Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 7 декабря 2015 г. N 15АП-19566/15

город Ростов-на-Дону

07 декабря 2015 г.

дело N А32-31397/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 01 декабря 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен 07 декабря 2015 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Ефимовой О.Ю.,

судей Гуденица Т.Г., Сулименко О.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Мируковой Я.Ю.,

при участии:

от Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Южному Федеральному округу - Комоза Э.Д. по доверенности от 30.12.2014 N 3-31;

от общества с ограниченной ответственностью "Юг-России" - Брылевой Н.Ф. по доверенности от 30.11.2015 N 177,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Южному Федеральному округу

на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 09.10.2015 по делу N А32-31397/2015, принятое судьёй Суминой О.С.,

по заявлению Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Южному Федеральному округу

к заинтересованному лицу - обществу с ограниченной ответственностью "Юг-России"

о привлечении к административной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

Межрегиональное управление Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Южному федеральному округу (далее - управление, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением о привлечении ООО "Юг-России" (далее - ООО "Юг-России", общество, заинтересованное лицо) к административной ответственности по части 2 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 09.10.2015 общество освобождено от административной ответственности путем объявления устного замечания в связи с малозначительностью совершенного правонарушения.

Не согласившись с принятым судебным актом, управление обжаловало его в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), просило отменить решение и принять по делу новый судебный акт. В обоснование апелляционной жалобы заявитель указал, что обществом допущена реализация алкогольной продукции в отсутствие сопроводительных документов. Вся продукция, находившаяся в нелегальном обороте, по состоянию на 23.06.2015 реализована полностью. Данное нарушение посягает на права потребителей на приобретение качественной алкогольной продукции, которая имеет в силу физико-химических свойств повышенную опасность для жизни и здоровья населения, а также фискальные интересы государства. Существенная угроза выражается, прежде всего, в пренебрежительном отношении общества к своим публичным обязанностям.

В отзыве на апелляционную жалобу ООО "Юг-России" просило решение суда оставить без изменения, указав на то, что нарушения, выявленные управлением, основаны на анализе всей цепочки поставок спорной алкогольной продукции, однако общество не может нести полную ответственность за действия других лиц по предшествующим поставкам.

Представитель управления в судебном заседании просил решение суда отменить, апелляционную жалобу удовлетворить.

Представитель общества в судебном заседании просил решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции пришёл к выводу об отсутствии оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Как установлено судом и следует из материалов дела, Межрегиональным управлением Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Южному федеральному округу по результатам анализа деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей (далее -декларации), представленных за 1 квартал 2015 года ООО "Юг-России", установлено, что ООО "Юг-России" в период с января по март 2015 года осуществляло оборот алкогольной продукции без сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота, определенных федеральным законом.

По данному факту выявленного нарушения 11 августа 2015 года в отношении ООО "Юг-России" составлен протокол N 07-10/217 об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.14.16 КоАП РФ.

Материалы дела об административном правонарушении в соответствии с ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ направлены для рассмотрения в арбитражный суд.

Согласно части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ установлена ответственность за оборот этилового спирта (за исключением розничной продажи), алкогольной и спиртосодержащей продукции без сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота, определенных федеральным законом.

Пунктом 1 статьи 1 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" (далее - Федеральный закон N 171-ФЗ) предусмотрено, что данный Закон устанавливает правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в Российской Федерации.

Перечень документов, сопровождающих оборот этилового спирта и спиртосодержащей продукции и удостоверяющих легальность их производства и оборота, установлен статьей 10.2 указанного Закона, согласно которой к сопроводительным документам относятся:

1) товарно-транспортная накладная;

2) справка, прилагаемая к таможенной декларации (для импортированного этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, за исключением этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, являющихся товарами Таможенного союза);

3) справка, прилагаемая к товарно-транспортной накладной (для этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, производство которых осуществляется на территории Российской Федерации, а также для импортированного этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, являющихся товарами Таможенного союза);

4) уведомление (для этилового спирта (в том числе денатурата) и нефасованной спиртосодержащей продукции с содержанием этилового спирта более 60 процентов объема готовой продукции).

5) заверенные подписью руководителя организации и (при наличии печати) ее печатью копия извещения об уплате авансового платежа акциза с отметкой налогового органа по месту учета покупателя об уплате авансового платежа акциза или копия извещения об освобождении от уплаты авансового платежа акциза с отметкой налогового органа по месту учета покупателя об освобождении от уплаты авансового платежа для закупки (за исключением импорта) и поставок (за исключением экспорта) этилового спирта и (или) дистиллята коньячного (спирта коньячного).

В соответствии с Правилами заполнения справки к товарно-транспортной накладной на этиловый спирт, алкогольную и спиртосодержащую продукцию, утвержденными Постановлением Правительства от 31.12.2005 N 864 (далее - Правила N 864) справка заполняется в соответствии с данными товарно-транспортной накладной и (или) международной товарно-транспортной накладной при каждой последующей оптовой реализации (передаче) этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (далее - продукция) последним собственником (отправителем) на каждое наименование продукции в составе отгружаемой партии продукции, а также при внутреннем перемещении продукции между обособленными подразделениями организации, имеющими разные места нахождения и (или) адреса осуществления деятельности.

Раздел справки "А" заполняется с соблюдением следующих требований :

в пункте 1 указываются наименования каждого вида продукции в составе отгружаемой партии;

в пункте 2 указывается количество продукции в соответствии с данными товарно-транспортной накладной и (или) международной товарно-транспортной накладной;

Раздел "Б" справки заполняется с соблюдением требований к заполнению аналогичных позиций раздела "А", при этом:

в левой части раздела "Б" продавцом указываются реквизиты и данные продавца;

в правой части раздела "Б" продавцом указываются реквизиты и данные покупателя (получателя).

В соответствии со статьями 10.2, 16 и 26 Федерального закона N 171-ФЗ оборот (в том числе розничная продажа) алкогольной и спиртосодержащей продукции без сопроводительных документов и без сертификатов соответствия запрещается.

Из материалов дела следует, что ООО "Юг-России" в период с января по март 2015 года осуществляло оборот алкогольной продукции без сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота, определенных федеральным законом.

ООО "Юг-России" осуществило закупку алкогольной продукции "Напиток пивной пастеризованный газированный "ENERGY (ЭНЕРДЖИ) ВUNТ(БУНТ) с фруктовым вкусом" 7,0 % 0,5л. дата розлива 12.11.2014, производства ООО "Н.Р.Г. "Колос Корпорэйшн", у поставщика ООО "Торкас" в объеме - 172,80 дал (3456 бут.), к вышеуказанной товарно-транспортной накладной приложены справки по форме А и Б.

Согласно справки по форме А N 27 от 16.02.2015 ООО "Н.Р.Г. "Колос Корпорэйшн" осуществило отгрузку алкогольной продукции "Напиток пивной пастеризованный газированный "ENERGY (ЭНЕРДЖИ) BUNT (БУНТ) с фруктовым вкусом" 7,0 % 0,5л. даты розлива 12.11.2014 в адрес ООО "ВТК" в объеме - 259,20дал (5184 бут.). Согласно справке по форме Б к товарно-транспортной накладной на этиловый спирт, алкогольную и спиртосодержащую продукцию от 16.02.2015 N 365 ООО "ВТК" осуществило отгрузку алкогольной продукции "Напиток пивной пастеризованный газированный "ENERGY (ЭНЕРДЖИ) BUNT (БУНТ) с фруктовым вкусом" 7,0 % 0,5л. производства ООО "Н.Р.Г. "Колос Корпорэйшн" в адрес ООО "Торкас" в объеме - 432,000 дал (8640 бут.), что превышает объем отгруженных пивных напитков от производителя ООО "Н.Р.Г. "Колос Корпорэйшн" по справке А от 16.02.2015 N 27 на 172,8 дал (3456 бут.).

ООО "Юг-России" произведена закупка продукции с датой розлива 12.11.2014 производства ООО "Н.Р.Г. "Колос Корпорэйшн" у поставщика ООО "Торкас" в объеме - 172,80 дал (3456 бут.), не превышающем объема произведенной ООО "Н.Р.Г. "Колос Корпорэйшн" алкогольной продукции "Напиток пивной пастеризованный газированный "ENERGY (ЭНЕРДЖИ) BUNT (БУНТ) с фруктовым вкусом" 7,0 % 0,5л. даты розлива 12.11.2014 и переданной в адрес ООО "ВТК" указанной продукции в объеме - 259,20 дал (5184 бут.).

Согласно товарно-транспортной накладной N 116 от 25.02.2015 ООО "Юг-России" осуществило закупку пивного напитка "Напиток пивной пастеризованный газированный со вкусом "Европа клаб "Джин тоник" 7,0% 1,5 л. производства ООО "Н.Р.Г. КОЛОС КОРПОРЭЙШН" у поставщика ООО "Торкас" в объеме - 43,20 дал (288 бут). К указанной товарно-транспортной накладной от 25.02.2015 N 116 у ООО "Торкас", приложены документы:

- справка по форме А от 12.02.2015 N 25 с приложением справок по форме Б: к ТТН N 25 от 13.02.2015, подтверждающая отгрузку алкогольной продукции ООО "Н.Р.Г. Колос Корпорэйшн" в адрес ООО "Феникс" в объеме - 864,000 дал (5760 бут.); к ТТН N 14 от 13.02.2015, подтверждающая отгрузку алкогольной продукции ООО "Феникс" в адрес ООО "ВТК" в объеме - 864 дал(5760 бут.); к ТТН N 300 от 13.02.2015, подтверждающая отгрузку алкогольной продукции ООО "ВТК" в адрес ООО "Торкас" в объеме - 864 дал(5760 бут.);

- справка по форме А от 16.02.2015 N 27 с приложением справок по форме Б: к ТТН N 27 от 16.02.2015, подтверждающая отгрузку алкогольной продукции ООО "Н.Р.Г. Колос Корпорэйшн" в адрес ООО "Феникс" в объеме - 1127,700 дал (7518 бут.); к ТТН N 15 от 16.02.2015, подтверждающая отгрузку алкогольной продукции ООО "Феникс" в адрес ООО "ВТК" в объеме - 1127,700 дал(7518 бут.); к ТТН N 365 от 16.02.2015, подтверждающая отгрузку алкогольной продукции ООО "ВТК" в адрес ООО "Торкас" в объеме - 1127,700 дал(7518 бут.);

- справка по форме А N 30 от 18.02.2015 с приложением справок по форме Б: к ТТН N 30 от 18.02.2015, подтверждающая отгрузку алкогольной продукции ООО "Н.Р.Г. Колос Корпорэйшн" в адрес ООО "Феникс" в объеме - 1127,700 дал (7518 бут.); к ТТН N 16 от 18.02.2015, подтверждающая отгрузку алкогольной продукции ООО "Феникс" в адрес ООО "ВТК" в объеме - 1127,700 дал(7518 бут.); к ТТН N 366 от 18.02.2015, подтверждающая отгрузку алкогольной продукции ООО "ВТК" в адрес ООО "Торкас" в объеме - 1127,700 дал(7518 бут.).

К указанным справкам по форме А (с разными датами розлива и отгрузки), обществом приложена одна справка по форме Б, на закупку пивного напитка -Напиток пивной пастеризованный газированный со вкусом "Европа клаб "Джин тоник" 7,0%о 1,5 л. у поставщика ООО "Торкас" в объеме - 43,20дал (288 бут.).

Таким образом, у общества отсутствуют сопроводительные документы, подтверждающие легальность оборота пивного напитка "Напиток пивной пастеризованный газированный со вкусом "Европа клаб "Джин тоник" 7,0% 1,5 л. производства ООО "Н.Р.Г. КОЛОС КОРПОРЭИШН", закупленного у поставщика ООО "Торкас", в объеме - 43,20дал (288 бут.).

Приобретая продукцию, общество должно было проверить сопроводительные документы, имело возможность выявить нарушения, в том числе по расхождению информации в представленных документах, и не допустить приобретение алкогольной продукции.

Данные обстоятельства свидетельствуют о наличии объективной стороны правонарушения, а также о вине общества в совершении правонарушения.

Дополнительно оценив обстоятельства совершения правонарушения, а также его характер и степень влияния на охраняемые общественные отношения, суд апелляционной инстанции соглашается с выводом суда первой инстанции.

В соответствии со статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии с пунктами 18, 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 10 от 02.06.2004 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях учитываются при назначении административного наказания.

Квалификация правонарушения как малозначительного производится с учетом положений пункта 18 названного постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано.

Административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, посягает на установленный нормативными правовыми актами порядок общественных отношений в сфере государственного регулирования алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Однако управлением не представлены в материалы дела доказательства возникновения существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

При этом суд не принимает довод управления о пренебрежительном отношении общества к исполнению своих публичных обязанностей, принимая во внимание, что количество приобретенной продукции находилось в пределах количества продукции, отгруженного производителем первому поставщику. Соответствующее правонарушение могло быть выявлено и было выявлено только при более детальном и тщательном анализе сопроводительных документов. Таким образом, суд считает, что со стороны общества имело место непринятие всех необходимых мер для соблюдения требований законодательства в сфере алкогольного регулирования, однако в отсутствие злого намерения или сознательного бездействия со стороны должностных лиц юридического лица.

Доказательства того, что в результате реализации данной продукции в отсутствие сопроводительных документов наступили негативные последствия, причинен вред интересам какого либо лица, в материалы дела не представлены.

Таким образом, апелляционная коллегия не находит оснований для переоценки выводов суда в указанной части.

При таких обстоятельствах основания к удовлетворению апелляционной жалобы суд апелляционной инстанции не усматривает.

Фактические обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения настоящего спора, установлены судом первой инстанции на основании полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств.

Нарушений или неправильного применения норм материального или процессуального права, являющихся в силу статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием к отмене или изменению решения апелляционной инстанцией не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 09 октября 2015 года по делу А32-31397/2015 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа.

Председательствующий

О.Ю. Ефимова

Судьи

Т.Г. Гуденица О.А. Сулименко