Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 10 ноября 2015 г. N 03АП-5573/15

г. Красноярск

10 ноября 2015 г.

Дело N А33-24522/2014

Резолютивная часть постановления объявлена "10" ноября 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен "10" ноября 2015 года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Севастьяновой Е.В.,

судей: Иванцовой О.А., Юдина Д.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Елистратовой О.М.,

при участии: от заявителя (Государственного учреждения - Красноярское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации): Белоновского В.Ю., представителя по доверенности от 01.01.2015 N 81, служебное удостоверение,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Государственного учреждения - Красноярское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (ИНН 2466039624, ОГРН 1022402652469, г.Красноярск)

на решение Арбитражного суда Красноярского края

от "18" августа 2015 года по делу N А33-24522/2014, принятое судьёй Данекиной Л.А.,

установил:

Государственное учреждение - Красноярское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (ИНН 2466039624, ОГРН 1022402652469, г.Красноярск, дата регистрации 07.06.2002, далее по тексту - Фонд) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к обществу с ограниченной ответственностью "Курагинский ЭнергоРесурс" (ИНН 2423013283, ОГРН 1102423000459, пгт. Курагино Красноярского края, дата регистрации - 16.11.2010, далее - общество) о признании безнадежной ко взысканию недоимки по страховым взносам, пени и штрафов в сумме 23 089 рублей 79 копеек в связи с истечением установленного срока взыскания.

Решением Арбитражного суда Красноярского края от "18" августа 2015 года по делу N А33-24522/2014 в удовлетворении заявления отказано.

Не согласившись с указанным решением, Фонд обратился в Третий арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, сославшись на следующее:

- в силу действующего законодательства основанием для признания безнадежными ко взысканию и списания недоимки по страховым взносам в государственные внебюджетные фонды и задолженности по начисленным пеням и штрафам является, в том числе копия вступившего в законную силу акта суда, в соответствии с которым органы контроля за уплатой страховых взносов утрачивают возможность взыскания недоимки и задолженности по пеням и штрафам в связи с истечением установленного срока их взыскания,

- Фонд обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением, т.к. иной способ списания недоимки отсутствует,

- предусмотренная действующим законодательством процедура взыскания задолженности Фондом реализована, однако задолженность общества не взыскана,

- на момент обращения Фонда в арбитражный суд с настоящим заявлением срок исполнения требований об уплате недоимки, пени и штрафов истек, возможность обращения взыскания задолженности за счет имущества общества через судебные органы отсутствует,

- вывод суда первой инстанции об отсутствии у Фонда полномочий на обращение в арбитражный суд с заявлением о признании сумм, возможность принудительного взыскания которых утрачена, безнадежными ко взысканию, не основан на нормах действующего законодательства и противоречит сложившейся судебно-арбитражной практике, в том числе позиции Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении Президиума N 10534/12.

Общество отзыв на апелляционную жалобу не представило.

В судебном заседании представитель Фонда изложил доводы апелляционной жалобы, просил обжалуемое решение суда первой инстанции отменить, принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

Общество о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы извещено в соответствии с требованиями статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации путем направления копии определения о принятии апелляционной жалобы к производству и размещения публичного извещения о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы в сети Интернет на сайте Федеральных арбитражных судов Российской Федерации по адресу: http://kad.arbitr.ru, своих представителей в судебное заседание не направило.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционная жалоба рассматривается в отсутствие представителей общества.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции установлены следующие, имеющие значения для рассмотрения спора обстоятельства.

Как следует из представленного обществом с ограниченной ответственностью "Курагинский ЭнергоРесурс" в Фонд расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное социальное страхование за 12 месяцев 2012 года, по состоянию на конец отчетного периода у плательщика страховых взносов имелась недоимка по страховым взносам на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством в сумме 21 791 рубль 94 копейки.

За нарушение срока уплаты страховых взносов обществу начислено 1 297 рублей 85 копеек пени.

Указанные суммы недоимки и пени предлагались обществу "Курагинский ЭнергоРесурс" к уплате требованиями:

- N 20 от 24.04.2012 со сроком исполнения до 14.05.2012 на сумму недоимки 15 573 рубля 92 копейки за 1 квартал 2012 года, сумму пени 104 рубля 38 копеек;

- N 35 от 25.07.2012 со сроком исполнения до 03.08.2012 на сумму недоимки 4 738 рублей 10 копеек за 2 квартал 2012 года, сумму пени 647 рублей 39 копеек;

- N 49 ОСС от 23.10.2012 со сроком исполнения до 02.11.2012 на сумму недоимки 1 479 рублей 92 копейки за 3 квартал 2012 года, сумму пени 546 рублей 08 копеек.

В установленные сроки требования Фонда обществом "Курагинский ЭнергоРесурс" не исполнены, в связи с чем, Фондом вынесены постановления о взыскании недоимки по страховым взносам, а также пени за счет имущества плательщика страховых взносов N 20 ОСС от 01.07.2012, N 35 ОСС от 30.08.2012, N 49ОСС от 26.11.2012.

На основании названных постановлений судебным приставом - исполнителем возбуждены исполнительные производства N 56107/12/24/24 от 11.07.2012, N 73210/12/24/24 от 06.09.2012, N 22801/12/24/24 от 29.11.2012.

21 февраля 2013 года названные исполнительные производства окончены в связи с невозможностью установить местонахождение должника, его имущества, о чем вынесены постановления об окончании исполнительных производств.

Полагая, что срок взыскания недоимки по страховым взносам в сумме 21 791 рубль 94 копейки и пени в сумме 1 297 рублей 85 копеек с общества "Курагинский ЭнергоРесурс" в настоящее время истек, Фонд 28.11.2014 (согласно почтовому штемпелю на конверте) обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о признании безнадежной ко взысканию недоимки по страховым взносам, пени и штрафов в сумме 23 089 рублей 79 копеек в связи с истечением установленного срока взыскания.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений, представить доказательства.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных требований, пришел к выводу о том, что Фонд лишен возможности обратиться в арбитражный суд с требованием о признании сумм, возможность принудительного взыскания которых утрачена, безнадежными к взысканию; правом на обращение в арбитражный суд с требованием о признании сумм, возможность принудительного взыскания которых утрачена, безнадежными к взысканию наделен только плательщик страховых взносов.

Суд апелляционной инстанции соглашается с указанным выводом суда первой инстанции на основании следующего.

В соответствии с пунктом 2 статьи 6 Федерального закона от 16 июля 1999 N 165-ФЗ "Об основах обязательного социального страхования" (далее Закон N 165-ФЗ) страхователями являются организации любой организационно-правовой формы, а также граждане, обязанные в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования уплачивать страховые взносы.

В силу подпункта 2 пункта 2 статьи 17 Федерального закона от 24 июля 1998 года N 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" (далее - Закон N 125-ФЗ) страхователи обязаны в установленном порядке и в определенные страховщиком сроки начислять и перечислять страховщику страховые взносы.

Согласно статье 22.1 Закона N 125-ФЗ обеспечение исполнения обязанности по уплате страховых взносов, включая взыскание недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов осуществляется в порядке, аналогичном порядку, установленному положениями статьями 18 - 23, 25 - 27 Федерального закона от 24 июля 2009 N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования" (далее - Закон N212-ФЗ).

Статьей 1 Федерального закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования" предусмотрено, что правоотношения, связанные с исчислением и уплатой (перечислением) страховых взносов в Фонд социального страхования Российской Федерации на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, а также отношения, возникающие в процессе осуществления контроля за исчислением и уплатой (перечислением) страховых взносов и привлечения к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации о страховых взносах регулируются настоящим законом.

Статьей 5 Федерального закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ предусмотрено, что плательщиками страховых взносов являются страхователи, определяемые в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования, к которым относятся, в том числе лица, производящие выплаты и иные вознаграждения физическим лицам - организации.

В силу части 1 статьи 18 Федерального закона N 212-ФЗ плательщики страховых взносов обязаны своевременно и в полном объеме уплачивать страховые взносы.

В случае неуплаты или неполной уплаты страховых взносов в установленный срок производится взыскание недоимки по страховым взносам в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом. Взыскание недоимки по страховым взносам с организации или индивидуального предпринимателя производится в порядке, предусмотренном статьями 19 и 20 настоящего Федерального закона, за исключением случаев, указанных в части 4 настоящей статьи (части 2, 3 статьи 18 Федерального закона N 212-ФЗ).

Согласно части 2 статьи 22 Федерального закона N 212-ФЗ в течение трех месяцев со дня выявления недоимки страхователю направляется требование об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов.

Требование об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов должно быть исполнено в течение 10 календарных дней со дня получения указанного требования, если более продолжительный период времени для уплаты недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов не указан в этом требовании (часть 5 названной статьи).

Частью 1 статьи 19 Федерального закона N 212-ФЗ установлено, что в случае неисполнения требования об уплате страховых взносов обязанность по уплате страховых взносов исполняется в принудительном порядке путем обращения взыскания на денежные средства на счетах плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя в банках.

Взыскание страховых взносов производится по решению органа контроля за уплатой страховых взносов путем направления в банк, в котором открыты счета плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя, поручения органа контроля за уплатой страховых взносов на списание и перечисление в бюджеты соответствующих государственных внебюджетных фондов необходимых денежных средств со счетов плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя.

Решение о взыскании принимается органом контроля за уплатой страховых взносов после истечения срока, установленного в требовании об уплате страховых взносов, но не позднее двух месяцев после истечения указанного срока (части 2, 5 названной статьи).

В силу части 14 статьи 19 Федерального закона N 212-ФЗ при недостаточности или отсутствии денежных средств на счетах плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя или при отсутствии информации о счетах плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя орган контроля за уплатой страховых взносов вправе взыскать страховые взносы за счет иного имущества плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя в соответствии со статьей 20 настоящего Федерального закона. В этом случае орган контроля за уплатой страховых взносов вправе взыскать страховые взносы за счет имущества, в том числе за счет наличных денежных средств плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя, в пределах сумм, указанных в требовании об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов, и с учетом сумм, в отношении которых произведено взыскание в соответствии со статьей 19 настоящего Федерального закона (часть 1 статьи 20 Федерального закона N 212-ФЗ).

В силу части 3 статьи 20 Федерального закона N 212-ФЗ постановление о взыскании страховых взносов за счет имущества плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя принимается в течение одного года после истечения срока исполнения требования об уплате страховых взносов, пеней и штрафов.

Из материалов дела следует, что после направления страхователю требований об уплате страховых взносов и пени, Фонд реализовал процедуру принудительного взыскания задолженности путем обращения взыскания на имущество страхователя: с заявлением о взыскании недоимки в арбитражный суд Фонд не обращался.

В соответствии с частью 1 статьи 23 Закона N 212-ФЗ недоимка, числящаяся за отдельными плательщиками страховых взносов, уплата и (или) взыскание которой оказались невозможными в силу причин экономического, социального или юридического характера, признается безнадежной и списывается в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. В силу части 2 указанной статьи правила, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, применяются также при списании безнадежной задолженности по пеням и штрафам.

В соответствии со статьей 23 Закона N 212-ФЗ постановлением Правительства Российской Федерации от 17.10.2009 N 820 "О порядке признания безнадежными к взысканию и списания недоимки по страховым взносам в государственные внебюджетные фонды и задолженности по начисленным пеням и штрафам" утвержден порядок признания безнадежными ко взысканию и списания недоимки по страховым взносам в государственные внебюджетные фонды и задолженности по начисленным пеням и штрафам.

Подпунктом "г" пункта 1 указанного постановления установлено, что признаются безнадежными к взысканию и списываются недоимка по страховым взносам в государственные внебюджетные фонды, числящаяся за отдельными плательщиками указанных страховых взносов (далее - недоимка), и задолженность по начисленным пеням и штрафам (далее - задолженность), в том числе в случае принятия судом акта, в соответствии с которым органы контроля за уплатой страховых взносов утрачивают возможность взыскания недоимки и задолженности по пеням и штрафам в связи с истечением установленного срока их взыскания, в том числе вынесения им определения об отказе в восстановлении пропущенного срока подачи заявления в суд о взыскании недоимки и задолженности по пеням и штрафам.

Согласно пункту 2 постановления N 820 решение о признании безнадежными ко взысканию и списании недоимки и задолженности принимается Фондом социального страхования Российской Федерации в отношении страховых взносов на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, уплачиваемых в Фонд социального страхования Российской Федерации.

Согласно подпункту "г" пункта 4 Постановления Правительства Российской Федерации от 17.10.2009 N 820 решение о признании безнадежными к взысканию и списании недоимки и задолженности, а также сумм, указанных в пункте 1 (1) настоящего постановления, принимается при наличии, в случае, указанном в подпункте "г" пункта 1 настоящего постановления, - копии вступившего в законную силу акта суда, в соответствии с которым органы контроля за уплатой страховых взносов утрачивают возможность взыскания недоимки и задолженности по пеням и штрафам в связи с истечением установленного срока их взыскания или определения об отказе в восстановлении пропущенного срока подачи заявления в суд о взыскании недоимки и задолженности по пеням и штрафам.

На основании анализа приведенных выше норм действующего законодательства суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что принятие Фондом решения о признании безнадежной ко взысканию и списании недоимки и задолженности по страховым взносам возможно только в случае принятия судом акта, в соответствии с которым органы контроля за уплатой страховых взносов утрачивают возможность взыскания недоимки и задолженности по пеням и штрафам в связи с истечением установленного срока их взыскания.

Согласно правовой позиции Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной Высшим Арбитражным Судом Российской Федерации в Постановлении N 10534/2012 от 15.01.2013 по делу N А46-16064/2011, которая подлежит применению в данном деле по аналогии, инициировать судебное разбирательство, о котором упоминается в подпункте 4 пункта 1 статьи 59 Кодекса, вправе не только налоговый орган, обращающийся в арбитражный суд в порядке главы 26 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации с исковым заявлением о взыскании обязательных налоговых платежей, но и налогоплательщик, в том числе путем подачи в суд заявления о признании сумм, возможность принудительного взыскания которых утрачена, безнадежными к взысканию и обязанности по их уплате прекращенной.

Из приведенных разъяснений Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации следует, что инициировать судебное разбирательство, о котором упоминается в подпункте "г" пункта 4 Постановления Правительства Российской Федерации от 17.10.2009 N 820, вправе как органы контроля за уплатой страховых взносов, путем обращения в арбитражный суд в порядке главы 26 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации с заявлением о взыскании обязательных платежей, так и страхователь, в том числе путем подачи в суд заявления о признании сумм, возможность принудительного взыскания которых утрачена, безнадежными к взысканию и обязанности по их уплате прекращенной.

При этом ни из приведенных выше норм действующего законодательства, ни из указанных выше разъяснений Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации не следует, что органы контроля за уплатой страховых взносов вправе обратиться в суд с заявлением о признании сумм, возможность принудительного взыскания которых утрачена, безнадежными к взысканию и обязанности по их уплате прекращенной.

Более того, согласно подпункту 9 пункта 1 статьи 29 Закона N 212-ФЗ органы контроля за уплатой страховых взносов имеют право предъявлять в суды общей юрисдикции или арбитражные суды иски:

а) о взыскании недоимки, пеней и штрафов за правонарушения, предусмотренные настоящим Федеральным законом;

б) в иных случаях, предусмотренных федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования;

В силу статьи 30 названного закона должностные лица органов контроля за уплатой страховых взносов обязаны:

1) действовать в строгом соответствии с настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами;

2) реализовывать в пределах своей компетенции права и обязанности органов контроля за уплатой страховых взносов.

Следовательно, обращаться в суды с иными исками, помимо предусмотренных в подпункте "а" пункта 1 статьи 29 Закона N 212-ФЗ, органы контроля за уплатой страховых взносов вправе только в случаях, прямо предусмотренных федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования.

Принимая во внимание вышеизложенное, учитывая, что Фондом не приведено нормативное-правовое обоснование наличие у него права на обращение в арбитражный суд с требованием о признании сумм, возможность принудительного взыскания которых утрачена, безнадежными к взысканию, суд апелляционной инстанции соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что уполномоченный орган лишен возможности обратиться в арбитражный суд с требованием о признании сумм, возможность принудительного взыскания которых утрачена, безнадежными к взысканию; правом на обращение в арбитражный суд с требованием о признании сумм, возможность принудительного взыскания которых утрачена, безнадежными к взысканию наделен только плательщик страховых взносов. Иного Фондом не доказано.

На основании изложенного судом апелляционной инстанции отклоняется довод Фонда о том, что вывод суда первой инстанции об отсутствии у Фонда полномочий на обращение в арбитражный суд с заявлением о признании сумм, возможность принудительного взыскания которых утрачена, безнадежными ко взысканию, не основан на нормах действующего законодательства и противоречит сложившейся судебно-арбитражной практике, в том числе позиции Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении Президиума N 10534/12.

Судом апелляционной инстанции отклоняется также довод Фонда о том, что Фонд обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением, т.к. иной способ списания недоимки отсутствует, поскольку в силу приведенных выше норм действующего законодательства и разъяснений Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации инициировать судебное разбирательство с целью признания задолженности безнадежной ко взысканию органы контроля за уплатой страховых взносов вправе путем обращения в арбитражный суд в порядке главы 26 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации с заявлением о взыскании обязательных платежей.

Довод Фонда о том, что предусмотренная действующим законодательством процедура взыскания задолженности Фондом реализована, однако задолженность общества не взыскана, отклоняется судом апелляционной инстанции как не влияющий на правомерность выводов суда первой инстанции; из материалов дела следует и Фондом не оспаривается тот факт, что с заявлением о взыскании с общества обязательных платежей Фонд в арбитражный суд не обращался.

Довод заявителя апелляционной жалобы о том, что на момент обращения Фонда в арбитражный суд с настоящим заявлением срок исполнения требований об уплате недоимки, пени и штрафов истек, возможность обращения взыскания задолженности за счет имущества общества через судебные органы отсутствует, является несостоятельным, поскольку указанное обстоятельство не свидетельствует об отсутствии у Фонда права на обращение в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

На основании изложенного, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что требование Фонда о признании безнадежной ко взысканию недоимки по страховым взносам и пени в сумме 23 089 рублей 79 копеек удовлетворению не подлежит.

Таким образом, решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, основания для его отмены в порядке статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации отсутствуют.

На основании подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации Фонд освобожден от оплаты государственной пошлины за рассмотрение апелляционной жалобы.

Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Третий арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Красноярского края от "18" августа 2015 года по делу N А33-24522/2014 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Настоящее постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа через арбитражный суд, принявший решение.

Председательствующий

Е.В. Севастьянова

Судьи

О.А. Иванцова Д.В. Юдин