Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 11 ноября 2015 г. N 11АП-13472/15

г. Самара

11 ноября 2015 г.

Дело N А65-1093/2015

Резолютивная часть постановления объявлена: 09 ноября 2015 года.

Постановление в полном объеме изготовлено: 11 ноября 2015 года.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Драгоценновой И.С.,

судей Юдкина А.А., Семушкина В.С.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Максимовым С.С.,

без участия представителей лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда, в зале N 3, дело по апелляционной жалобе МКУ "Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани"

на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 10.08.2015 года по делу N А65-1093/2015 (судья Мазитов А.Н.), по заявлению МКУ "Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани", г.Казань, к Исполнительному комитету Высокогорского муниципального района РТ, Высокогорский район, с.Высокая Гора, Палате имущественных и земельных отношений Высокогорского муниципального района, Высокогорский район, ж.д.с. Высокая Гора, Обществу с ограниченной ответственностью "Нур-1", Высокогорский район, с.Альдермыш, третье лицо: Прокуратура Республики Татарстан, о признании недействительным постановления от 05.02.2009 N128, о признании недействительным договора аренды земель сельскохозяйственного назначения N24-071-1327 от 25.02.2009, об истребовании у ООО "Нур-1" земельного участка с кадастровым номером 16:16:212204:57 общей площадью 49,7827 га, расположенного в 4,5 км юго-восточнее д. Макаровка,

УСТАНОВИЛ:

МКУ "Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани" (далее - заявитель) обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к Исполнительному комитету Высокогорского муниципального района РТ, Высокогорский район, Палате имущественных и земельных отношений Высокогорского муниципального района, Высокогорский район, обществу с ограниченной ответственностью "Нур-1" (далее - ответчики), с участием в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора Прокуратуры Республики Татарстан (далее - третье лицо), о признании недействительным постановления от 05.02.2009 N 128, о признании недействительным договора аренды земель сельскохозяйственного назначения N 24-071-1327 от 25.02.2009, об истребовании у ООО "Нур-1" земельного участка с кадастровым номером 16:16:212204:57 общей площадью 49,7827 га, расположенного в 4,5 км юго-восточнее д. Макаровка.

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 10.08.2015 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с выводами суда, МКУ "Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани" подал апелляционную жалобу, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, заявление Комитета удовлетворить.

В обоснование доводов жалобы ссылается на неполное выяснение судом обстоятельств дела, неправильное применение судом норм материального права, ссылается на соблюдение установленного ст. 198 АПК РФ срока на подачу заявления в суд.

ООО "Нур-1" апелляционную жалобу отклонило по мотивам, изложенным в отзыве на нее.

В судебное заседание представители лиц, участвующих в деле, не явились, о месте и времени судебного разбирательства надлежаще извещены, в связи с чем, апелляционная жалоба в соответствии со статьями 123, 156 АПК РФ рассмотрена в их отсутствие.

Апелляционная жалоба на судебный акт арбитражного суда Республики Татарстан рассмотрена в порядке, установленном ст.ст.266-268 АПК РФ.

Исследовав доказательства по делу с учетом доводов апелляционной жалобы, отзыва, суд апелляционной инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения апелляционной жалобы, при этом исходил из следующего.

Частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено право граждан, организаций и иных лиц обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным ненормативного правового акта органа местного самоуправления, если они полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. В соответствии с частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, отраженной в Определении от 18.11.2004 N367-О, установление в законе сроков для обращения в суд с заявлениями о признании ненормативных правовых актов недействительными, а решений, действий (бездействия) - незаконными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений и не может рассматриваться как нарушающее право на судебную защиту, поскольку несоблюдение установленного срока в силу соответствующих норм Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является основанием для отказа в принятии заявлений по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, вопрос о причинах пропуска срока решается судом после возбуждения дела, т.е. в судебном заседании. Заинтересованные лица вправе ходатайствовать о восстановлении пропущенного срока, и если пропуск срока был обусловлен уважительными причинами, такого рода ходатайства подлежат удовлетворению судом.

Заявление, поданное с пропуском срока, должно быть принято, а вопрос о восстановлении срока должен решаться на стадии подготовки дела к судебному разбирательству или по результатам судебного разбирательства в совещательной комнате. Отсутствие причин к восстановлению срока может являться основанием для отказа в удовлетворении заявления.

Как установлено судом и следует из материалов дела, с 01 января 2008 года территория, на которой расположен спорный земельный участок, в соответствии с Законом Республики Татарстан от 28.12.2007 N 69-ЗРТ "О преобразовании, изменении границ отдельных муниципальных образований и внесении изменений в некоторые законы Республики Татарстан" вошла в черту муниципального образования г. Казань.

Заявитель указал, что о нарушении прав и законных интересов муниципального образования г. Казань он узнал из письма ООО "Газпром Центрремонт" N 447-14-К-02/05 от 07.11.2014 г.

Однако, постановление Исполнительного комитета Высокогорского муниципального района N 128 о предоставлении обществу в аренду земельного участка принято 05 февраля 2009 года. Согласно п. 4 ст. 13 Федерального закона от 24 июля 2007 г. N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" орган кадастрового учета ведет кадастровые карты, предназначенные для использования неограниченным кругом лиц, - публичные кадастровые карты.

Публичные кадастровые карты подлежат размещению на официальном сайте органа кадастрового учета в сети "Интернет".

По данным сайта публичного доступа - Публичная кадастровая карта, maps.rosreestr.ru., на земельный участок, кадастровый номер 16:16:212204:57, земли сельскохозяйственного назначения, в 4,5 кв. юго-восточнее д. Макаровка, зарегистрировано право аренды - N 16-16-18/002/2009-299 от 02.06.2009 г.

Согласно данным этого же сайта maps.rosreestr.ru. сервис Публичной кадастровой карты открыт 01 марта 2010 года.

В государственный кадастр недвижимости спорный земельный участок, кадастровый номер 16:16:212204:57, внесен 27 октября 2008 года.

Таким образом, поскольку данные о внесении спорного участка в государственный кадастр недвижимости находятся в публичном доступе на сайте Публичная кадастровая карта с 01 марта 2010 г., судом сделан верный вывод о том, что о передаче муниципального земельного участка, кадастровый номер 16:16:212204:57, в аренду, то есть об оспариваемом ненормативном правовом акте орган местного самоуправления города Казани, должен был узнать не позднее 01 марта 2010 г., тогда как с заявлением по данному делу в Арбитражный суд РТ он обратился 23.01.2015 г., то есть с пропуском предусмотренного статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации трехмесячного срока для подачи заявления в арбитражный суд.

Пропуск срока подачи заявления об обжаловании ненормативных правовых актов, действий, бездействия государственных, муниципальных органов является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований (Постановление Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 16228/05 от 19.04.2006).

При таких обстоятельствах, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что Арбитражным судом Республики Татарстан полно и всесторонне исследованы обстоятельства дела и представленные в дело доказательства, дана им оценка по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и в соответствии со статьей 170 Кодекса результаты оценки отражены в судебном акте, который отвечает требованиям статьи 15 Кодекса и не подлежит отмене или изменению.

Доводы апелляционной жалобы, сводящиеся фактически к повторению утверждений исследованных и правомерно отклоненных арбитражным судом первой инстанции, не могут служить основанием для отмены или изменения судебного акта, поскольку не свидетельствуют о нарушении судом норм материального и процессуального права.

Решение арбитражного суда первой инстанции следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Руководствуясь ст. ст. 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 10.08.2015 года по делу N А65-1093/2015 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.

Председательствующий

И.С.Драгоценнова

Судьи

А.А.Юдкин В.С.Семушкин