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 50:22:0010302:9300, поскольку при наличии в ГКН сведений о таком участке, его границах, земельный участок с кадастровым номером 50:22:0010302:9308, предоставленный ООО "Венера", не мог быть поставлен на кадастровый учет в тех же границах.

Данные объяснения отклоняются апелляционным судом ввиду того, что подобные обстоятельства не могли исходя из приведенного обоснования свидетельствовать о незаконности оспариваемого решения кадастровой палаты.

Из доводов ООО "Агрофирма "Флора", администрации материалов дела оснований для отмены обжалуемого решения суда не усматривается.

Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Московской области от 10.09.2015 по делу N А41-33931/15 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Московского округа через Арбитражный суд Московской области в двухмесячный срок со дня его принятия.

Председательствующий

Е.Е. Шевченко

Судьи

Н.В. Диаковская М.А. Немчинова