Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 12 ноября 2015 г. N 17АП-13958/15

г. Пермь

12 ноября 2015 г.

Дело N А60-34332/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 10 ноября 2015 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 12 ноября 2015 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Риб Л. Х.,

судей Варакса Н.В., Муравьевой Е.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Лонской О.И.,

при участии:

от заявителя (Прокурор Тагилстроевского района города Нижнего Тагила): не явились;

от заинтересованного лица (общество с ограниченной ответственностью "Аптека "КЛАССИКА" ЕК) (ОГРН1137453005084, ИНН 7453255835): не явились;

лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу заинтересованного лица общества с ограниченной ответственностью "Аптека "КЛАССИКА" ЕК

на решение Арбитражного суда Свердловской области от 07 сентября 2015 года

по делу N А60-34332/2015,

принятое судьей Мартемьяновым В.Б.,

по заявлению прокурора Тагилстроевского района города Нижнего Тагила

к обществу с ограниченной ответственностью "Аптека "КЛАССИКА" ЕК

о привлечении к административной ответственности,

установил:

Прокурор Тагилстроевского района города Нижнего Тагила Свердловской области обратился в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Аптека "КЛАССИКА" ЕК (далее - ООО "Аптека "КЛАССИКА" ЕК, общество) к административной ответственности, предусмотренной ч. 4 ст.14.1 КоАП РФ.

Решением арбитражного суда от 07.09.2015 (резолютивная часть решения объявлена 31.08.2015) требования удовлетворены, общество привлечено к указанной административной ответственности в виде наложения административного штрафа в размере 40 000 руб.

Не согласившись с принятым по делу судебным актом, ООО "Аптека "КЛАССИКА" ЕК обжаловало решение суда в апелляционном порядке, в апелляционной жалобе просит решение отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований.

В апелляционной жалобе общество приводит доводы об отсутствии вины в совершении административного правонарушения, указывает на принятие всех зависящих от него мер по соблюдению лицензионных требований, а именно: все принятые на работу фармацевты имеют соответствующее образование, фармацевты ознакомлены с обязанностями по соблюдению правил отпуска и продажи лекарственных средств, обеспечены необходимой нормативной документацией, касающейся реализации лекарственных препаратов, с ними проводятся учебы по соблюдению действующего законодательства. Общество считает назначенное административное наказание несоразмерно высоким по сравнению со стоимостью реализованного без рецепта лекарственного препарата, полагает, что имеются основания для признания правонарушения малозначительным по характеру.

Заявитель не согласен с доводами апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в отзыве, решение суда сторона по делу считает законным, в удовлетворении апелляционной жалобы просит отказать.

Привлеченные к участию в деле лица надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, представителей для участия в судебном заседании не направили, что в силу ч. 2 ст. 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием для рассмотрения дела судом в их отсутствие.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, прокуратурой Тагилстроевского района города Нижнего Тагила совместно с сотрудниками ОЭБ и ПК ММУ МВД России "Нижнетагильское" проведена проверка исполнения законодательства о лицензировании отдельных видов деятельности ООО "Аптека "КЛАССИКА" ЕК по месту осуществления лицензируемой деятельности (розничная торговля лекарственными препаратами для медицинского применения) в аптеке готовых лекарственных форм по адресу: г. Нижний Тагил, ул. Циолковского, д. 36.

При проверке сотрудниками Отдела МВД России "Нижнетагильское" произведена проверочная закупка в аптеке по вышеуказанному адресу, в ходе которой фармацевтом Пыриной О.В. реализовано лекарственное средство "Цефтриаксон", порошок для приготовления раствора для внутривенного и внутримышечного введения 1 г. без рецепта врача. Нарушение зафиксировано в материалах проверки (л.д. 27-34).

По факту осуществления ООО "Аптека "КЛАССИКА" ЕК предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), выразившемся в реализации лекарственного препарата без рецепта врача, прокурором 13.07.2015 вынесено постановление о возбуждении в отношении общества дела об административном правонарушении по ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ (л.д.13-18).

В соответствии со с ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ материалы административного дела и заявление направлены прокуратурой в арбитражный суд для рассмотрения вопроса о привлечении общества к указанной административной ответственности.

Принимая решение об удовлетворении требований суд первой инстанции пришел к выводу о доказанности административным органом в действиях общества состава вмененного ему административного правонарушения.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив правильность применения и соблюдения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, арбитражный апелляционный суд приходит к следующим выводам.

На основании ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток

В соответствии с подп. 47 п. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон о лицензировании) фармацевтическая деятельность подлежит лицензированию.

Порядок лицензирования фармацевтической деятельности, предусмотрен Положением о лицензировании фармацевтической деятельности, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.12.2011 N 1081 (далее - Положение).

Согласно п. 6 Положения осуществление фармацевтической деятельности с грубым нарушением лицензионных требований влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации. При этом под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом требований, предусмотренных п.п. "а"-"з" п. 5 данного Положения.

Подпунктом "г" п. 5 Положения установлено, что юридическими лицами, имеющими лицензию на осуществление фармацевтической деятельности, должны соблюдаться, в том числе и правила отпуска лекарственных препаратов для медицинского применения.

В соответствии с п. 1.4 Порядка отпуска лекарственных средств, утвержденного Приказом Минздравсоцразвития России от 14.12.2005 N 785, выписанные по рецепту врача лекарственные средства подлежат отпуску аптеками и аптечными пунктами.

Все лекарственные средства, за исключением включенных в Перечень лекарственных средств, отпускаемых без рецепта врача, должны отпускаться аптечными учреждениями (организациями) только по рецептам, оформленным в установленном порядке на рецептурных бланках соответствующих учетных форм (п. 2.1 Порядка).

Согласно п. 76 Правил продажи отдельных видов товаров, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 19.01.1998 N 55, продажа лекарственных препаратов и медицинских изделий производится на основании предъявляемых покупателями рецептов врачей, оформленных в установленном порядке, а также без рецептов в соответствии с инструкцией по применению лекарственных препаратов и медицинских изделий.

Рецепт на лекарственный препарат представляет собой письменное назначение лекарственного препарата по установленной форме, выданное медицинским или ветеринарным работником, имеющим на это право, в целях отпуска лекарственного препарата или его изготовления и отпуска (п. 53 ст. 4 Закона N 61-ФЗ).

Перечень лекарственных средств для медицинского применения, в том числе лекарственных препаратов для медицинского применения, назначаемых по решению врачебных комиссий медицинских организаций, утвержден распоряжением Правительства Российской Федерации от 30.12.2014 N 2782-р. Данный перечень применяется с 01.03.2015. В приложении N 1 к данному распоряжению содержится Перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов для медицинского применения на 2015 год, лекарственный препарат "Цефтриаксон", порошок для приготовления раствора для внутривенного и внутримышечного введения, поименован в Перечне.

Таким образом, лекарственный препарат "Цефтриаксон" должен отпускаться аптечными учреждениями (организациями) по рецептам, оформленным в установленном порядке на соответствующих рецептурных бланках.

Факт реализации лекарственного препарата "Цефтриаксон" без рецепта врача 12.06.2015 в аптеке по адресу г. Нижний Тагил, ул. Циолковского, 36 подтверждается материалами дела и свидетельствует о наличии в действиях общества события административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.14.1 КоАП РФ.

В соответствии ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Поскольку доказательства принятия юридическим лицом исчерпывающих для соблюдения лицензионных условий в материалы дела не представлено, суд первой инстанции обоснованно признал наличие вины общества в совершении правонарушения. В данном случае вина заключается в отсутствии надлежащего контроля с его стороны за действиями сотрудников при исполнении ими служебных обязанностей.

При данных обстоятельствах суд апелляционной инстанции полагает доказанным наличие в действиях заинтересованного лица состава административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.14.1 КоАП РФ.

Существенных нарушений порядка привлечения к административной ответственности судом апелляционной инстанции не установлено. Доводы о нарушении процедуры административного производства в жалобе отсутствуют.

Заинтересованное лицо привлечено к административной ответственности с соблюдением срока давности, установленного ст.4.5 КоАП РФ.

Наказание назначено в минимальном размере санкции, предусмотренной ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ.

Доводы апеллянта о несоразмерности назначенного наказания и стоимости реализованного лекарственного препарата являются несостоятельными, поскольку при определении наказания оценивается характер правонарушения. Штраф назначен в минимальном размере санкции по ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ.

С учетом конкретных обстоятельств дела, характера и степени общественной опасности правонарушения, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для признания правонарушения малозначительным и применения ст. 2.9 КоАП РФ.

Таким образом, приведенные в апелляционной жалобе доводы не опровергают выводов суда первой инстанции о наличии в действиях общества вменяемого состава административного правонарушения и не являются основанием для отмены или изменения обжалуемого решения арбитражного суда по основаниям, предусмотренным ст. 270 АПК РФ.

На основании изложенного решение суда от 07.09.2015 следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу общества - без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 176, 258, 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Свердловской области от 07 сентября 2015 года по делу N А60-34332/2015 оставить без изменения, а апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Аптека "КЛАССИКА" ЕК - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия через Арбитражный суд Свердловской области.

Председательствующий

Л.Х.Риб

Судьи

Н.В.Варакса Е.Ю.Муравьева