Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 10 декабря 2015 г. N 13АП-26241/15

ГАРАНТ:

Постановлением Арбитражного суда Северо-Западного округа от 23 марта 2016 г. N Ф07-851/16 настоящее постановление оставлено без изменения

г. Санкт-Петербург

10 декабря 2015 г.

Дело N А56-23570/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 03 декабря 2015 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 10 декабря 2015 года.

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Полубехиной Н.С.

судей Горбик В.М., Кашиной Т.А.

при ведении протокола судебного заседания: Колокольцевой О.С.,

при участии:

от истца (заявителя): Афанасьева Л.Г. (председатель)

от ответчика (должника): 1 - Загребельская Я.А. (доверенность от 19.05.2015 г.), 2 - не явился, извещен

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-26241/2015) Жилищно-строительного кооператива N 1019

на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 25.08.2015 по делу N А56-23570/2015 (судья Чуватина Е.В.), принятое

по заявлению Жилищно-строительного кооператива N 1019

к Комитету имущественных отношений Санкт-Петербурга, Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии"

о признании незаконными распоряжения от 24.09.2013 N 5063-рк "Об утверждении схемы расположения земельного участка", от 29.05.2014 N 1202-гр "Об образовании земельного участка", признании недействительным государственного кадастрового учета земельного участка по адресу: Санкт-Петербург, ул. Передовиков, д. 29, к. 1 с присвоением кадастрового номера 78:11:0006112:6944; обязании рассмотреть заявление о формировании земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом с учетом сложившегося землепользования,

установил:

Жилищно-строительный кооператив N 1019 (далее - Кооператив) обратился в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к Комитету по земельным ресурсам и землеустройству Санкт-Петербурга (далее - КЗРиЗ) о признании незаконными распоряжения от 24.09.2013 N 5063-рк "Об утверждении схемы расположения земельного участка", от 29.05.2014 N 1202-гр "Об образовании земельного участка", признании недействительным государственного кадастрового учета земельного участка по адресу: Санкт-Петербург, ул. Передовиков, д. 29, к. 1 с присвоением кадастрового номера 78:11:0006112:6944; обязании рассмотреть заявление о формировании земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом с учетом сложившегося землепользования и в соответствии с нормативами, установленными приказом Минземстроя России от 26.08.1998 N 59.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, привлечено Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Санкт-Петербургу (далее - Кадастровая палата).

Определением от 21.07.2015 суд первой инстанции произвел замену КЗРиЗ на Комитет имущественных отношений Санкт-Петербурга (далее - Комитет) в порядке процессуального правопреемства. В соответствии с положениями статьи 46 Арбитражного процессуального кодекса РФ Кадастровая палата привлечена к участию в деле в качестве заинтересованного лица.

Решением от 28.08.2015 г. в удовлетворении заявлении отказано.

Не согласившись с решением, Кооператив обратился с апелляционной жалобой об его отмене.

В судебном заседании представитель Кооператива апелляционную жалобу поддержала, представитель Комитета возражала против удовлетворения жалобы. Кадастровая палата о времени и месте судебного разбирательства извещена надлежащим образом, представителя в судебное заседание не направила.

Законность и обоснованность решения проверены в апелляционном порядке.

Исследовав материалы дела, выслушав объяснения представителей лиц участвующих в деле и обсудив доводы жалобы, апелляционный суд признал жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Как установлено судом в решении и подтверждается материалами дела, 23.12.2014 Афанасьева Л.Г., являющаяся председателем Кооператива, обратилась в КЗРиЗ с заявлением о формировании земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, расположенный по адресу: Санкт-Петербург, ул. Передовиков, д. 29, к. 1.

Письмом от 29.12.2014 N 11/45487 КЗРиЗ уведомило о невозможности рассмотрения заявления о формирования земельного участка по адресу: Санкт-Петербург, ул. Передовиков, д. 29, к. 1, лит. А, по фактическому использованию, поскольку земельный участок сформирован, 28.03.2014 проведен государственный кадастровый учет участка с присвоением кадастрового номера 78:11:0006112:6944, площадь составила 6426 кв.м. К письму в адрес председателя правления Кооператива были приложены копии обжалуемых распоряжений и уведомления о проведении государственного кадастрового учета земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом от 23.05.2014 N 20440.

В соответствии с пунктом 1 статьи 36 ЗК РФ (в редакции, действовавшей в период издания оспариваемых распоряжений) границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.

В силу пунктов 3, 4 и 5 статьи 16 Федерального закона от 29.12.2004 N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" в случае, если земельный участок не сформирован до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме любое уполномоченное указанным собранием лицо вправе обратиться в органы государственной власти или органы местного самоуправления с заявлением о формировании земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом. Формирование земельного участка осуществляется органами государственной власти или органами местного самоуправления. С момента формирования земельного участка и проведения его государственного кадастрового учета земельный участок переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме.

Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 28.05.2010 N 12-П признана не соответствующей Конституции Российской Федерации (части 1 статьи 19, частям 1 и 2 статьи 35 и статье 36) часть 3 статьи 16 Вводного закона в той мере, в какой она препятствует собственнику помещения в многоквартирном доме. не уполномоченному на то общим собранием собственников помещений в данном доме, обратиться в органы государственной власти или органы местного самоуправления с заявлением о формировании земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом.

Порядок формирования земельных участков, на которых расположены многоквартирные дома, в Санкт-Петербурге определен Положением о порядке взаимодействия исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга и организаций при формировании земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, утвержденным распоряжением Правительства Санкт-Петербурга от 29.03.2005 N 25-рп (далее - Положение), инструкцией по формированию земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, утвержденной распоряжением Комитета от 11.08.2006 N 1555-рк (далее - Инструкция).

26.12.2005 г. Афанасьева Л.Г., как председатель Кооператива, обратилась в КЗРиЗ с заявлением о формировании земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, расположенный по адресу: Санкт-Петербург, ул. Передовиков, д. 29, к. 1.

По результатам рассмотрения данного заявления на основании проведенного КЗРиЗ полевого обследования территории и заключения КГА от 11.04.2006 N 1-1-5929/5965 о границах испрашиваемого земельного участка, КЗРиЗ была подготовлена схема от 30.01.2006 ориентировочных границ земельного участка площадью 6391 кв.м.

В связи с несогласием с размером и границами земельного участка определенными схемой от 30.01.2006 на основании заявления Афанасьевой Л.Г. в соответствии с пунктом 4 Инструкции вопрос о формировании земельного участка был вынесен на заседание комиссии по рассмотрению вопросов фактического землепользования в Санкт-Петербурге (далее - Комиссия).

Согласно протоколу от 15.11.2007 N 20 Комиссией принято решение о формировании земельного участка в границах, определенных КЗРиЗ и согласованных с КГА от 11.04.2006 N 1-1-5929/5965. Данное решение Комиссии не было оспорено Кооперативом.

16.08.2012 в КЗРиЗ обратился собственник квартиры спорного многоквартирного дома (Лопуха А.Д.) с заявлением о возобновлении работ по формированию земельного участка в соответствии с решением комиссии от 15.11.2007 N 20.

Распоряжением КЗРиЗ от 24.09.2013 N 5063-рк на основании решения Комиссии от 15.11.2007 N 20 в соответствии с проведенными топогеодезическими работами утверждена схема расположения земельного участка площадью 6426 кв.м по адресу: Санкт-Петербург, ул. Передовиков, д. 29, к. 1, лит. А.

28.03.2014 осуществлен государственный кадастровый учет земельного участка.

29.05.2014 КЗРиЗ издано распоряжение N 1202-гр об образовании земельного участка, расположенного по адресу: по адресу: Санкт-Петербург, ул. Передовиков, д. 29, к. 1, лит. А с кадастровым номером 78:11:0006112:6944, для размещения многоквартирного жилого дома.

Таким образом, КЗРиЗ был сформирован земельный участок на основании заявления собственника квартиры жилого дома в соответствии с утвержденным порядком формирования земельных участков.

Доказательств необходимости для эксплуатации многоквартирного жилого дома земельного участка площадью 20 034 кв.м заявителем не представлено.

За пределами земельного участка, схема которого утверждена оспариваемым распоряжением, отсутствуют какие-либо сооружения, принадлежащие Кооперативу.

Поскольку распоряжения от 24.09.2013 N 5063-рк и N 1202-гр от 29.05.2014 были приняты КЗРиЗ в соответствии с требованиями земельного законодательства, порядком формирования земельных участков, на которых расположены многоквартирные дома, в Санкт-Петербурге, на основании решения Комиссии от 15.11.2007 N 20, которое в установленном законом порядке не оспорено, недействительным не признано, принимая во внимание, что доказательств необходимости и возможности предоставления Кооперативу земельного участка площадью 20 034 кв.м не представлено, основания для признания недействительными распоряжений от 24.09.2013 N 5063-рк и N 1202-гр от 29.05.2014 отсутствуют.

Кадастровый учет спорного земельного участка был осуществлен на основании представленных в орган кадастрового учета документов: заявления от 13.03.2014 N 78-0-1-55/3039/2014-232, межевого плана от 13.03.2013.

Таким образом, органом кадастрового учета в результате рассмотрения заявления от 13.03.2014 N 78-0-1-55/3039/2014-232 и приложенного к нему межевого плана, на основании статьи 23 Закона о кадастре было принято решение от 28.03.2014 N 78/14-11979 об осуществлении кадастрового учета земельного участка.

Учитывая изложенное, суд обосновано отказал в удовлетворении заявленных требований.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 25.08.2015 г. по делу N А56-23570/2015 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

Н.С. Полубехина

Судьи

В.М. Горбик Т.А. Кашина