Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 23 ноября 2015 г. N 11АП-13071/15

г.Самара

23 ноября 2015 г.

Дело N А65-9571/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 16 ноября 2015 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 23 ноября 2015 года.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Филипповой Е.Г., судей Юдкина А.А., Поповой Е.Г.,

при ведении протокола судебного заседания Лаврской Е.В., с участием:

индивидуальный предприниматель Зарипова Ф.М. - не явилась, извещена,

от исполнительного комитета муниципального образования города Казани - представитель не явился, извещен,

от муниципального казенного учреждения "Комитет земельных и имущественных отношений исполнительного комитета муниципального образования города Казани" - представитель не явился, извещено,

рассмотрев в открытом судебном заседании 16 ноября 2015 года апелляционную жалобу исполнительного комитета муниципального образования города Казани и муниципального казенного учреждения "Комитет земельных и имущественных отношений исполнительного комитета муниципального образования города Казани"

на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 12 августа 2015 года по делу N А65-9571/2015 (судья Мазитов А.Н.), принятое по заявлению индивидуального предпринимателя Зариповой Флюсы Манавиевны (ИНН 165700371515, ОГРН 304165736601331), Республика Татарстан, г.Казань, к исполнительному комитету муниципального образования города Казани, Республика Татарстан, г.Казань, муниципальному казенному учреждению "Комитет земельных и имущественных отношений исполнительного комитета муниципального образования города Казани", Республика Татарстан, г.Казань,

о признании незаконным бездействия,

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель Зарипова Флюса Манавиевна (далее - предприниматель, заявитель, ИП Зарипова Ф.М.) обратилась в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к исполнительному комитету муниципального образования г.Казани (далее - исполнительный комитет), муниципальному казенному учреждению "Комитет земельных и имущественных отношений исполнительного комитета муниципального образования г.Казани" (далее - комитет земельных и имущественных отношений) о признании незаконным бездействия исполнительного комитета муниципального образования города Казани и муниципального казенного учреждения "Комитет земельных и имущественных отношений муниципального образования города Казани", выразившегося в непредоставлении ИП Зариповой Ф.М. на праве аренды земельных участков: земельного участка категории земель населенных пунктов, разрешенное использование: под реконструкцию торгового павильона, площадью 15 кв.м, с кадастровым номером 16:50:110801:30 по адресу: Республика Татарстан, г.Казань, ул.Адоратского, д.29; земельного участка категории земель населенных пунктов, разрешенное использование: торговый павильон, площадью 17 +/- 1 кв.м, с кадастровым номером 16:50:110801:9175 по адресу: Республика Татарстан, г.Казань, ул.Адоратского, об обязании исполнительного комитета и комитета земельных и имущественных отношений устранить нарушение прав и законных интересов ИП Зариповой Ф.М., об обязании исполнительного комитета и комитета земельных и имущественных отношений принять решение о предоставлении ИП Зариповой Ф.М. в аренду сроком на 3 (три) года земельных участков: земельного участка категории земель населенных пунктов, разрешенное использование: под реконструкцию торгового павильона, площадью 15 кв.м, с кадастровым номером 16:50:110801:30 по адресу: Республика Татарстан, г.Казань, ул.Адоратского, д.29; земельного участка категории земель населенных пунктов, разрешенное использование: торговый павильон, площадью 17 +/- 1 кв.м, с кадастровым номером 16:50:110801:9175 по адресу: Республика Татарстан, г.Казань, ул.Адоратского, в случае неисполнения решения суда с момента вступления в законную силу решения суда взыскать с исполнительного комитета и комитета земельных и имущественных отношений за счет средств бюджета муниципального образования в пользу ИП Зариповой Ф.М. 10 000 руб. за каждый день неисполнения в течение первого месяца, 20 000 руб. за каждый день неисполнения в течение второго месяца, 30 000 руб. за каждый день неисполнения в течение третьего месяца.

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 12 августа 2015 года бездействие исполнительного комитета муниципального образования города Казани и Комитета земельных и имущественных отношений исполнительного комитета муниципального образования города Казани по заявлению индивидуального предпринимателя Зариповой Флюсы Манавиевны о предоставлении земельных участков в аренду признано незаконным. На исполнительный комитет муниципального образования города Казани и комитет земельных и имущественных отношений исполнительного комитета муниципального образования города Казани возложена обязанность устранить допущенное нарушение прав и законных интересов заявителя путем рассмотрения по существу заявления индивидуального предпринимателя Зариповой Флюсы Манавиевны о предоставлении в аренду земельных участков, кадастровый номер 16:50:110801:30, площадью 15 кв.м., кадастровый номер 16:50:1101801:9175, площадью 17 кв.м по адресу: город Казань, ул.Адоратского, и совершения действий, предусмотренных пунктом 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.

В апелляционной жалобе исполнительный комитет и комитет земельных и имущественных отношений просят решение суда отменить и принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных предпринимателем требований, ссылаясь на недоказанность имеющих значение для дела обстоятельств, которые суд считал установленными, а именно: непредставление заявителем доказательств официального обращения предпринимателя в комитет. На копии заявлении, представленной в материалы дела, отсутствует штамп комитета, подтверждающий принятие обращения и его регистрацию в документообороте; в отметке специалиста отдела землепользования на заявлении не указана дата принятия данного заявления. Из содержания письма от 13.04.2015 N 5482/кзио-исх., в котором указано, что обращение Зариповой Ф.М. находится на стадии рассмотрения, невозможно определить точную дату обращения в комитет.

Дело рассмотрено в соответствии с требованиями ст.156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства.

На основании ч.5 ст.158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании 19 октября 2015 года рассмотрение дела было отложено на 10 час 40 мин 16 ноября 2015 года в связи с необходимостью представления дополнительных доказательств по делу, а также представления индивидуальным предпринимателем Зариповой Ф.М. отзыва на апелляционную жалобу.

Проверив материалы дела, арбитражный апелляционный суд не находит оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела, заявителю на праве собственности принадлежит торговый павильон, назначение нежилое, 1 - этажный, общей площадью 21,50 кв.м, адрес: г.Казань, ул.Адоратского, д.29, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права собственности от 19 марта 2003 года серия 16-АА N 246237.

Данный объект расположен на земельных участках площадью 15 кв.м, кадастровый номер 16:50:110801:30, площадью 17 кв.м, кадастровый номер 16:50:1101801:9175, по адресу: город Казань, ул.Адоратского.

Заявитель 19 февраля 2015 года обратился в комитет земельных и имущественных отношений с заявлениями, вх. N 3895/кзио-вх. от 19 февраля 2015 года, вх. N 3892/кзио-вх от 19 мая 2015 года о приобретении указанных земельных участков площадью 15 кв.м, кадастровый номер 16:50:110801:30, площадью 17 кв.м, кадастровый номер 16:50:1101801:9175, по адресу: город Казань, ул.Адоратского, в собственность.

Заявителем был получен ответ N 5361/кзио-исх. от 13 марта 2015 года с предложением оформить договоры аренды на земельные участки, ввиду того, что запрашиваемые земельные участки расположены в границах красных линий застройки, которые являются границами, отделяющими территории кварталов, микрорайонов и других элементов планировочной структуры от улиц, проездов, площадей и относятся к территориям общего пользования, в связи с чем их предоставление возможно только в краткосрочную аренду.

Согласно объяснениям заявителя, ИП Зарипова Ф.М. 12 марта 2015 года обратилась с новым заявлением о предоставлении земельных участков, площадью 15 кв.м, кадастровый номер 16:50:110801:30 и площадью 17 кв.м, кадастровый номер 16:50:1101801:9175, в долгосрочную аренду.

Письмом N 5472/кзио-исх. от 13 апреля 2015 года комитет земельных и имущественных отношений сообщил предпринимателю, что его обращение о предоставлении в аренду земельных участков площадью 15 кв.м, кадастровый номер 16:50:110801:30, площадью 17 кв.м, кадастровый номер 16:50:1101801:917, находится на стадии рассмотрения.

Посчитав бездействие органов местного самоуправления г.Казань незаконным, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с ч.1 ст.198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 2 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Пункт 1 статьи 39.1 ЗК РФ предусматривает, что земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

В силу п.1 ст.39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение муниципальных земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В соответствии с подпунктом 9 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, собственникам зданий, сооружений, помещений в них и (или) лицам, которым эти объекты недвижимости предоставлены на праве хозяйственного ведения или в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса, на праве оперативного управления.

Являясь собственником торгового павильона, право на который зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество, заявитель обратился в орган местного самоуправления за предоставлением земельных участков, на которых расположен данный объект, в аренду без проведения торгов.

Согласно объяснениям предпринимателя данное заявление было подано им 12 марта 2015 года.

В письме от 13 апреля 2015 года комитет земельных и имущественных отношений подтвердил нахождение обращения о предоставлении земельных участков в аренду на рассмотрении (л.д.159).

Между тем в соответствии с пунктом 5 статьи 39.17 ЗК РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий: 1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ; 2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю; 3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

По истечении указанного 30-дневного срока исполнительным комитетом и комитетом земельных и имущественных отношений по заявлению предпринимателя не совершено ни одного из действий, предусмотренных пунктом 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.

Таким образом, в нарушение указанных положений ЗК РФ ответчиками не рассмотрено по существу заявление ИП Зариповой Ф.М. о предоставлении в аренду земельных участков, кадастровый номер 16:50:110801:30, площадью 15 кв.м, кадастровый номер 16:50:1101801:9175, площадью 17 кв.м по адресу: город Казань, ул.Адоратского.

Согласно части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришёл к правильному выводу о том, что бездействие органов местного самоуправления не соответствует закону, нарушает законные права и интересы заявителя, и удовлетворил требование заявителя.

Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы заявителя по оплате государственной пошлины подлежат отнесению на ответчика, а в части излишней уплаты в соответствии со ст. 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации подлежат возврату заявителю.

Вопрос о взыскании с ответчиков предусмотренной постановлением Пленума ВАС РФ N 22 от 04 апреля 2014 года компенсации за 10 000 руб. за каждый день неисполнения в течение первого месяца, 20 000 руб. за каждый день неисполнения в течение второго месяца, 30 000 руб. за каждый день неисполнения в течение третьего месяца рассмотрен в отдельном судебном заседании.

Доводы апелляционной жалобы о непредставлении заявителем доказательств официального обращения предпринимателя в комитет земельных и имущественных отношений несостоятельны, так как в материалах дела имеется копия заявления предпринимателя о предоставлении земельных участков в аренду с отметкой специалиста комитета о принятии данного заявления.

Ссылка на то, что на копии заявлении, представленной в материалы дела отсутствует штамп комитета, подтверждающий принятие обращения и его регистрацию в документообороте, необоснованна. Само по себе отсутствие данного штампа на заявлении не опровергает вывода суда первой инстанции о том, что данное заявление было принято специалистом отдела землепользования комитета земельных и имущественных отношений, что также подтверждается ответом комитета земельных и имущественных отношений на данное обращение.

Доводы апелляционной жалобы о том, что в отметке специалиста отдела землепользования на заявлении не указана дата принятия данного заявления; из содержания письма от 13.04.2015 N 5482/кзио-исх., в котором указано, что обращение Зариповой Ф.М. находится на стадии рассмотрения, невозможно определить точную дату обращения в комитет, отклоняется.

Судом апелляционной инстанции комитету земельных и имущественных отношений было предложено представить журналы входящей корреспонденции за февраль-март 2015 года, однако данные доказательства комитетом не были представлены.

Согласно объяснениям предпринимателя, представленным суду апелляционной инстанции, заявление о предоставлении земельных участков в аренду были поданы предпринимателем 12 марта 2015 года главному специалисту отдела землепользования комитета земельных и имущественных отношений Тутеревой Римме Владимировне, которая сделала отметку о получении заявления на письме. Из данной отметки следует, что заявления приняты в качестве дополнительного документа к исходящим номерам 3892/кзио-вх, 3895/кзио-вх.

Данные доводы предпринимателя исполнительным комитетом и комитетом земельных и имущественных отношений не опровергнуты.

Вопреки требованиям ч.1 ст.65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации ответчики не доказали обстоятельства, на которые ссылается в апелляционной жалобе как на основание своих возражений против предъявленных к нему предпринимателем требований.

Таким образом, приведенные в апелляционной жалобе доводы не являются основанием для отмены или изменения обжалуемого решения арбитражного суда по основаниям, предусмотренным статьёй 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

На основании изложенного решение суда от 12 августа 2015 года следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу исполнительного комитета и комитета земельных и имущественных отношений - без удовлетворения.

Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по уплате государственной пошлины за подачу апелляционной жалобы относятся на исполнительный комитет и комитет земельных и имущественных отношений, однако взысканию не подлежат на основании подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 12 августа 2015 года по делу N А65-9571/2015 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа.

Председательствующий

Е.Г. Филиппова

Судьи

А.А. Юдкин Е.Г.Попова