Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 23 ноября 2015 г. N 17АП-12529/15

г. Пермь

23 ноября 2015 г.

Дело N А60-22947/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 16.11.2015.

Постановление в полном объеме изготовлено 23.11.2015.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Семенова В.В.,

судей Зелениной Т.Л., Паньковой Г.Л.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Ходыревой Н.В.,

при участии

от истца: Зеленцов К.В., представитель по доверенности, паспорт,

от ответчика: не явились,

от третьего лица: не явились,

(лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда),

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу ответчика, Администрации городского округа "Город Лесной",

на решение Арбитражного суда Свердловской области от 20 июля 2015 года, принятое судьей Мезриной Е.А.,

по делу N А60-22947/2015

по иску Федерального государственного унитарного предприятия "Комбинат "Электрохимприбор" (ИНН 6630002336, ОГРН 1026601766950)

к Администрации городского округа "Город Лесной" (ИНН 6630001974, ОГРН 1026601766993)

об обязании принять в муниципальную собственность имущество,

третье лицо: Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Свердловской области,

установил:

Федеральное государственное унитарное предприятие "Комбинат "Электрохимприбор" (далее - ФГУП "Комбинат "Электрохимприбор", истец) обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с иском к Администрации городского округа "Город Лесной" (далее - Администрация, ответчик) об обязании принять в муниципальную собственность муниципального образования городского округа "Город Лесной" имущество в следующем составе и местоположении:

N п/п	Наименование объекта	Местоположение (адрес) объекта	Индивидуализирующие характеристики объекта
1	Здание производственного назначения. Литер: 9	Российская Федерация, Свердловская область, городской округ "Город Лесной", п. Чащавита, проезд Фермерский, д. 4	Инвентарный  8205160 РНФИП12660007207 Площадь общая 168,1-м
2	Сооружение вторичного отстойника. Литер: 8	Российская Федерация, Свердловская область, городской округ "Город Лесной", п. Чащавита, проезд Фермерский, д. 4	Инвентарный  8205160 РНФИП12660007207 Объем 87 м
3	Сооружение отстойника. Литер: 7	Российская Федерация, Свердловская область, городской округ "Город Лесной", п. Чащавита, проезд Фермерский, д. 4	Инвентарный  8205160 РНФИП12660007207 Объем 196 м
4	Сооружение отстойника. Литер: 6	Российская Федерация, Свердловская область, городской округ "Город Лесной", п. Чащавита, проезд Фермерский, д. 4	Инвентарный  8205160 РНФИП12660007207 Объем 196 м
5	Сооружение отстойника. Литер: 5	Российская Федерация, Свердловская область, городской округ "Город Лесной", п. Чащавита, проезд Фермерский, д. 4	Инвентарный  8205160 РНФИП12660007207 Объем 196 м
6	Сооружение отстойника. Литер: 4	Российская Федерация, Свердловская область, городской округ "Город Лесной", п. Чащавита, проезд Фермерский, д. 4	Инвентарный  8205160 РНФИП12660007207 Объем 196 м
7	Сооружение аварийного резервуара. Литер: 2	Российская Федерация, Свердловская область, городской округ "Город Лесной", п. Чащавита, проезд Фермерский, д. 4, строение 1	Инвентарный  8205160 РНФИП12660007207 Объем 250 м 1981 г.
8	Здание насосной. Литер: 1	Российская Федерация, Свердловская область, городской округ "Город Лесной", п. Чащавита, проезд Фермерский, д. 4, строение 1	Инвентарный  8205160 РНФИП12660007207 Площадь общая 76,7-м
9	Здание насосной. Литер: 3	Российская Федерация, Свердловская область, городской округ "Город Лесной", п. Чащавита, проезд Фермерский, д. 4, строение 2	Инвентарный  8205160 РНФИП12660007207 Площадь общая 13,1-м
	Сети
10	Участок электрической сети внешнего освещения КНС. Литер: 10	Российская Федерация, Свердловская область, городской округ "Город Лесной", п. Чащавита, проезд Фермерский, д. 4	Инвентарный N 8209011 РНФИП12660007208 Протяженность 200-м
11	Участок водопроводной сети от колодца В-1" до здания детского сада ул. Культуры, 12 (Литер А) и здания больницы ул. Культуры, 5 (Литер А). Литер: 20	Российская Федерация, Свердловская область, городской округ "Город Лесной", г. Таежный.	Инвентарный N 6625239 РНФИП1266000577 Протяженность 205,8-м 1966 г.
12	Участок канализационной сети (бытовая) от здания детского сада ул. Культуры, 12 (Литер А); и здания больницы ул. Культуры, 5 (Литер А) до колодца К-5. Литер: 19	Российская Федерация, Свердловская область, городской округ ""Город Лесной", г. Таежный.	Инвентарный N 6625196 РНФИП12660015380 Протяженность 433,0-м 1966 г.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Свердловской области.

Решением суда первой инстанции от 20.07.2015 исковые требования удовлетворены.

Ответчик с решением суда не согласился, обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить, в удовлетворении исковых требований отказать. Ссылается на то, что часть передаваемого имущества, принадлежащее истцу, в частности поселка Чащавита (очистные сооружения), в настоящее время непригодно для эксплуатации по их прямому назначению (находятся в неудовлетворительном состоянии), о чем свидетельствуют акты технического обследования здания и оборудования очистных сооружений поселка Чащавита от 30.11.2010, от 29.01.2015. Отмечает, что объекты находятся в аварийном состоянии и требуют капитальных вложений, что тяжелым бременем ляжет на муниципальный бюджет. Полагает, что из норм права не следует, что на принимающую сторону в лице муниципального образования возлагаются расходы по восстановлению имущества, приведению его в состояние, пригодное для использования по назначению. Указывает, что ухудшение состояния имущества произошло до принятия объектов в муниципальную собственность и в период, когда они не находились во владении и пользовании муниципального образования.

Истцом представлен отзыв на апелляционную жалобу, в котором он просит отказать в удовлетворении апелляционной жалобы.

Третье лицо отзыв на апелляционную жалобу не представило.

Представитель истца в судебном заседании суда апелляционной инстанции против удовлетворения апелляционной жалобы возражал.

От ответчика поступило ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие представителя. Ходатайство рассмотрено и удовлетворено апелляционным судом (статьи 156, 159 АПК РФ).

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 20.03.2008 N 369 "О мерах по созданию Государственной корпорации по атомной энергии "Росатом" истец - ФГУП "Комбинат "Электрохимприбор" является подведомственным предприятием Государственной корпорации по атомной энергии "Росатом". Полномочия собственника имущества предприятия осуществляет от имени Российской Федерации Государственная корпорация по атомной энергии "Росатом".

Согласно приказа Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области от 02.02.2001 N 174 "О закреплении государственного имущества на праве хозяйственного ведения за федеральным государственным унитарным предприятием "Комбинат "Электрохимприбор", за ФГУП "Комбинат "Электрохимприбор" закреплено на праве хозяйственного ведения имущество, находящееся в собственности Российской Федерации, - здания и сооружения очистных в составе: здание производственного назначения (литер 9), сооружение вторичного отстойника (литер 8), сооружения отстойников (литеры 4, 5, 6, 7), сооружение аварийного резервуара (литер 2), здание насосной (литер 1), здание насосной (литер 3), участок электрической сети внешнего освещения КНС протяженностью 200 метров (литep 10), расположенные по адресу: Свердловская область, городской округ "Город Лесной", поселок Чащавита, Фермерский проезд, дом 4; дом 4 строение 1; дом 4 строение 2, а также два участка сети, расположенные по адресу: Свердловская область, городской округ "Город Лесной", поселок Таежный, участок водопроводной сети от колодца В-1" до здания детского сада ул. Культуры, 12 (Литер А) и здания больницы ул. Культуры, 5, и участок канализационной сети (бытовая) от здания детского сада ул. Культуры, 12 (Литер А), и здания больницы ул. Культуры, 5 (Литер А) до колодца К-5.

На основании приказа Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области от 02.02.2001 N 174 истцом на праве хозяйственного ведения было зарегистрировано все вышеуказанные здания и сооружения очистных и сетей. Кроме того, на балансе истца находится движимое имущество, необходимое для эксплуатации и обслуживания комплекса очистных сооружений поселка Чащавита.

В связи с тем, что указанные очистные сооружения (как и иные объекты энергетики поселка Чащавита - котельная, электрические сети) не участвуют в технологическом процессе ФГУП "Комбинат "Электрохимприбор", расположены за пределами предприятия - на территории поселка Чащевита городского округа "Город Лесной" необходимы для обеспечения услуг водоснабжения и водоотведения населения пос. Чащевита и используются в соответствии cо статьей 50 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", сторонами была проведена подготовительная работа по передаче объектов энергетики из федеральной собственности в муниципальную собственность городского округа "Город "Лесной".

В частности была создана двухсторонняя рабочая комиссия по передаче объектов энергетики пос. Чащевита в муниципальную собственность (распоряжения Главы администрации городского округа "Город Лесной" от 23.09.2010 N 112-р, от 11.05.2011N 61-p, от 09.07.2012 N 103-р), согласован Перечень имущества, предлагаемого к передаче из федеральной собственности ФГУП "Комбинат "Электрохимприбор" в муниципальную собственность городского округа "Город Лесной", утвержден План мероприятий по передаче имущества из федеральной собственности в муниципальную собственность от 28.04.2012 N 014-06/548.

Распоряжением ТУ Росимущества в Свердловской области от 30.08.2012 N 611-р "О безвозмездной передаче имущества, находящегося в федеральной собственности и закрепленного на праве хозяйственного ведения за федеральным государственным унитарным предприятием "Комбинат "Электрохимприбор", в собственность городского округа "Город Лесной" (с учетом изменений, внесенных распоряжением ТУ Росимущества в Свердловской области от 21.01.2013 N 12-р) было прекращено право хозяйственного ведения ФГУП "Комбинат "Электрохимприбор" на относящееся к федеральной собственности имущество, находящееся в поселке Чащевита городского округа "Город Лесной" согласно Перечня, указанного в Приложении к данному распоряжению.

При этом пунктом 3 указанного распоряжения городскому округу "Город Лесной" и ФГУП "Комбинат "Электрохимприбор" предписано подписать и представить на утверждение в Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Свердловской области акт приема-передачи имущества в течение трех недель с момента издания данного распоряжения.

Письмом от 10.09.2012 N 191-014-06/1103 ФГУП "Комбинат "Электрохимприбор" направил Главе городского округа "Город Лесной" распоряжение ТУ Росимущества в Свердловской области от 30.08.2012 N 611-р, а также 6 экземпляров актов приема - передачи для подписания.

По дополнительному запросу администрации городского округа "Город Лесной" от 28.09.2012 N 01-15/3652, письмом от 29.10.2012 г. N 191-014-06/1270 ФГУП "Комбинат "Электрохимприбор" направил кадастровые и технические паспорта на передаваемые здания и сооружения.

Однако акты приема-передачи имущества администрацией городского округа "Город Лесной" в срок, указанный в распоряжении ТУ Росимущества в Свердловской области от 30.08.2012 N 611-р, подписаны не были.

Подготовленные и согласованные ФГУП "Комбинат "Электрохимприбор" проекты актов приема-передачи имущества (по очистным сооружениям пос. Чащавита), оформленные приложением N 3 к распоряжению ТУ Росимущества в Свердловской области от 30.08.2012 N 611-р, были переданы в 6-ти подлинных экземплярах с сопроводительным письмом от 29.01.2013 N 191-008-05/62 председателю МКУ "Комитет по управлению имуществом администрации городского округа "Город Лесной".

До настоящего времени акты приема-передачи имущества в муниципальную собственность, оформленные приложением N 3 к распоряжению ТУ Росимущества в Свердловской области от 30.08.2012 N 611-р, переданные с сопроводительным письмом от 29.01.2013 N 191-008-05/62, администрацией городского округа "Город Лесной" не подписаны.

Ссылаясь на уклонение Администрации от принятия спорного имущества в муниципальную собственность, ФГУП "Комбинат "Электрохимприбор" обратилось в арбитражный суд с настоящим иском.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что нахождение спорного имущества в федеральной собственности не допускается, что спорное имущество необходимо для осуществления функций, входящих в сферу ответственности органов местного самоуправления, что уполномоченным органом государственной власти Российской Федерации с согласия органа местного самоуправления принято решение о передаче спорного имущества из федеральной собственности в муниципальную собственность, что обязанность по восстановлению и(или) капитальному ремонту спорного имущества до его передачи ответчику у истца отсутствует и что данное требование ответчика является завышенным.

Суд апелляционной инстанции, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства, с учетом доводов сторон, по правилам, предусмотренным ст.71 АПК РФ приходит к выводу об отсутствии оснований к отмене или изменению судебного акта.

Порядок передачи имущества из федеральной собственности в муниципальную собственность определен частью 11 статьи 154 Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон N 122-ФЗ) с учетом правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, изложенных в Постановлении от 30.06.2006 N 8-П и Определениях от 07.12.2006 N 542-О и от 04.12.2007 N 828-О-П.

В соответствии с пунктом 11 статьи 154 Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ в федеральной собственности может находиться: имущество, необходимое для обеспечения осуществления федеральными органами государственной власти полномочий в рамках их компетенции, установленной Конституцией Российской Федерации, а также нормативными правовыми актами Российской Федерации, определяющими статус этих органов, в том числе имущество федеральных государственных унитарных предприятий и федеральных государственных учреждений, отнесенных решениями Правительства Российской Федерации к предприятиям и учреждениям, подведомственным федеральным органам исполнительной власти; имущество, необходимое для обеспечения стратегических интересов Российской Федерации в области обороны и безопасности государства, защиты нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан Российской Федерации, в соответствии с перечнем, утверждаемым Президентом Российской Федерации по представлению Правительства Российской Федерации; имущество, необходимое для обеспечения деятельности федеральных органов государственной власти, государственных служащих Российской Федерации, работников федеральных государственных унитарных предприятий и федеральных государственных учреждений, включая нежилых помещения для размещения указанных органов, предприятий и учреждений.

Находящееся в федеральной собственности имущество, которое может находиться в муниципальной собственности, подлежит безвозмездной передаче в муниципальную собственность в случае, если нахождение указанного имущества в федеральной собственности не допускается, в том числе в результате разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.

Решения о передаче имущества из федеральной собственности в муниципальную собственность в силу абзаца 21 пункта 11 статьи 154 Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ принимаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим полномочия собственника имущества, если иное не установлено Правительством Российской Федерации. Согласно пункту 1 Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденного Постановлением Правительства от 05.07.2008 N 432, уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим полномочия собственника в сфере управления имуществом Российской Федерации является Федеральное агентство по управлению государственным имуществом.

В соответствии со статьей 50 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления" в собственности муниципальных образований могут находиться все виды имущества, перечисленные в частях 1, 2 и 3 этой статьи, в том числе имущество, предназначенное для электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом, для освещения улиц населенных пунктов поселения. Пунктом 3 части 7 статьи 85 названного закона установлено, что находящееся в федеральной собственности имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения, подлежит безвозмездной передаче в муниципальную собственность.

В силу пункта 2 постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.91 N 3020-1 "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность" (далее - постановление N 3020-1) объекты государственной собственности, указанные в приложении 3 к постановлению N 3020-1, независимо от того, на чьем балансе они находятся, передаются в муниципальную собственность городов (кроме городов районного подчинения) и районов (кроме районов в городах). Приложением 3 к постановлению N 3020-1 к муниципальной собственности относятся жилищный фонд и объекты инженерной инфраструктуры городов. Из пункта 5 Информационного письма Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.06.1997 N 15 "Обзор практики разрешения споров, связанных с приватизацией государственных и муниципальных предприятий" следует, что объекты, указанные в приложении N 3 к Постановлению Верховного Совета РСФСР от 27.12.1991 N 3020-1, являются объектами муниципальной собственности непосредственно в силу прямого указания закона.

Судом первой инстанции сделаны выводы, что очистные сооружения находятся в удовлетворительном состоянии, позволяющем использовать их в соответствии с назначением, эксплуатируются в соответствии с их назначением в настоящее время, доказательств обратного ответчиком не представлено, что оснований возлагать на истца бремя содержания и капитальный ремонт объектов не имеется, что данные возражения не являются основанием для отказа в принятии спорного имущества в муниципальную собственность, тем более что совместная работа по подготовке к приему в муниципальную собственность объектов энергетики пос. Чащавита, в том числе очистных сооружений, велась с 2010 года.

Таким образом, нахождение спорного имущества в федеральной собственности не допускается постановлением N 3020-1 и пунктом 11 статьи 154 Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ; спорное имущество необходимо для осуществления функций, отнесенных федеральным законом к ведению органов местного самоуправления; уполномоченным органом государственной власти Российской Федерации принято решение о передаче спорного имущества из федеральной собственности в муниципальную; письмом-предложением от 15.08.2011 N 01-14/302 в адрес Федерального агентства по управлению государственным имуществом ответчик выразил волю на передачу в муниципальную собственность Городского округа "Город Лесной" имущества, находящегося в федеральной собственности ФГУП "Комбинат "Электрохимприбор"; дополнительные требования администрации не основаны на законе.

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции обоснованно принял решение об удовлетворении исковых требований.

Судом первой инстанции верно установлены обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, и указанным обстоятельствам дана надлежащая правовая оценка. У суда апелляционной инстанции отсутствуют основания для переоценки выводов суда первой инстанции.

Таким образом, основания для изменения или отмены решения арбитражного суда первой инстанции, предусмотренные частью 1 статьи 270 АПК РФ, отсутствуют.

Основания для отмены решения арбитражного суда первой инстанции, предусмотренные частью 4 статьи 270 АПК РФ, судом апелляционной инстанции не установлены.

При таких обстоятельствах, решение арбитражного суда следует оставить без изменения, апелляционная жалоба ответчика удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 104, 110, 258, 268, 269, 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Свердловской области от 20 июля 2015 года по делу N А60-22947/2015 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Свердловской области.

Председательствующий

В.В. Семенов

Судьи

Т.Л. Зеленина Г.Л. Панькова