Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 8 декабря 2015 г. N 13АП-25175/15

ГАРАНТ:

Постановлением Арбитражного суда Северо-Западного округа от 16 июня 2016 г. N Ф07-1005/16 настоящее постановление оставлено без изменения

Требование: о признании незаконным акта органа власти в отношении земельного участка

Вывод суда: жалоба заявителя оставлена без удовлетворения, решение суда первой инстанции оставлено в силе

г. Санкт-Петербург

08 декабря 2015 г.

Дело N А56-39551/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 01 декабря 2015 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 08 декабря 2015 года.

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Кашиной Т.А.

судей Горбик В.М., Полубехиной Н.С.

при ведении протокола судебного заседания: Колокольцевой О.С.

при участии:

от истца (заявителя): Хандошко А.С. по доверенности от 06.08.2015 г.,

от ответчика (должника): не явились, извещены,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-25175/2015) ООО "Клиника.ру"

на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 17.08.2015 по делу N А56-39551/2015(судья Васильева Н.В.), принятое

по заявлению ООО "Клиника.ру"

к Администрации муниципального образования "Всеволожский муниципальный район Ленинградской области", Администрации муниципального образования "Город Всеволожск", Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области

о признании незаконным решения,

установил:

общество с ограниченной ответственностью "Клиника.ру" обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным решения межведомственной земельной комиссии муниципального образования "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области от 28.01.2015 N 3, утвержденного постановлением Администрации муниципального образования "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области (далее - Администрация) от 12.02.2015 N 410; признании недействительным постановления Администрации от 12.02.2015 "Об утверждении протокола заседания межведомственной земельной комиссии муниципального образования "Всеволожский муниципальный район Ленинградской области" от 28.01.2015 N 3"; обязании Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области произвести действия по исправлению кадастровой ошибки в отношении земельных участков площадью 21600 кв.м с кадастровым номером 47:07:11302051:1243, площадью 10000кв.м с кадастровым номером 47:07:130251:1242; обязании Администрации передать заявителю испрашиваемый земельный участок ориентировочной площадью 7000кв.м в целях проведения инженерных изысканий и архитектурно-строительного проектирования здания медицинского центра.

К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Администрация, Администрация муниципального образования "Город Всеволожск" Всеволожского муниципального района Ленинградской области, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области (далее - Управление Росреестра).

Решением суда от 17.08.2015 в удовлетворении заявленного требования отказано.

ООО "Клиника.ру" обратилось с апелляционной жалобой на указанное решение, в которой просит его отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований с полном объеме. По мнению Общества, суд неполно выяснил обстоятельства, имеющие значение для дела.

Администрация муниципального образования "Всеволожский муниципальный район Ленинградской области", Администрация муниципального образования "Город Всеволожск", Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области, уведомленные о времени и месте рассмотрения жалобы надлежащим образом, своих представителей в судебное заседание не направили, что в силу ст. 156 АПК РФ не является процессуальным препятствием для рассмотрения жалобы по существу.

Законность и обоснованность решения проверены апелляционным судом.

Как установлено судом, 28.10.2014 ООО "Клиника.ру" обратилось в Администрацию Всеволожского муниципального района с заявлением о предварительном согласовании места размещения объекта, а также предоставлении земельного участка ориентировочной площадью 7000кв.м в целях проведения инженерных изысканий и архитектурно-строительного проектирования здания медицинского центра, расположенного по адресу: Ленинградская область, г.Всеволожск, микрорайон Южный, напротив д. N 18 по проспекту Добровольского.

Заявление Общества рассмотрено на заседании межведомственной земельной комиссии муниципального образования "Всеволожский муниципальный район Ленинградской области" от 28.01.2015 (протокол утвержден постановлением от 12.02.2015 N 410), в удовлетворении заявления отказано в связи с наличием прав третьих лиц на испрашиваемый земельный участок.

Обращаясь с настоящим заявлением в суд, Общество указывает на то, что данный отказ является незаконным и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенной нормы права во взаимосвязи со статьей 201 АПК РФ необходимым условием для удовлетворения такого заявления является установление судом несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решения (действия, бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушения прав и законных интересов граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение, или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как обоснованно указал суд первой инстанции, с 01.03.2015 вопрос о распоряжении истребуемым заявителем земельным участком не относится к компетенции Администрации, так как согласно части 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ (ред. от 08.06.2015) "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории поселения, при наличии утвержденных правил землепользования и застройки поселения, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

Отказывая в удовлетворении требования об обязании Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области произвести действия по исправлению кадастровой ошибки в отношении земельных участков площадью 21600 кв.м с кадастровым номером 47:07:11302051:1243, площадью 10000кв.м с кадастровым номером 47:07:130251:1242, суд первой инстанции правомерно указал на то, что указанное требование предъявлено к ненадлежащему лицу. В соответствии с Уставом федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии", утвержденным приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 01.09.2011 N П/331, указанное Учреждение обеспечивает реализацию полномочий Росреестра в сфере государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, государственного кадастрового учета объектов недвижимости и государственной кадастровой оценки в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Кроме того, суд первой инстанции обоснованно указал на то, что Общество не привело уважительных причин пропуска срока подачи настоящего заявления в суд.

Согласно части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Оценив указанные выше обстоятельства, апелляционный суд полагает, что нарушение законных прав и интересов заявителя отсутствует, что является основанием для отказа в удовлетворении заявления.

Поскольку судом при принятии решения не допущено каких-либо нарушений норм материального и процессуального права, апелляционный суд не усматривает оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 17.08.2015 по делу N А56-39551/2015 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

Т.А. Кашина

Судьи

В.М. Горбик Н.С. Полубехина