Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 24 ноября 2015 г. N 18АП-12682/15

г. Челябинск

24 ноября 2015 г.

Дело N А76-10235/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 17 ноября 2015 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 24 ноября 2015 года.

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Соколовой И.Ю.,

судей Богдановской Г.Н., Пивоваровой Л.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Лишенко В.С., рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Челябинской области на решение Арбитражного суда Челябинской области от 11.09.2015 по делу N А76-10235/2015 (судья Мрез И.В.).

В заседании приняли участие представители:

общества с ограниченной ответственностью "Механизмы, транспорт, сервис" - Канаушева Ольга Владимировна (доверенность от 30.03.2015);

Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" - Пустовая Олеся Георгиевна (доверенность от 15.10.2015 N 60/2015).

Общество с ограниченной ответственностью "Механизмы, транспорт, сервис" (далее - ООО "Механизмы, транспорт, сервис", заявитель) обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением к Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Челябинской области (далее - ФГБУ "ФКП Росреестра", заинтересованное лицо) о признании недействительным отказа во внесении в государственный кадастр недвижимости сведений о дате определения кадастровой стоимости земельного участка, изложенного в письме от 22.01.2015 N 425, обязании внести в государственный кадастр недвижимости следующие сведения: кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером 74:36:0701006:60 в размере 33 253 000 руб. по состоянию на 14.05.2012 (л.д. 2-3).

Решением Арбитражного суда Челябинской области от 11.09.2015 (резолютивная часть объявлена 08.09.2015) заявленные требования удовлетворены.

С указанным решением не согласилось заинтересованное лицо (далее также - податель апелляционной жалобы, апеллянт), обжаловав его в апелляционном порядке. В апелляционной жалобе ФГБУ "ФКП Росреестра" просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований (л.д. 122-123).

В обоснование доводов апелляционной жалобы ее податель ссылается на неправильное применение судом первой инстанции норм материального и процессуального права. Пояснил, что нормы Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" и положения Порядка ведения государственного кадастра недвижимости, утвержденного приказом Министерства экономического развития Российской Федерации (Минэкономразвития России) от 04.02.2010 N 42, примененные судом в обоснование вывода о недействительности оспариваемого решения, содержат лишь общие условия и порядок ведения государственного кадастра недвижимости. При этом, судом не указано, на основании какой конкретной нормы права и какие действия ФГБУ "ФКП Росреестра" должно было совершить.

Возлагая на ФГБУ "ФКП Росреестра" обязанность внести в государственный кадастр недвижимости сведения о дате определения кадастровой стоимости земельного участка, суд необоснованно распространил действие приказа Минэкономразвития России от 12.03.2014 N 121 "О внесении изменений в Порядок ведения государственного кадастра недвижимости, утвержденный приказом Минэкономразвития России от 04.02.2010 N 42" на отношения, возникшие до вступления данного нормативного акта в силу.

Обществом "Механизмы, транспорт, сервис" представлен отзыв на апелляционную жалобу, в котором выражено несогласие с ее доводами.

В судебном заседании участвующие в деле лица поддержали доводы и возражения на апелляционную жалобу, соответственно.

Законность и обоснованность судебного акта проверяются арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, земельный участок с кадастровым номером 74:36:0701006:60, площадью 32656 кв.м., поставлен на государственный кадастровый учет 14.05.2012, категория земель "земли населенных пунктов", вид разрешенного использования - для эксплуатации автобазы (кадастровая выписка на л.д. 68).

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Челябинской области от 05.03.2013 по делу N А76-14235/2012 установлена кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 74:36:0701006:60, площадью 32656 кв.м., расположенного по адресу: Челябинская область, г. Челябинск, ул. Демидовская, 5 в размере его рыночной стоимости - 33 253 000 руб. с 14.05.2012 (л.д. 15-20).

19.09.2014 указанный земельный участок снят с кадастрового учета в связи с его разделом на два земельных участка с кадастровыми номерами 74:36:0701006:77 и 74:36:0701006:78 (кадастровая выписка на л.д. 68).

Письмом от 15.12.2014 общество "Механизмы, транспорт, сервис" обратилось в филиал Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Челябинской области о внесении изменения кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 74:36:0701006:60 в соответствии с решением Арбитражного суда Челябинской области от 05.03.2013 по делу N А76-14235/2012, а именно: в размере 33 253 000 руб. по состоянию на 14.05.2012 (л.д. 4).

В ответ письмом от 22.01.2015 N 425 ФГБУ "ФКП Росреестра" сообщило об отсутствии оснований для внесения в государственный кадастр недвижимости сведений о дате определения кадастровой стоимости, поскольку согласно Порядку ведения государственного кадастра недвижимости, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 04.02.2010 N 42, на момент внесения в государственный кадастр недвижимости сведений о кадастровой стоимости земельного участка дата определения кадастровой стоимости в структуре сведений государственного кадастра недвижимости не была предусмотрена.

В связи с тем, что применение изменений кадастровой стоимости, а также определение порядка налогообложения с учетом изменения кадастровой стоимости не входит в компетенцию филиала ФГБУ "ФКП Росреестра", заявителю предложено обратиться по вопросу перерасчета налоговой базы в отношении земельного участка в налоговый орган (л.д. 9-10).

Заявитель, посчитав, что указанным решением нарушены его законные права и интересы, обратился с настоящим заявлением в арбитражный суд.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции принял во внимание обстоятельства, установленные вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Челябинской области от 05.03.2013 по делу N А76-14235/2012, которым установлена кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 74:36:0701006:60, площадью 32 656 кв.м., расположенного по адресу: Челябинская область, г. Челябинск, ул. Демидовская, 5 в размере его рыночной стоимости - 33 253 000 руб. с 14.05.2012. Исходя из того, что сведения государственного кадастра должны содержать информацию обо всех изменениях в структуре записей о земельном участке, произведенных в порядке, предусмотренном действующим законодательством, в том числе данных о его кадастровой стоимости, суд первой инстанции признал отказ ФГБУ "ФКП Росреестра" во внесении в государственный кадастр недвижимости сведений о дате определения кадастровой стоимости земельного участка недействительным.

Оценив совокупность имеющихся в деле доказательств, на основании статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия пришла к выводу об отсутствии оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, должностных лиц в порядке, предусмотренном главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частями 2 и 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для признания незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 3 статьи 1 Федерального закона от 24.07.2007 N 221 - ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее - Закон о кадастре) государственным кадастровым учетом недвижимого имущества признаются действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение существования такого недвижимого имущества, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений о недвижимом имуществе.

Согласно части 5 статьи 4 названного закона сведения вносятся в государственный кадастр недвижимости органом кадастрового учета на основании поступивших в этот орган в установленном данным Законом порядке документов, если иное не установлено этим же Законом.

В силу пункта 2 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, определенных пунктом 3 настоящей статьи. Государственная кадастровая оценка земель проводится в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности.

В случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости (пункт 3 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации).

Как следует из материалов дела, постановлением Правительства Челябинской области от 17.08.2011 N 284-п была утверждена кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 74:36:0701006:60 по состоянию на 01.01.2010 в размере 67 079 016 руб. 16 коп.

Решением Арбитражного суда Челябинской области от 05.03.2013 по делу N А76-14235/2012 кадастровая стоимость данного земельного участка по состоянию на 01.01.2010 установлена в размере, равном его рыночной стоимости - 33 253 000 руб.

В соответствии с частью 1 статьи 16 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

Согласно правовой позиции Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.06.2011 N 913/11, установление судом рыночной стоимости земельного участка должно являться основанием для обязания органа кадастрового учета внести такую стоимость в качестве новой кадастровой стоимости в государственный кадастр недвижимости с момента вступления в силу судебного акта.

Пунктом 11 части 2 статьи 7 Закона о кадастре установлено, что в государственный кадастр недвижимости вносятся сведения о кадастровой стоимости объекта недвижимости в объеме сведений, определенных Порядком ведения государственного кадастра недвижимости.

Согласно подпункту 7 пункта 8 Порядка ведения государственного кадастра недвижимости, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 04.02.2010 N 42, в структуру записи об объекте недвижимости входят, в том числе сведения о кадастровой стоимости: кадастровая стоимость объекта недвижимости и дата ее утверждения; реквизиты акта об утверждении кадастровой стоимости.

Кадастровые сведения об объекте недвижимости имеют статус ранее учтенные, внесенные, временные, учтенные, архивные, аннулированные (пункт 8 Порядка ведения государственного кадастра недвижимости).

В соответствии с пунктом 57 названного Порядка при внесении в реестр новых сведений об объектах недвижимости при осуществлении учета изменений таких объектов, исправлении технических ошибок предыдущие записи, содержащие прежние значения характеристик, сохраняются в Реестре со статусом "архивные", если иное не предусмотрено Порядком.

Изложенный в пункте 1 статьи 4 Закона о кадастре принцип непрерывности актуализации сведений государственного кадастра недвижимости предполагает постоянное обновление кадастровых сведений, обеспечение их актуальности и достоверности.

При этом существующий порядок ведения государственного кадастра недвижимости, Закон о кадастре не содержат запрета на изменение сведений, имеющих статус "архивные".

Приняв во внимание вышеизложенное, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что оспариваемое решение кадастровой палаты не соответствует указанным положениям Закона о кадастре и статье 16 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а также нарушает права и законные интересы заявителя.

Судебной коллегией не может быть признан обоснованным довод апеллянта о том, что, возлагая на ФГБУ "ФКП Росреестра" обязанность внести в государственный кадастр недвижимости сведения о дате определения кадастровой стоимости земельного участка, суд необоснованно распространил действие приказа Минэкономразвития России от 12.03.2014 N 121 "О внесении изменений в Порядок ведения государственного кадастра недвижимости, утвержденный приказом Минэкономразвития России от 04.02.2010 N 42" на отношения, возникшие до вступления данного приказа в силу.

Приказом Минэкономразвития России от 12.03.2014 N 121 подпункт 7 Порядка ведения государственного кадастра недвижимости, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 04.02.2010 N 42, дополнен абзацами третьим и четвертым, в соответствии с которыми структура записи о кадастровой стоимости дополнена внесением сведений о дате, по состоянию на которую определена кадастровая стоимость (дата определения кадастровой стоимости).

Из преамбулы приказа усматривается его издание в целях приведения нормативной правовой базы Минэкономразвития России в соответствие с законодательством Российской Федерации.

Настоящий приказ вступил в силу с 30 июня 2014 года, то есть ранее обращения общества "Механизмы, транспорт, сервис" в филиал Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Челябинской области с заявлением о внесении изменений в сведения о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 74:36:0701006:60.

Исходя из названного и руководствуясь нормами пункта 1 статьи 4 и пункта 11 части 2 статьи 7 Закона о кадастре о непрерывности актуализации и определении объема вносимых сведений Порядком ведения государственного кадастра недвижимости, суд первой инстанции обоснованно счел законным требование заявителя о внесении изменений, касающихся даты определения кадастровой стоимости, в архивные сведения, государственного кадастра недвижимости.

При указанных обстоятельствах апелляционная инстанция не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы, доводы которой проверены в полном объеме и не могут быть учтены, как влияющие на законность и обоснованность принятого по делу судебного акта.

Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта на основании части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом апелляционной инстанции не установлено.

Государственная пошлина за рассмотрение дела судом апелляционной инстанции относится на подателя апелляционной жалобы по правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса. Ее взыскание с ФГБУ "ФКП Росреестра" в доход федерального бюджета не производится, поскольку оно освобождено от уплаты государственной пошлины на основании статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 176, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Челябинской области от 11.09.2015 по делу N А76-10235/2015 оставить без изменения, апелляционную жалобу Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Челябинской области - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий судья

И.Ю. Соколова

Судьи

Г.Н. Богдановская Л.В. Пивоварова