Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 4 декабря 2015 г. N 13АП-17202/15

г. Санкт-Петербург

04 декабря 2015 г.

Дело N А56-59073/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 23 ноября 2015 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 04 декабря 2015 года.

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Толкунова В.М.

судей Зотеевой Л.В., Сомовой Е.А.

при ведении протокола судебного заседания: помощником судьи Сафроновой В.А.,

при участии:

от заявителя: Латышева Л.С. по доверенности от 01.09.2015

от заинтересованного лица: Светлова Л.А. по доверенности от 30.05.2015

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-17202/2015) ООО "Сельскохозяйственное предприятие "Копорье" на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 21.08.2015 по делу N А56-59073/2014 (судья Ресовская Т.М.), принятое

по заявлению ООО "Сельскохозяйственное предприятие "Копорье"

к Комитету по агропромышленному и рыбохозяйственному комплексу Ленинградской области

об оспаривании решения

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Сельскохозяйственное предприятие "Копорье" (место нахождения: 188525, Россия, Ленинградская обл., Ломоносовский р-н, с. Копорье, ОГРН 1124725002236, ИНН 4725482302; далее - заявитель, ООО "СХП "Копорье", Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к Комитету по агропромышленному и рыбохозяйственному комплексу Ленинградской области (место нахождения: 191311, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д. 3, ОГРН 1057810015702, ИНН 7842309040; далее - Комитет) о признании недействительным решения от 15.05.2014 N в-11-2971/14-0-1 об отказе в предоставлении субсидии на возмещение части затрат сельскохозяйственных производителей на 1 литр реализованного товарного молока.

Решением суда от 13.11.2014, оставленным без изменения постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.03.2015, требования заявителя удовлетворены.

Постановлением Арбитражного суда Северо-Западного округа от 02.07.2015 указанные судебные акты отменены, дело направлено на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

При новом рассмотрении дела Общество дополнительно просило обязать Комитет устранить допущенное нарушение прав и законных интересов Общества путем совершения действий по перечислению спорных субсидий за 2014 год на основании ранее представленных документов.

Решением суда от 21.08.2015 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с решением суда, Общество обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит обжалуемое решение отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

В апелляционной жалобе Общество ссылается на выполнение им условий предоставления субсидий и на необоснованный отказ суда в признании недействительным ненормативного акта, вопреки выводам о неправомерности применения Комитетом в отношении Общества подпункта "в" пункта 5 Правил N 1370 (в редакции Постановления РФ от 14.01.2014 N 21).

В судебном заседании представитель Общества поддержал доводы апелляционной жалобы.

Представитель Комитета возразил против удовлетворения апелляционной жалобы по основаниям, указанным в отзыве.

Законность и обоснованность принятого по делу судебного акта проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, 16.04.2014 ООО "СХП "Копорье" обратилось в Комитет с заявлением о предоставлении в 2014 году субсидии на возмещение затрат сельскохозяйственных производителей на 1 литр (килограмм) реализованного товарного молока.

Письмом от 15.05.2014 N в-11-2971/14-0-1 Комитет отказал в выделении субсидий со ссылкой на невыполнение Обществом требований подпункта "в" пункта 5 Правил предоставления субсидий на возмещение части затрат сельскохозяйственным производителям на 1 килограмм реализованного и (или) отгруженного на собственную переработку молока, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 14.01.2014 N 21 (обеспечение выхода не менее 70 голов телят в расчете на 100 коров в год, предшествующий текущему году, начиная с 2014 года), сославшись на выход телят в 2013 году на 100 коров в ООО "СХП "Копорье" - 62,5.

Не согласившись с указанным отказом, Общество обратилось в арбитражный суд.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных требований, обоснованно исходил из следующего.

В соответствии с частью 3 статьи 7 Федерального закона от 29.12.2006 N 264-ФЗ "О развитии сельского хозяйства" Правительство Российской Федерации вправе устанавливать условия предоставления за счет средств федерального бюджета субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации, критерии и методику (нормативы) определения объема субсидий, предоставляемых субъектам Российской Федерации.

В соответствии с Правилами предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на возмещение части затрат сельскохозяйственных товаропроизводителей на 1 литр (килограмм) реализованного товарного молока, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.12.2012 N 1370 (далее - Правила), одним из условий предоставления субсидий является недопущение снижения выхода телят по отношению к соответствующему периоду предыдущего года начиная с 2014 года.

В соответствии с пунктом 5 Правил (в редакции, действовавшей до 2014 года) средства на возмещение части затрат на 1 литр (килограмм) молока, источником финансового обеспечения которых является субсидия, предоставляются сельскохозяйственным товаропроизводителям, осуществляющим реализацию и (или) собственную переработку молока по ставкам, определяемым органом, уполномоченным высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, в пределах средств, предусмотренных субъектом Российской Федерации на указанные цели, исходя из следующих критериев: а) недопущение снижения объема производства молока по отношению к соответствующему периоду предыдущего года начиная с 2014 года; б) обеспечение увеличения молочной продуктивности коров по отношению к предыдущему году начиная с 2014 года; в) обеспечение выхода телят в расчете на 100 коров: в 2013 году - по фактическому показателю, сложившемуся в 2012 году; в 2014 году - по показателю 2013 года, но не менее 76 голов.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.01.2014 N 21 в Правила были внесены изменения, в том числе подпункт "в" пункта 5 изложен в следующей редакции: обеспечение выхода не менее 70 голов телят в расчете на 100 коров в год, предшествующий текущему году, начиная с 2014 года.

Как следует из материалов дела, между Комитетом и Обществом заключено соглашение о предоставлении субсидий на государственную поддержку агропромышленного и рыбохозяйственного комплекса Ленинградской области от 12.02.2014 N 124, согласно которому Комитет обеспечивает предоставление получателю субсидий, указанных в приложении к настоящему соглашению, а получатель субсидий обязуется выполнить все условия, предусмотренные настоящим соглашением. Предоставление субсидий осуществляется в соответствии с порядками предоставления субсидий из областного бюджета Ленинградской области и поступивших в порядке софинансировапия средств федерального бюджета в рамках государственной программы Ленинградской области "Развитие сельского хозяйства Ленинградской области", утвержденными постановлением Правительства Ленинградской области от 04.02.2014 N 15 (далее - Порядки).

Согласно пункту 4.5.4 Порядков Комитет рассматривает представленные получателями субсидий документы в срок, не превышающий 10 рабочих дней.

Комитет осуществляет проверку представленных получателем субсидий документов. В случае выявления неполноты или несоответствия представленных документов перечню, указанному в пункте 4.5.1 настоящего Порядка, несоответствия получателя субсидий критериям предоставления субсидий получателю субсидий в течение 10 рабочих дней направляется письменный мотивированный отказ (уведомление) в рассмотрении документов, представленные документы по требованию получателя субсидий возвращаются. Отказ не препятствует повторной подаче документов после устранения причины отказа.

Комитет, рассмотрев представленные ООО "СХП "Копорье" документы для получения субсидии в 2014 году, оспариваемым в деле решением отказал в предоставлении субсидии в связи с несоблюдением требований подпункта "в" пункта 5 Правил N 1370 (в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 14.01.2014 N 21).

Подпункт "в" пункта 5 Правил N 1370 как в редакции, вступившей в силу 01.01.2013, так и в редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 14.01.2014 N 21, требовал учета количества голов телят в расчете на 100 коров.

Исходя из представленных Обществом документов, выход телят в расчете на 100 коров за 2013 год составил 62,5 голов, то есть условия предоставления субсидии, установленные подпунктом "в" пункта 5 Правил как в ранее действовавшей, так в примененной Комитетом редакциях, заявителем не выполнены, поскольку указанный выход 62,5 голов в любом случае менее 70 и 76 голов на 100 коров.

Между тем, в силу части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд признает ненормативный правовой акт недействительным только при наличии двух условий: если указанный акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и одновременно нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу же вышеизложенного у Общества, не соответствующего названному условию предоставления субсидии, не возникло право на ее получение, следовательно, при отказе в выплате субсидии не имело место нарушение прав заявителя. Приводимые заявителем обстоятельства в любом случае не повлекли неправомерного отказа в предоставлении субсидий и нарушения прав заявителя, которое возможно восстановить судебной защитой в настоящем споре. Поскольку универсальной совокупности условий, предусмотренных частью 1 статьи 198 и частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не установлено, оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.

На основании изложенного апелляционная коллегия полагает, что суд первой инстанции полно и всесторонне исследовал обстоятельства, имеющие значение для дела, оценил в совокупности и взаимосвязи представленные сторонами доказательства, принял правильное решение, оснований для отмены или изменения которого не имеется.

Нарушений норм процессуального права, являющихся согласно части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены судебного акта, не установлено.

Заявителю следует возвратить из федерального бюджета 1 500 руб. государственной пошлины, излишне уплаченной при подаче апелляционной жалобы по данной категории дел чек-ордером от 17.09.2015.

На основании вышеизложенного и руководствуясь статьями 176, 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

постановил:

решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 21.08.2015 по делу N А56-59073/2014 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью "Сельскохозяйственное предприятие "Копорье" из федерального бюджета 1 500 руб. государственной пошлины, излишне уплаченной при подаче апелляционной жалобы.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

В.М. Толкунов

Судьи

Л.В. Зотеева Е.А. Сомова