Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 25 ноября 2015 г. N 13АП-23121/15

г. Санкт-Петербург

25 ноября 2015 г.

Дело N А56-29959/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 18 ноября 2015 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 25 ноября 2015 года.

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Лопато И.Б.

судей Есиповой О.И., Семеновой А.Б.

при ведении протокола судебного заседания: Цубановой К.А.

при участии:

от заявителя: Золотаренко Н.В. по доверенности от 23.01.2015;

от заинтересованного лица: Мартишин И.С. по доверенности от 30.12.2014;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-23121/2015) Балтийской таможни на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 21.07.2015 по делу N А56-29959/2015 (судья Селезнева О.А.), принятое

по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "ИмпортГрупп"

к Балтийской таможне

об оспаривании постановления

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "ИМПОРТГРУПП" (адрес: 196210, Санкт-Петербург, ул. Внуковская, д.2, лит. Б, пом. 402В; ОГРН 110784737792, далее - заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением об оспаривании постановления Балтийской таможни (адрес: 198184, Санкт-Петербург, Канонерский остров, д. 32-А, ОГРН 1037811015879, далее - Таможня) по делу об административном правонарушении N 10216000-2851/2014 от 23.04.2015.

Решением суда от 21.07.2015 оспариваемое постановление признано незаконным и отменено.

В апелляционной жалобе Таможня, ссылаясь на несоответствие выводов суда обстоятельствам дела, прости отменить решение и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявления. Податель жалобы считает ошибочными выводы суда об отсутствии в действиях Общества состава вмененного правонарушения.

В судебном заседании представитель Таможни поддержал доводы апелляционной жалобы, а представитель Общества возражал против ее удовлетворения.

Законность и обоснованность решения суда проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, 12.12.2014 Обществом представлена предварительная таможенная декларация (далее - ПТД) N 10216100/121214/0110347. В соответствии со сведениями, указанными в ПТД, задекларирован товар - "металлические входные двери из черных металлов, с коробкой, 9 штук. В комплект входит: двухсторонняя ручка для дверей, глазок, замки, встроенные в дверь, ключи, анкеры. Двери неогнестойкие, не являются противопожарными. Двери упакованы в металлическую обрешетку - 2 шт., размеры 165*230*135 см, количество дверей - 9 шт.", общим весом брутто 2600 кг., общим весом нетто 2400 кг. (далее - товар). Отправитель - компания "CHANGZHOU DAHUA IMP.AND EXP.(GROUP) CORP., LTD (КНР); получатель, декларант, лицо, ответственное за финансовое урегулирование - ООО "ИМПОРТГРУПП".

Товар классифицирован заявителем в товарной подсубпозиции 7308300000 ЕТН ВЭД ТС "Двери, окна и их рамы для дверей из черных металлов". Ставка ввозной таможенной пошлины - 9%, НДС - 18%. 15.12.2014.

В ходе таможенного контроля товара Таможней проведен таможенный досмотр товара, находящегося в контейнере N СМАU1759146. В результате таможенного досмотра обнаружены металлические двери, окрашенные в синий цвет. По внешнему виду изделия идентифицированы должностным лицом Турухтанного таможенного поста как металлические двери для промышленных холодильников (морозильников), каждое изделие оборудовано металлическими ручками, петлями, замком. Вес товара согласно акту таможенного досмотра составил брутто/нетто с учетом первичной упаковки 3028/2828 кг.

На основании результатов таможенного досмотра Таможней принято решение от 22.12.2014 N РКТ-10216000- 14/000443 о классификации товара - "металлические двери для промышленных холодильников (морозильников) с коробкой, оборудованные металлическими ручками, петлями, замком, 9 штук", - подлежит классификации в товарной подсубпозиции 8418999000. Ставка пошлины - 12,5%, ставка НДС - 18%. Общий размер таможенных платежей - 91 734,04 рублей. Согласно расчету таможенных платежей сумма неуплаченных таможенных пошлин и налогов при этом составила 11 568,3 рублей.

Усматривая достаточные данные, указывающие на событие административного правонарушения, выразившегося в заявлении декларантом при таможенном декларировании товаров недостоверных сведений об их описании и классификационном коде по ЕТН ВЭД ТС, если такие сведения послужили основанием для занижения размеров подлежащих уплате таможенных пошлин и налогов, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 16.2 КоАП, Таможней вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении от 22.12.2014 N 10216000-2851/2014 и проведении по нему административного расследования.

Таможней применены меры обеспечения производства по делу в виде изъятия товара в соответствии со статьей 27.10 КоАП РФ (протокол изъятия вещей и документов от 22.01.2015).

В ходе административного расследования по ходатайству Общества, ввиду его несогласия с классификацией товара, Таможней назначена комплексная экспертиза товара. Эксперту поставлены вопросы об определении рыночной стоимости товара на территории РФ, установления назначения и области применения товара, а также установления физических характеристик товара, его конструктивных особенностей, способа монтажа. Проведение экспертизы поручено Экспертно-криминалистической службе - региональному филиалу ЦЭКТУ Санкт-Петербурга Центрального экспертно - криминалистического таможенного управления Федеральной таможенной службы, эксперту Аксеновой Т.В.

Согласно экспертному заключению от 25.03.2015 N 002265 свободная (рыночная) стоимость товара по состоянию на 12.12.2014 составляет 2 713 850 руб. 55 коп. с учетом НДС (средняя цена за штуку 301 538 руб. 95 коп.). Товар представляет собой металлические ручные двери в сборе, содержат дверную конструкцию, включающую опорную раму, ограничивающую кромку двери и противолежащие наружные дверные панели, средства крепления указанной дверной конструкции для перемещения относительно косяка в закрытое положение и запорный механизм. Товар имеет прямоугольную форму, размеры дверей 220x130x0,9 см и 243x183x0,9 см, изготовлен из листовой нелегированной (углеродистой) стали с цинковым покрытием. Металлические двери предназначены для локализации электромагнитных излучений и обеспечения прохода обслуживающего персонала в экранированное помещение. Исследуемый товар идентифицирован как готовые изделия - защитные металлические ручные двери для экранированных помещений, изготовленные из листовой нелегированной стали с цинковым покрытием.

С учетом выводов экспертного заключения товар классифицирован Таможней в товарной субпозиции 7308300000 ЕТН ВЭД ТС, т.е. как и было указано заявителем в ПДТ.

17.04.2015 составлен протокол об административном правонарушении N 10216000-2851/2014, в котором Таможня квалифицировала действия Общества по части 1 статьи 16.2 КоАП РФ, вменяя недекларирование товара по установленной форме. Таможенным органом определен нанесенный заявителем экономический ущерб, состоящий из сумм неуплаченных таможенных пошлин и налогов, который исчислен исходя из определенной экспертом рыночной стоимости товара, и составил 603 875 руб.

23.04.2015 Таможней вынесено постановление N 10216000-2851/2014, которым Общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 16.2 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 2/3 стоимости товара, явившегося предметом административного правонарушения, что составило 1 809 233 руб. 70 коп.

На основании постановления товар, изъятый ранее в соответствии со статьей 27.10 КоАП РФ, возвращен Обществу.

Не согласившись с вынесенным постановлением, Общество обратилось с настоящим заявлением в арбитражный суд.

Суд первой инстанции пришел к выводу о том, что таможенным органом не доказано наличие в действиях Общества состава вмененного правонарушения, в связи с чем признал незаконным и отменил оспариваемое постановление.

Исследовав материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, проверив правильность применения судом норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для отмены решения суда и удовлетворения апелляционной жалобы Таможни в связи со следующим.

Согласно пунктам 1, 2 статьи 181 Таможенного кодекса Таможенного союза (далее - ТК ТС) при помещении под таможенные процедуры, за исключением таможенной процедуры таможенного транзита, таможенному органу представляется декларация на товары (пункт 1). В декларации на товары указываются следующие основные сведения, в том числе в кодированном виде: сведения о товарах: наименование; описание; классификационный код товаров по Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности; наименование страны происхождения; наименование страны отправления (назначения); описание упаковок (количество, вид, маркировка и порядковые номера); количество в килограммах (вес брутто и вес нетто) и в других единицах измерения; таможенная стоимость; статистическая стоимость (пункт 2).

Пунктом 1 статьи 183 ТК ТС предусмотрено, что подача таможенной декларации должна сопровождаться представлением таможенному органу документов, на основании которых заполнена таможенная декларация, если иное не установлено настоящим Кодексом.

Из положений статьи 188 ТК ТС следует, что при таможенном декларировании товаров и совершении иных таможенных операций, необходимых для помещения товаров под таможенную процедуру, декларант обязан, в том числе представить в таможенный орган документы, на основании которых заполнена таможенная декларация, если иное не установлено таможенным законодательством таможенного союза.

В соответствии со статьей 189 ТК ТС декларант несет ответственность в соответствии с законодательством государств - членов таможенного союза за неисполнение обязанностей, предусмотренных статьей 188 настоящего Кодекса, а также за заявление недостоверных сведений, указанных в таможенной декларации, в том числе при принятии таможенными органами решения о выпуске товаров с использованием системы управления рисками.

Частью 1 статьи 16.2 КоАП РФ установлена административная ответственность за недекларирование по установленной форме товаров, подлежащих таможенному декларированию, за исключением случаев, предусмотренных статьей 16.4 настоящего Кодекса.

Содержание постановления Таможни свидетельствует о том, что Обществом, указавшим в ДТ сведения о товаре - "металлические входные двери из черных металлов, с коробкой, в количестве 9 штук", допущено недекларирование иного товара - "защитные металлические двери для экранированных помещений, изготовленные из листовой стали с цинковым покрытием, в количестве 9 штук".

Частью 2 статьи 16.2 КоАП РФ установлена административная ответственность за заявление декларантом либо таможенным представителем при таможенном декларировании товаров недостоверных сведений об их наименовании, описании, классификационном коде по единой Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Таможенного союза, о стране происхождения, об их таможенной стоимости либо других сведений, если такие сведения послужили или могли послужить основанием для освобождения от уплаты таможенных пошлин, налогов или для занижения их размера.

Согласно правовой позиции, отраженной в пункте 30 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 октября 2006 г. N 18 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", при разграничении административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена частями 1 и 2 статьи 16.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, необходимо исходить из следующего.

Установленная частью 1 статьи 16.2 КоАП РФ ответственность за недекларирование товаров и (или) транспортных средств применяется, когда лицом фактически не выполняются требования таможенного законодательства по декларированию и таможенному оформлению товара, то есть таможенному органу не заявляется весь товар либо его часть (не заявляется часть однородного товара либо при декларировании товарной партии, состоящей из нескольких товаров, в таможенной декларации сообщаются сведения только об одном товаре или к таможенному оформлению представляется товар, отличный от того, сведения о котором были заявлены в таможенной декларации).

Если же товар по количественным характеристикам задекларирован полностью, но декларантом, либо таможенным брокером (представителем) в таможенной декларации заявлены не соответствующие действительности (недостоверные) сведения о качественных характеристиках товара, необходимых для таможенных целей, эти действия образуют состав административного правонарушения, предусмотренный частью 2 статьи 16.2 КоАП РФ, при условии, что такие сведения послужили основанием для освобождения от уплаты таможенных пошлин, налогов или для занижения их размера.

По мнению апелляционного суда, обстоятельства данного дела свидетельствуют об отсутствии в действиях Общества состава правонарушения как по части 1 так и по части 2 статьи 16.2" КоАП РФ, ибо Обществом декларирован и фактически ввезен товар - металлические двери в количестве 9 штук (т.е. не факта недекларирования), а заявление неполных (или недостоверных) сведений об описании, характеристиках товара не привело к занижению подлежащих уплате таможенных пошлин. Доначисление таможенных платежей, исходя из определенной экспертом рыночной стоимости товара, не свидетельствует о наличии квалифицирующего признака для целей квалификации правонарушения по части 2 статьи 16.2 КоАП РФ.

В силу пункта 1 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ отсутствие события административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

С учетом изложенного, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для отмены решения суда от 21.07.2015 и удовлетворения апелляционной жалобы Таможни.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 21.07.2015 по делу N А56-29959/2015 оставить без изменения, апелляционную жалобу Балтийской таможни - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

И.Б. Лопато

Судьи

О.И. Есипова А.Б. Семенова