Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 2 декабря 2015 г. N 01АП-6718/15

г. Владимир

02 декабря 2015 г.

Дело N А79-5216/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 25.11.2015.

Постановление в полном объеме изготовлено 02.12.2015.

Первый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего судьи Москвичевой Т.В.,

судей Белышковой М.Б., Гущиной А.М.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Семиной И.А.,

в открытом судебном заседании рассмотрел апелляционную жалобу Министерства экономического развития, промышленности и торговли Чувашской Республики

на решение Арбитражного суда Чувашской Республики от 09.09.2015 по делу N А79-5216/2015, принятое судьей Бойко О.И.

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Копейка -Поволжье" (ИНН 5262137114, ОГРН 1055248052254) о признании незаконным и отмене постановления Министерства экономического развития, промышленности и торговли Чувашской Республики от 27.05.2015 N 15/15-05/4-2015.

В судебное заседание представители лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенные о дате, времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, не явились.

Изучив материалы дела, Первый арбитражный апелляционный суд установил следующее.

Из Отдела полиции N 6 Управления Министерства внутренних дел по г. Чебоксары 15.04.2015 в Министерство экономического развития, промышленности и торговли Чувашской Республики (далее по тексту - Министерство) поступили материалы по факту реализации 08.04.2015 одной бутылки водки несовершеннолетнему покупателю в магазине "Пятёрочка", расположенном по адресу: г. Чебоксары, ул. Хузангая, д. 22, владельцем которого является общество с ограниченной ответственностью "Копейка -Поволжье" (далее по тексту - Общество).

Установив в действиях Общества признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2.1 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, уполномоченное должностное лицо Министерства составило в отношении него протокол об административном правонарушении от 15.05.2015 и 27.05.2015 вынесло постановление N 15/15-05/4-2015 о назначении Обществу административного наказания по части 2.1 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, Общество обратилось в Арбитражный суд Чувашской Республики с заявлением о признании его незаконным и отмене.

Решением от 09.09.2015 заявленное требование удовлетворено.

В апелляционной жалобе Министерство ссылается на несоответствие выводов, изложенных в решении обстоятельствам дела, неполное выяснение обстоятельств, имеющих значение для дела, неправильное применение норм материального и процессуального права.

Указывает, что заместитель Министра уполномочен на рассмотрение дел об административных правонарушениях, предусмотренных частью 2.1 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а главный специалист-эксперт сектора регулирования алкогольного рынка и лицензирования Министерства - на составление протоколов об административных правонарушениях, предусмотренных указанной нормой.

Общество в судебном заседании 21.10.2015 возражало против доводов, изложенных в апелляционной жалобе, указав на законность и обоснованность решения суда.

Проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе, Первый арбитражный апелляционный суд считает, что жалоба подлежит удовлетворению ввиду нижеследующего.

Частью 2.1 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за розничную продажу несовершеннолетнему алкогольной продукции, если это действие не содержит уголовно наказуемого деяния.

Как следует из материалов дела, 08.04.2015 в 15 часов 51 минуту в магазине "Пятёрочка", находящемся по адресу: г. Чебоксары, ул. Хузангая, д. 22, несовершеннолетнему покупателю Ивановой продана одна бутылка водки "Цельсий классика", ёмкостью 0,5 литра, содержанием алкоголя 40 % в готовой продукции, стоимостью 209 рублей. При этом продавцом магазина не были приняты должные меры по установлению возраста покупателя, не был запрошен документ, подтверждающий возраст, в котором возможно приобретение алкогольной продукции.

В соответствии с пунктом 1 статьи 26 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" (далее по тексту - Закон N 171-ФЗ) в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции запрещается, в том числе, нарушение установленных законом правил розничной продажи алкогольной продукции.

Не допускается розничная продажа алкогольной продукции несовершеннолетним (пункт 2 статьи 16 Закона N 171-ФЗ).

При этом в случае возникновения у продавца сомнения в достижении этим покупателем совершеннолетия продавец вправе потребовать у этого покупателя документ, удостоверяющий личность (в том числе документ, удостоверяющий личность иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации) и позволяющий установить возраст этого покупателя.

Исследовав в судебном заседании представленную Обществом видеозапись с камеры наблюдения в магазине, суд первой инстанции установил, что на записи видно, как несовершеннолетняя Иванова приобретает бутылку водки: ставит бутылку на ленту транспортира кассы, кассир пробивает товар, Иванова расплачивается двумя купюрами. Продавец-кассир документы, удостоверяющие возраст покупателя, не потребовал.

С учетом изложенного Министерство и суд первой инстанции пришли к обоснованному выводу о наличии в действиях Общества состава вмененного административного правонарушения.

Удовлетворяя требование Общества, суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии у должностных лиц Министерства полномочий по рассмотрению дел по правонарушению, ответственность за которое предусмотрена частью 2.1 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Между тем судом первой инстанции не учтено следующее.

Исходя из положений части 1 статьи 23.50 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях органы, осуществляющие государственный контроль (надзор) в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных, в том числе частью 2.1 статьи 14.16 Кодекса.

Рассматривать дела об административных правонарушениях от имени органов, указанных в части 1 статьи 23.50 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в пределах своих полномочий вправе, в том числе руководители органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих государственный контроль (надзор) в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в части розничной продажи алкогольной продукции, их заместители (часть 2 статьи 23.50 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Согласно пункту 1 статьи 23 Федерального закона N 171-ФЗ государственный контроль (надзор) в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции включает в себя: лицензионный контроль за производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и государственный надзор за соблюдением обязательных требований к этиловому спирту, алкогольной и спиртосодержащей продукции, установленных международными договорами Российской Федерации, названным Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (далее - обязательные требования).

Таким образом, лицензионный контроль за производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции является частью государственного контролю (надзору). Следовательно, Министерство, обладая полномочиями в сфере лицензионного контроля за производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, является органом, осуществляющим государственный контроль (надзор) в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, и в силу статьи 23.50 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вправе рассматривать дела об административных правонарушениях, предусмотренных частью 2.1 статьи 14.16 Кодекса.

С учетом изложенного постановление от 27.05.2015 по делу об административном правонарушении N 15/15-05/4-2015 вынесено заместителем Министра в пределах предоставленных законодательством полномочий, срока давности и мер ответственности, с соблюдением установленной Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях процедуры привлечения к административной ответственности.

Доводы Общества о нарушениях при принятии оспариваемого постановления не подтверждены материалами дела. При этом представленная Обществом аудиозапись не является надлежащим доказательством, поскольку не подтверждает время и место её изготовления.

При изложенных обстоятельствах у суда первой инстанции отсутствовали основания для удовлетворения требования Общества, в связи с чем решение подлежит отмене, как принятое с нарушением норм материального права.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 268, 269, частью 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Чувашской Республики от 09.09.2015 по делу N А79-5216/2015 отменить.

В удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью "Копейка -Поволжье" о признании незаконным и отмене постановления Министерства экономического развития, промышленности и торговли Чувашской Республики от 27.05.2015 N 15/15-05/4-2015 отказать.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня принятия.

Председательствующий

Т.В. Москвичева

Судьи

М.Б. Белышкова А.М. Гущина