Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 24 ноября 2015 г. N 13АП-22771/15

г. Санкт-Петербург

24 ноября 2015 г.

Дело N А42-2185/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 18 ноября 2015 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 24 ноября 2015 года.

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Старовойтовой О.Р.

судей Горбик В.М., Кашиной Т.А.

при ведении протокола судебного заседания: помощником судьи Кривобоковым К.В.

при участии:

от истца: не явился, извещен

от ответчика: не явился, извещен

рассмотрев апелляционные жалобы (регистрационный номер 13АП-22771/2015, 13АП-22773/2015) ООО "Кольский берег" и Комитета имущественных отношений г. Мурманска

на решение Арбитражного суда Мурманской области от 03.08.2015 г. по делу N А42-2185/2015 (судья Зыкина Е.А.), принятое

по заявлению ООО "Кольский берег"

к Комитету имущественных отношений г. Мурманска

о признании,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Кольский берег" (далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд Мурманской области с уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявлением о признании незаконным отказа Комитета имущественных отношений города Мурманска (далее - Комитет), оформленного письмом от 11.02.2015 г. N 15-05-03/1555 об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 51:20:003182:0046, расположенного по адресу: г. Мурманск, ул. Домостроительная, северо-западная часть кадастрового квартала и обязании Комитета имущественных отношений города Мурманска принять распорядительный акт о предоставлении в собственность ООО "Кольский берег" земельного участка площадью 1 140 кв.м. с кадастровым номером 51:20:003182:0046, расположенный по адресу: г. Мурманск, ул. Домостроительная, северо-западная часть кадастрового квартала.

Арбитражный суд Мурманской области решением от 03.08.2015 г. признал незаконным отказ Комитета имущественных отношений города Мурманска, оформленный письмом от 11.02.2015 г. N 15-05-03/1555 об отказе в предоставлении ООО "Кольский берег" в собственность земельного участка с кадастровым номером 51:20:003182:0046, расположенного по адресу: г. Мурманск, Ленинский административный округ, ул. Домостроительная, северо-западная часть кадастрового квартала; обязал Комитет имущественных отношений города Мурманска в месячный срок со дня принятия настоящего решения повторно рассмотреть заявление Общества с ограниченной ответственностью "Кольский берег" от 26.01.2015 г. о предоставлении земельного участка в собственность и принять законное и обоснованное решение по результатам предоставления муниципальной услуги.

На решение суда Обществом и Комитетом поданы апелляционные жалобы.

В апелляционной жалобе Общество просит решение суда от 03.08.2015 г. изменить в части обязания Комитета имущественных отношений города Мурманска в месячный срок со дня принятия настоящего решения повторно рассмотреть заявление Общества с ограниченной ответственностью "Кольский берег" от 26.01.2015 г. о предоставлении земельного участка в собственность и принять законное и обоснованное решение по результатам предоставления муниципальной услуги, принять по делу новый судебный акт, которым обязать Комитет имущественных отношений устранить допущенные нарушения прав Общества в порядке, заявленном Обществом.

По мнению подателя апелляционной жалобы, при вынесении решения Арбитражным судом Мурманской области был выбран способ устранения нарушения прав Общества не соответствующий нормам материального и процессуального права, выводы, изложенные в решении в части необходимости повторного рассмотрения заявления Общества, не соответствуют обстоятельствам дела и нормам права.

В апелляционной жалобе Комитет просит решение суда от 03.08.2015 г. отменить, принять по делу новый судебный акт, которым отказать в удовлетворении требований Общества, ссылаясь на недоказанность имеющих значение для дела обстоятельств, которые суд посчитал установленными, несоответствие выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела.

В отзыве на апелляционную жалобу Общества Комитет просит решение от 03.08.2015 г. отменить, апелляционную жалобу Общества оставить без удовлетворения.

В отзыве на апелляционную жалобу Комитета Общество просит отказать в удовлетворении апелляционной жалобы Комитета.

Извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства стороны своих представителей в судебное заседание не направили, поэтому апелляционные жалобы рассмотрены в их отсутствие.

Законность и обоснованность обжалуемого решения проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, согласно свидетельству о государственной регистрации права 51-АВ 042852 от 28.07.2007 г. право собственности на объект недвижимого имущества: холодильник емкостью 50 тонн с пристройкой. Этажность: 1. Площадь холодильника -187,2 кв.м, площадь пристройки- 26 кв.м. принадлежит на праве собственности ООО "Кольский берег".

Согласно договору от 17.07.2008 г. N 9820, заключенному между Комитетом и Обществом, арендодатель сдал, а арендатор принял в пользование на условиях аренды из категории земель - земли населенных пунктов, земельный участок площадью ориентировочно 1 442 кв.м. с кадастровым номером 51:20:003182:0046, расположенный по адресу: г. Мурманск, ул. Домостроительная, северо-западная часть кадастрового квартала с видом использования - холодильник, компрессорная. Участок имеет следующие характеристики: металлические холодильник емкостью 50 тонн с пристройкой и компрессорная.

В результате выполнения кадастровых работ границы земельного участка с вышеуказанным кадастровым номером были уточнены, площадь участка составила 1 410 кв. м. Постановлением администрации города-героя Мурманска от 16.08.2010 г. N 1426 в постановление администрации города-героя Мурманска от 26.06.2008 г. N 869 внесены изменения в части площади предоставленного земельного участка.

26.01.2015 г. Общество обратилось в Комитет с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка, находящегося по адресу: г. Мурманск, ул. Домостроительная, северо-западная часть кадастрового квартала, площадью 1 442 кв.м. с кадастровым номером 51:20:003182:0046, арендованного по договору N 9820 от 17.07.2008 г. под объекты недвижимости, находящиеся в собственности ООО "Кольский берег": холодильник емкостью 50 тонн с пристройкой, общая площадь 187,2, площадь пристройки 26 кв.м (свидетельство о регистрации права 51-АВ N 042852).

04.02.2015 г. комиссией составлен акт обследования земельного участка, из которого следует, что на земельном участке расположено одноэтажное здание холодильника с пристройкой. С бокового торца пристройки возведено одноэтажное некапитальное деревянное строение (1), снаружи обшитое металлом, используется под бытовые помещения работников. Также на участке находятся некапитальные строения: модульная компрессорная, фактически представляет собой комплекс компрессорного оборудования, размещенного в специальном металлическом блок-контейнере, установленном на бетонной плите, деревянное строение (2) используется как помещение ля сторожей, два деревянных строения (3,4), металлический автомобильный фургон (5), металлический контейнер (6). Строения 3,4, 5,6 используются под хозяйственные нужды. Все объекты находятся в границах земельного участка. Вид разрешенного использования соответствует фактическому.

Уведомлением от 11.02.2015 г. Комитет сообщил об отказе в предоставлении муниципальной услуги, поскольку документы, подтверждающие право собственности ООО "Кольский берег" на указанные в акте обследования от 04.02.2015 г. некапитальные строения, в Комитете отсутствуют.

Считая, данный отказ незаконным, Общество обратилось в суд с настоящими

требованиями.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации (действовавшей в период спорных правоотношений по заявлению Общества от 26.01.2015 г.) (далее - ЗК РФ) граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с названным Кодексом. Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены названным Кодексом, федеральными законами.

Пунктом 5 названной статьи предусмотрено, что для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в данной статье, совместно обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 ЗК РФ, с заявлением о приобретении прав на земельный участок. Перечень документов, необходимых для приобретения прав на земельный участок, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений. Исполнительные органы государственной власти или органы местного самоуправления не вправе требовать от заявителя предоставления дополнительных документов, за исключением документов, предусмотренных указанным перечнем.

Перечень документов, необходимых для приобретения прав на земельный участок, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположены здания, строения, сооружения, утвержден приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 13.09.2011 г. N 475 (далее - Перечень).

В части признания незаконным отказа Комитета суд первой инстанции исходил из того, что оспариваемый отказ не соответствует требованиям законодательства, поскольку поименованные в Перечне документы относительно подтверждения прав заявителя на расположенные на испрашиваемом земельном участке здания, строения, сооружения, касаются объектов недвижимого имущества, в то время как Комитет необоснованно отказал Обществу ввиду непредоставления документов на некапитальные объекты, которые (истец) вправе был разместить на арендованном земельном участке. Апелляционный суд соглашается с данным выводом суда первой инстанции о несоответствии указанных в отказе Комитета оснований требованиям законодательства исходя из содержания и смысла положений пункта 1 статьи 36 ЗК РФ.

Апелляционный суд соглашается также с указанием суда первой инстанции на то обстоятельство, что заявитель должен обосновать соответствие испрашиваемой (заявленной) площади земельного участка площади и функциональному назначению объекта недвижимости.

Согласно пункту 7 статьи 36 ЗК РФ местоположение границ земельного участка и его площадь определяются с учетом фактического землепользования в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства. Местоположение границ земельного участка определяется с учетом красных линий, местоположения границ смежных земельных участков (при их наличии), естественных границ земельного участка.

При этом в силу пункта 2 статьи 35 ЗК РФ площадь части земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования, определяется в соответствии с пунктом 3 статьи 33 того же Кодекса, согласно которому предельные размеры земельных участков устанавливаются в соответствии с утвержденными в установленном порядке нормами отвода земель для конкретных видов деятельности или в соответствии с правилами землепользования и застройки, землеустроительной, градостроительной и проектной документацией.

Согласно правовой позиции, изложенной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.03.2011 г. N 13535/10, собственник объекта недвижимости должен представить доказательства, подтверждающие необходимость использования земельного участка испрашиваемой площади для эксплуатации объектов недвижимого имущества, в том числе в заявленных целях.

Как следует из материалов дела, Общество является собственником объекта недвижимости: холодильник емкостью 50тн с пристройкой. Этажность: 1. Площадь холодильника - 187,2кв.м., площадь пристройки - 26кв.м.

Вместе с тем применительно к действовавшим на момент подачи заявления и рассмотрения его Комитетом нормам земельного законодательства Обществом не представлено надлежащих и достоверных доказательств того, что для эксплуатации объекта недвижимости общей площадью 213,2кв.м. необходим земельный участок площадью 1140кв.м.

Таким образом, Общество не доказало нарушения его прав и законных интересов оспариваемым отказом Комитета, что исключает в силу требований статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, части 3 статьи 201 АПК РФ признание незаконным решения Комитета об отказе в выкупе земельного участка, что не лишает Общество возможности повторно обратиться с заявлением о выкупе земельного участка в соответствии с действующими нормами Земельного кодекса Российской Федерации.

С учетом изложенного решение суда от 03.08.2015 г. подлежит отмене, заявление и апелляционная жалоба Общества - оставлению без удовлетворения.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Мурманской области от 03 августа 2015 года по делу N А42-2185/2015 отменить.

В удовлетворении заявления ООО "Кольский берег" отказать.

Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью "Кольский берег" в бюджет Российской Федерации 1500 руб. государственной пошлины по апелляционной жалобе.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

О.Р. Старовойтова

Судьи

В.М. Горбик Т.А. Кашина