Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 8 декабря 2015 г. N 15АП-7686/15

город Ростов-на-Дону

08 декабря 2015 г.

дело N А32-9267/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 03 декабря 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен 08 декабря 2015 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Величко М.Г.

судей Барановой Ю.И., Ванина В.В.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Конозовой Е.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу департамента имущественных отношений Краснодарского края на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 15.07.2014 по делу N А32-9267/2014 (судья Данько М.М.) по иску закрытого акционерного общества "Дорожная передвижная механизированная колонна "Новокубанская" (ИНН 2343002007, ОГРН 1022304361144) к ответчику департаменту имущественных отношений Краснодарского края (ИНН 2308077553, ОГРН 1022301228399) при участии третьих лиц: администрации муниципального образования Новокубанский район, Кубанского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов о признании ненормативного правового акта недействительным,

УСТАНОВИЛ:

закрытое акционерное общество "Дорожная передвижная механизированная колонна "Новокубанская" (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Департаменту имущественных отношений Краснодарского края (далее - департамент) о признании незаконным изложенного в письме от 20.02.2014 N 52-2075/14-33.24 решения об отказе в оказании государственной услуги по предоставлению в собственность за плату земельного участка площадью 25957 кв. м с кадастровым номером 23:21:0110005:1, расположенного по адресу: Краснодарский край, Новокубанский район, Ковалевское сельское поселение, восточнее п. Восход, на расстоянии 850 м и заключении договора купли-продажи земельного участка, о понуждении к принятию соответствующего решения, подготовке и направлению проекта договора купли-продажи земельного участка.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена администрация муниципального образования Новокубанский район (далее - администрация).

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 15.07.2014 заявленные требования удовлетворены по мотивам наличия у общества исключительного права на приватизацию земельного участка, необходимого для эксплуатации находящихся на нем объектов недвижимости, обоснованности площади испрашиваемого земельного участка, в том числе спецификой использования производственного комплекса по добыче нерудных материалов.

Определением от 21.10.2014 Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд перешел к рассмотрению дела по правилам, установленным Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации (далее - Кодекс) для рассмотрения дела в суде первой инстанции, ввиду принятия судебного акта в отсутствие департамента, не извещенного надлежащим образом о времени и месте судебного заседания (пункт 2 части 4 статьи 270 Кодекса).

Постановлением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.12.2014 решение Арбитражного суда Краснодарского края от 15.07.2014 отменено по безусловным процессуальным основаниям, заявленные требования также удовлетворены.

Постановлением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 21.04.2015 постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.12.2014 отменено. Дело N А32-9267/2014 направлено на новое рассмотрение в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд.

Суд кассационной инстанции указал, что принимая обжалуемый судебный акт, суд апелляционной инстанции не исследовал водные объекты, находящиеся в непосредственной близости от земельного участка, не определил их характеристики, не установил обстоятельства, связанные с вхождением береговой полосы водных объектов (при наличии таковой) в границы земельного участка. Без выяснения данных обстоятельств вывод об отсутствии препятствий в приватизации земельного участка не может быть признан соответствующим установленным по делу обстоятельствам и имеющимся доказательствам.

В соответствии со статьей 289 АПК РФ указания арбитражного суда кассационной инстанции обязательны для арбитражного суда, вновь рассматривающего данное дело.

Определением от 30.04.2015 апелляционный суд в порядке ст. 51 АПК РФ привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Кубанское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов, предложив управлению представить информацию о том, имеются ли вблизи земельного участка площадью 25957 кв. м с кадастровым номером 23:21:0110005:1, расположенного по адресу: Краснодарский край, Новокубанский район, Ковалевское сельское поселение, восточнее п. Восход, на расстоянии 850 м, водные объекты, указать их характеристики, а также обстоятельства, связанные с вхождением береговой полосы водных объектов (при наличии таковой) в границы земельного участка.

Определением от 08.06.2015 апелляционный суд предложил сторонам рассмотреть вопрос о назначении по делу землеустроительной экспертизы в связи с указаниями суда кассационной инстанции.

Определением от 01.07.2015 назначена землеустроительная экспертиза по делу N А32-9267/2014, проведение которой поручено экспертам ООО "КубаньНИИгипрозем" (350072, г. Краснодар, ул. 40-летия Победы, 37, оф. 18) Сычевой Татьяне Александровне и Березову Александру Кимовичу.

06.08.2015 в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд поступило ходатайство экспертного учреждения о необходимости предоставления кадастровой выписки формы КВ1-КВ6 на земельный участок с кадастровым номером 23:21:0110005:1, технических паспортов на объекты недвижимости, при наличии топографической съемки на земельный участок.

Для рассмотрения заявленного ходатайства апелляционный суд назначил судебное заседание на 16 сентября 2015 года на 17 час. 55 мин.

В связи с неявкой лиц, участвующих в деле, в судебное заседание 16.09.2015 и неисполнением требований определения от 11.08.2015, апелляционный суд определением от 16.09.2015 отложил рассмотрение ходатайства экспертного учреждения на 13.10.2015, повторно предложив сторонам представить кадастровую выписку формы КВ1-КВ6 на земельный участок с кадастровым номером 23:21:0110005:1, технические паспорта на объекты недвижимости, при наличии топографической съемки на земельный участок.

Определением от 13.10.2015 документы, представленные департаментом имущественных отношений Краснодарского края (кадастровая выписка формы КВ1-КВ6 от 29.09.2015 в отношении земельного участка с кадастровым номером 23:21:0110005:1) и закрытым акционерным обществом "Дорожная передвижная механизированная колонна "Новокубанская" (технические паспорта на здание АБЗ, на производственную базу асфальтобетонного завода, на здание операторной, на здание котельной, кадастровый паспорт земельного участка от 15.09.2010 с кадастровым номером 23:21:0110005:1, кадастровую выписку о земельном участке от 05.03.2014 с кадастровым номером 23:21:0110005:1) приняты судом и направлены в адрес ООО "КубаньНИИгипрозем" (350072, г. Краснодар, ул. 40-летия Победы, 37, оф. 18).

20.10.2015 в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд поступили материалы дела N А32-9267/2014 и заключение эксперта за N 24.

Определением от 30.10.2015 производство в апелляционной инстанции по делу N А32-9267/2010 возобновлено.

В судебное заседание ответчик и третьи лица, надлежащим образом уведомленные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, явку представителей не обеспечили. От ответчика поступили возражения на результаты экспертизы. В связи с изложенным, апелляционная жалоба рассматривается в отсутствие ответчика и третьих лиц в порядке, предусмотренном статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Представитель истца поддержал занимаемую правовую позицию по спору.

В порядке ст. 163 АПК РФ в судебном заседании объявлен перерыв до 03.12.2015 года до 10 час. 00 мин. После окончания перерыва 03.12.2015 в 10 час. 10 мин. судебное заседание продолжено в отсутствие участвующих в деле лиц.

От ответчика поступили возражения на заявленные требования.

В возражениях на иск и на результаты судебной экспертизы департамент указывает, что экспертиза была проведена без участия Сычевой Т.А. В определении от 01.07.2015 указано, что судом установлено, что экспертные исследования заявленного вида относятся к сфере профессиональной деятельности данных экспертов, эксперты обладают специальными знаниями, позволяющими им дать разъяснения по выносимым на экспертизу вопросам, что подтверждается представленными экспертной организацией документами (перечислены документы). Вместе с тем, по мнению департамента, в случае, если бы суд считал достаточными знания одного эксперта, необходимости в привлечении двух не было бы. Представленные документы об образовании Березова А.К. свидетельствуют о том, что он не является компетентным в вопросах, поставленных на экспертизу судом. Так, Березов А.К. получил высшее образование по специальности: прикладная геодезия с присвоением квалификации инженера-геодезиста. Вместе с тем, прикладная геодезия разрабатывает методику геодезических измерений для изысканий, проектирования, строительства и эксплуатации инженерных сооружений, выверки конструкций, наблюдений за деформациями сооружений. Изучение режима водных объектов в рамках данной специальности не предусмотрено. В ходе проведения экспертизы использовались не подлежащие применению нормативные правовые акты. При расчете площади земельного участка, необходимой для производственного использования, эксперт включил в расчет 13 объектов, общей площадью 7303 кв. м. Данные действия эксперта незаконные и необоснованные ввиду того, что при обращении в департамент заявителем было указано о наличии на участке только трех объектов недвижимости: здание АБЗ литер АА1А2АЗ, операторная литер ЕЕ1, здание без литера площадью 36,1 кв. м. При проведении экспертизы эксперт должен руководствоваться и использовать актуальные сведения, вместе с тем, им использовались аэрокосмические снимки с актуальностью на 2013 год. Эксперт не дал обоснованных ответов на поставленные судом перед ним вопросы.

Исследовав материалы дела, суд апелляционной инстанции считает решение суда подлежащим отмене по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, с принятием нового судебного акта.

В соответствии с пунктом 29 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28 мая 2009 N 36 "О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде апелляционной инстанции" по результатам рассмотрения дела по правилам первой инстанции суд апелляционной инстанции согласно пункту 2 статьи 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации выносит постановление, которым отменяет судебный акт первой инстанции с указанием обстоятельств, послуживших основаниями для отмены судебного акта (часть 4 статьи 270 Кодекса), и принимает новый судебный акт.

Как следует из материалов дела, постановлением главы администрации от 18.01.1993 N 30 подтверждено право постоянного (бессрочного) пользования ССМУ "Асфальтный завод" на 3,8 га земли. Названной организации выдано соответствующее свидетельство N 328.

В результате приватизации арендного предприятия Дорожная передвижная механизированная колонна "Новокубанская" образовано акционерное общество открытого типа "Дорожная передвижная механизированная колонна "Новокубанская" (далее - правопредшественник общества). В плане приватизации, утвержденном 14.05.1994 комитетом по управлению Госимуществом Краснодарского края, указано на то, что территория приватизируемого предприятия состоит в том числе из земельного участка площадью 3,8 га, на котором находятся мастерские, асфальто-бетонный завод, склады, битумохранилище на площади 742 кв. м, мощение - 1983 кв. м, озеленение - 2762 кв. м. К плану приватизации прилагался государственный акт о землепользовании.

Постановлением главы местного самоуправления Новокубанского района от 18.04.2003 N 306 утверждены материалы установления в натуре внешних границ земельного участка, земельный участок предоставлен в аренду обществу на 49 лет для производственной деятельности. Сторонами подписан договор от 18.04.2003 N 2100000545 аренды земельного участка.

Общество является собственником нежилого одноэтажного здания асфальто-бетонного завода площадью 225,5 кв. м (литеры А, А1, А2, А3), нежилого трехэтажного здания операторной площадью 39,6 кв. м (литеры Е, Е1), нежилого одноэтажного здания площадью 36,1 кв. м (далее - нежилые здания), что подтверждено свидетельствами о государственной регистрации права от 29.06.2012 серии 23-АК N 714901, 714904, 714910). В качестве документов-оснований государственной регистрации права собственности на нежилые здания послужили постановление главы администрации Ковалевского сельского Совета Новокубанского района Краснодарского края от 06.09.1993 N 143 и постановление администрации Ковалевского сельского поселения Новокубанского района от 21.12.2011 N 371. Нахождение названных объектов на земельном участке и использование последнего в соответствии с разрешенным использованием на основании договора аренды от 18.04.2003 N 2100000545 отражены в акте обследования земельного участка от 07.03.2013 N 47, составленном специалистами государственного казенного учреждения "Кубаньземконтроль".

Нежилые здания расположены на земельном участке, относящемся к категории земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения, с разрешенным использованием для производственной деятельности, с 13.04.2005 находящемся в собственности Краснодарского края (запись регистрации N 23-23-09/015/2005-582), поставленном на кадастровый учет 03.07.2003 (выписка из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 13.06.2012 N 09/037/2012-234, кадастровый паспорт земельного участка от 25.07.2012 N 2343/12/2012-465002).

Из справки филиала государственного унитарного предприятия Краснодарского края "Краевая техническая инвентаризация - Краевое БТИ" по Новокубанскому району от 06.09.2012 N 28/6123 следует, что обществу выдано регистрационное удостоверение от 07.09.1993 N 571 на расположенные на земельном участке нежилые здания красного уголка, конторы, склада, мастерской общей площадью 234,0 кв. м (литеры А, А1, А2, А3), здание котельной площадью 37,1 кв. м (литера Б), здание склада площадью 28,4 кв. м (литера В), здание насосной площадью 9,1 кв. м (литера Д), здание битумохранилища площадью 218,75 кв. м (литера Г), пристройку площадью 14,1 кв. м (литера Г1), сарай площадью 9,2 кв. м (литера Г2), напорную башню площадью 2,7 кв. м (литера Г6), трансформаторную подстанцию площадью 17,1 кв. м (литера Г18).

Муниципальным унитарным предприятием "Отдел архитектуры и градостроительства" произведен расчет нормативной площади земельного участка, необходимого обществу для эксплуатации принадлежащих ему зданий, строений, сооружений, которая составила 25 957 кв. м (расчет от 02.08.2013 N 396). Аналогичный вывод содержится в заключении кадастрового инженера от 06.11.2012 N б/н. Содержащиеся в указанных документах выводы сделаны с учетом того, что в границах земельного участка расположены объекты капитального строительства, а также объекты производственного назначения (передвижная дробильно-сортировочная установка, установка для производства асфальтобетона, открытые площадки для стоянки грузовых автомобилей, открытые склады для хранения инертных материалов и отгрузки готовой продукции, передвижная электростанция, водоем оборотного водоснабжения для переработки ГПС. Необходимая площадь земельного участка определена согласно СП 18.13330.2011 СНиП 11-89-80* "Генеральные планы промышленных предприятий (Актуализированная редакция)", как сумма площадей, занятых зданиями и сооружениями всех видов. Границы земельного участка установлены в натуре, ограничены со всех сторон естественными угодьями, частично огорожены.

В письме администрации Ковалевского сельского поселения Новокубанского района от 13.03.2014 N 02-01-12/14-278 со ссылкой на схему генерального плана поселения указано на нахождение земельного участка в функциональной зоне перепрофилируемого производства.

Общество обратилось в департамент с заявлением от 05.02.2014 о предоставлении земельного участка в собственность за плату. Письмом от 20.02.2014 орган местного самоуправления известил заявителя о принятом решении об отказе в удовлетворении заявления ввиду необоснованности площади испрашиваемого земельного участка.

Названные обстоятельства явились основанием обращения общества в арбитражный суд.

Пункт 5 статьи 36 Земельного кодекса РФ определяет, что для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в настоящей статье, совместно обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Земельного кодекса РФ, с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением документов, перечень которых устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Из смысла оспариваемого отказа департамента в предоставлении участка обществу в собственность следует, что заявитель не обосновал необходимость для использования его строений земельного участка испрашиваемой площади.

Исполнительные органы государственной власти и органы местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, не вправе требовать от заявителя представления дополнительных документов, за исключением документов, предусмотренных указанным перечнем.

Такой перечень утвержден Приказом Минэкономразвития РФ от 13.09.2011 года N 475.

В перечне отсутствует указание на необходимость передачи претендентом на приобретение участка в собственность уполномоченному органу документа, обосновывающего площадь участка.

В силу прямого указания в пункте 5 статьи 36 Земельного кодекса, государственный орган не вправе требовать документы, не указанные в перечне.

При наличии у департамента сомнений в законности приобретения участка испрашиваемой площади, он должен был сам сформировать доказательства необоснованности правопритязаний общества.

Такие документы департамент заявителю не передал, то есть не обосновал законность отказа.

В дело обществом представлен расчет нормативной площади испрашиваемого земельного участка, выполненный МУП "Отдел архитектуры и градостроительства" муниципального образования Новокубанский район от 02.08.2013 N 396, согласно которому в границах обследуемого земельного участка расположены объекты капитального строительства: административно - бытовое здание асфальтобетонного завода (АБЗ), операторная и здание нежилого назначения, а также сооружения: передвижная дробильно-сортировочная установка, установка для производства асфальтобетона, открытые площадки для

стоянки грузовых автомобилей, открытые склады для хранения инертных материалов и отгрузки готовой продукции, передвижная электростанция, водоем оборотного водоснабжения для переработки ГПС.

Согласно СП 18.13330.2011 г. СНиП 11-89-80* Генеральные планы промышленных предприятий (Актуализированная редакция) приложение В, площадь земельного участка определяется в соответствии с площадью застройки и минимальной плотностью застройки.

В соответствии с нормативными требованиями, площадь застройки определяется как сумма площадей, занятых зданиями и сооружениями всех видов, включая навесы, открытые технологические площадки, санитарно-технические, энергетические и другие установки, эстакады и галереи, площадки погрузоразгрузочных устройств, подземные сооружения (резервуары, погреба, убежища, тоннели, над которыми не могут быть размещены здания и сооружения), а также открытые стоянки автомобилей, машин, механизмов и открытые склады различного назначения при условии, что размеры и оборудование стоянок и складов принимаются по нормам технологического проектирования предприятий.

В площадь застройки должны включаться резервные участки на территории объекта, намеченные в соответствии с заданием на проектирование для размещения на них зданий и сооружений (в пределах габаритов указанных зданий и сооружений).

1. Административно-бытовое здание лит АА1А2А3 общей площадью составляет 225,5 кв.м, согласно СП 42.13330.2011 Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. (Актуализированная редакция) СНиП 2.07.01-89* приложение Ж, на одного работающего необходимо 44 кв.м земельного участка, всего работающих 10 человек. Площадь земельного участка для эксплуатации и функционирования здания АБЗ составляет - 440 кв.м.

Передвижная дробильно-сортировочная установка общей площадью - 1785 кв.м. Согласно СНиП 11-89-80* Генеральные планы промышленных предприятий (Актуализированная редакция), раздел 1. Минимальная плотность застройки составляет -30%. Минимальная площадь земельного участка необходимая для эксплуатации и функционирования дробильно-сортировочной установки составляет-5100 кв.м.

Асфальто - бетонный завод монтируемый из сборно-разборных конструкций общей площадью - 3150 кв.м. Минимальная плотность застройки составляет 35%. Минимальная площадь земельного участка для эксплуатации асфальтобетонного завода из сборно-разборных конструкций составляет - 9000 кв.м.

3. Площадки для хранения инертных материалов (песка, гравия) и готовой продукции составляют - 3500 кв.м.

5. Операторная лит ЕЕ1 площадью -39,6 кв.м, здание площадью - 36,1 кв.м, Согласно СП 42.13330,2011 Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений (Актуализированная редакция) СНиП 2.07.01-89* приложение Ж - на одного работающего необходимо 44 кв.м земельного участка, всего работающих 2 человека. Площадь земельного участка для эксплуатации и функционирования здания операторской и здания площадью 36,1 кв.м составляет- 88 кв.м.

6. Площадки для стоянки автотранспорта для производственных нужд -согласно СП 42.13330.2011 Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. (Актуализированная редакция) СНиП 2.07.01-89*. Приложение Л. Стоянки грузовых автомобилей на 100 единиц автотранспорта необходимо 20000 кв.м земли. На 8 единиц автотранспорта площадь земельного участка составляет -1600 кв.м.

8. Согласно техническому регламенту о требованиях пожарной безопасности (ФЗ от 11 июля 2008 года ст. 67. Проходы, проезды и подъезды к зданиям, строениям и сооружениям) внутрихозяйственный проезд площадью -700 кв.м, площадка для разворота пожарной техники размером 15,0x15,0, площадью 225 кв.м.

9. Производственные предприятия с источниками загрязнения атмосферного воздуха вредными веществами, требующими после проведения технологических мероприятий устройства санитарно-защитных зон в виде озеленения по периметру двухрядной посадкой деревьев на земельном участке площадью - 5304 кв.м.

Учитывая, что в площадь застройки должны включаться навесы, открытые технологические площадки, санитарно-технические, энергетические и другие установки, эстакады и галереи, площадки погрузоразгрузочных устройств, подземные сооружения (резервуары, погреба, убежища, тоннели, над которыми не могут быть размещены здания и сооружения), а также открытые стоянки автомобилей, машин, механизмов и открытые склады различного назначения, площадь земельного участка для эксплуатации зданий, строений и сооружений ЗАО ДПМК "Новокубанская" в границах землепользования составляет - 25957 кв.м, что соответствует минимальной, расчетной, (нормативной) площади и не противоречит требованиям СНиП П-80-89*.

Таким образом, в данном расчете указано, что для эксплуатации имущественного комплекса истца минимально (нормативно) необходим земельный участок площадью 25957 кв. м.

Также в материалы дела представлено заключение кадастрового инженера от 06.11.2012, которое подготовлено по заявлению ЗАО "ДПМК "Новокубанская" от 02.11.2012 на основе кадастрового паспорта земельного участка с кадастровым номером 23:21:0110005:1 площадью 25957 кв.м., расположенного на расстоянии 850 м восточнее п. Восход Ковалевского сельского поселения Новокубанского района Краснодарского края в категории земель промышленности, предоставленного в аренду ОАО "ДПМК "Новокубанская" для производственной деятельности по договору аренды от 18.04.2003 г. N 2100000545 в соответствии с постановлением главы местного самоуправления Новокубанского района N 306 от 18.04.2003 и данных натурного обследования территории в границах земельного участка.

Согласно указанному заключению, границы обследуемого земельного участка установлены в натуре, ограничены со всех сторон естественными угодьями, частично огорожены и четко просматриваются на местности. С севера примыкают к дренажной траншее оборотного водоснабжения предприятия, с востока - к границам оросительного канала Новокубанского мелиоративного управления, с юга - граничат с землями сельскохозяйственного назначения и огорожены металлическим забором, с запада - ограничены искусственными водоемами и болотами. Территория ограничена для свободного доступа в связи с размещением на ней опасного промышленного объекта.

В границах обследуемого земельного участка расположены объекты капитального строительства - здание АБЗ, операторная и здание нежилого назначения, на которые зарегистрировано право собственности ЗАО "ДПМК "Новокубанская". Указанные объекты расположены на достаточном удалении друг от друга в границах земельного участка и используются в производственном цикле переработки нерудных строительных материалов и изготовлении асфальтобетона. Между ними - размещаются: передвижная дробильно-сортировочная установка; установка для производства асфальтобетона; открытые площадки для стоянки грузовых автомобилей; открытые склады для хранения и отгрузки готовой продукции; передвижная электроподстанция; водоем оборотного водоснабжения для переработки ГПС.

Вся площадь обследуемого земельного участка используется в соответствии с установленным целевым назначением и необходима для производственной деятельности предприятия. Используемых не по целевому назначению земель - нет.

На основании изложенного, кадастровый инженер сделал вывод о том, что земельный участок с кадастровым номером 23:21:0110005:1 площадью 25957 кв.м., для производственной деятельности, расположенный на расстоянии 850 м восточнее п. Восход Ковалевского сельского поселения Новокубанского района Краснодарского края, занят и необходим для использования объектов недвижимости ЗАО "ДПМК "Новокубанская", являющихся составной и неотделимой частью процесса производства нерудных строительных материалов.

Определением от 01.07.2015 в суде апелляционной инстанции, рассматривающем дело по правилам суда первой инстанции, назначена землеустроительная экспертиза, проведение которой поручено экспертам ООО "КубаньНИИгипрозем" (350072, г. Краснодар, ул. 40-летия Победы, 37, оф. 18) Сычевой Татьяне Александровне и Березову Александру Кимовичу.

На разрешение экспертов поставлены следующие вопросы:

1). Определить площадь земельного участка с кадастровым номером N 23:21:0110005:1, расположенного по адресу: Краснодарский край, Новокубанский район, Ковалевское сельское поселение, восточнее п. Восход, на расстоянии 850-м, необходимого для эксплуатации находящихся на нем объектов недвижимости, принадлежащих ЗАО ДПМК "Новокубанская" с учетом специфики его производственного использования.

2). Определить наличие водных объектов, находящихся в непосредственной близости от спорного земельного участка с кадастровым номером N 23:21:0110005:1, расположенного по адресу: Краснодарский край, Новокубанский район. Ковалевское сельское поселение, восточнее п. Восход, на расстоянии 850-м, определить их статус, характеристики, наличие или отсутствие береговой полосы водных объектов.

3). С учетом определения по результатам исследования статуса водных объектов, определить обладает ли спорный земельный участок (с указанием размера земельного участка) признаками, позволяющими его отнести к землям, ограниченным в обороте (пункт 8 статьи 27 ЗК РФ).

Экспертом Березовым А.К. в экспертном заключении от 06.10.2015 N 24 сделаны следующие выводы.

Отвечая на первый вопрос, эксперт указал, что площадь земельного участка с кадастровым номером 23:21:0110005:1, расположенного по адресу: Краснодарский край, Новокубанский район, Ковалевское сельское поселение, восточнее п.Восход, на расстоянии 850-м, необходимая для эксплуатации находящихся на нем объектов недвижимости, принадлежащих ЗАО ДПМК "Новокубанская" с учетом специфики его производственного использования должна составлять - 27048 кв.м. С учетом того, что земельный участок с кадастровым номером 23:21:0110005:1 располагается в границах, которые являются смежными для соседних земельных участков с кадастровыми номерами (23:21:0110000:660 23:21:0110000:659, 23:21:01 10000:188, 23:21:0110000:181, 23:21:0110000:434), площадь земельного участка 23:21:0110005:1, расположенного но адресу Краснодарский край, Новокубанский район, Ковалевское сельское поселение, восточнее п. Восход, на расстоянии 850-м, не может быть увеличена до нормативной путем изменения его конфигурации.

Отвечая на второй вопрос, эксперт указал, что в непосредственной близости от спорного земельного участка, расположенного по адресу: Краснодарский край, Новокубанский район, Ковалевское сельское поселение, восточнее п.Восход, с кадастровым номером 23:21:0110005:1, проходит Новокубанский водообводной канал. Канал является водным объектом. Новокубанский водоотводной канал имеет следующие характеристики:

п/п	Наименование характеристики	Значение характеристики
1	Название	Новокубанский водоотводной канал
2	Протяженность	км (имеется - не устанавливалась)
3	Площадь	км. кв. (имеется - не устанавливалась)
4	Скорость водотока	км/ч (имеется - не устанавливалась)
5	Пропускная способность	куб. м/ч (имеется - не устанавливалась)
6	Ширина основания	м (имеется - не устанавливалась)
7	Ширина по верхней бровке	м(имеется - не устанавливалась)
8	Глубина	м(имеется - не устанавливалась)
8	Материал покрытия	бет./зем. (имеется - не устанавливалась)
9	Ширина береговой полосы	м - 20-м

Ширина береговой полосы Новокубанского водообводного канала составляет - 20-м. Наличие водных объектов, находящихся в непосредственной близости на расстоянии 20-м от границ спорного земельного участка, расположенною по адресу: Краснодарский край, Новокубанский район, Ковалевское сельское поселение, восточнее п.Восход, на расстоянии 850 м - не установлено.

Отвечая на третий вопрос, эксперт указал, что спорный земельный участок с кадастровым номером 23:21:0110005:1, общей площадью 25957 кв.м не обладает признаками, позволяющими его отнести к землям, ограниченным в обороте (согласно пункту 8 статьи 27 ЗК РФ).

Указанное экспертное заключение было составлено в результате объективного и полноценного исследования представленных в материалы дела доказательств, исследовано судом наряду с другими доказательствами по делу, департаментом в установленном законом порядке не оспорено, ввиду чего оценено по основаниям статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и признано допустимым доказательством.

В заключении эксперта Березова А.К. достаточно подробно и четко, со ссылкой на нормативные акты изложены рассуждения эксперта по поставленным вопросам, что свидетельствует о полноте проведенного исследования.

Фактически доводы департамента о недостоверности экспертного заключения сводятся к несогласию с результатами исследования, поручению проведения экспертизы по выбору руководителя экспертной организации ( с учетом нагрузки экспертов) именно Березову А.К., по существу которое не оспорено, а также подтверждено материалами дела.

Суд апелляционной инстанции находит экспертное заключение от 06.10.2015 N 24 Березова А.К. надлежащим и относимым доказательством по делу, соответствующим нормам действующего законодательства, ссылки ответчика на возможные недостатки которого не влияют по существу на результат экспертного заключения и не являются основаниями для признания заключения недостоверным.

Кроме того, департаментом ходатайства о вызове в судебное заседание эксперта, отвода ему, а также о назначении по делу повторной экспертизы не заявлены.

Следует также учитывать, что согласно справки Директора Новокубанского филиала ФГБУ "Управление "Кубаньмелиоводхоз" от 08.06.2015 исх. N 110 (л.д. 126, т.2) земельный участок площадью 25596 кв.м., расположенный по адресу: Краснодарский край, Новокубанский район, Ковалевское сельское поселение, восточнее п. Восход, на расстоянии 850 м расположен за пределами полосы отвода (отчуждения) Новокубанского канала, равной 25-ти метров по обе стороны от оси канала.

В пункте 1 статьи 65 АПК РФ указано, что обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Таким образом, именно департамент должен был доказать суду отсутствие оснований для передачи в собственность общества земельного участка испрашиваемой площади.

Такие доказательства заявитель суду не представил.

Истец просит, в том числе признать незаконным отказ в заключении договора купли-продажи земельного участка. Последствием положительного рассмотрения заявления претендента является подготовка государственным органом, подписание со своей стороны и направление заявителю проекта договора купли-продажи имущества. С учетом вышеизложенного, оснований для отказа в удовлетворении данных требований у суда не имеется.

Согласно части 6.1 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при наличии оснований, предусмотренных частью 4 статьи 270 настоящего Кодекса, арбитражный суд апелляционной инстанции рассматривает дело по правилам, установленным для рассмотрения дела в арбитражном суде первой инстанции, в срок, не превышающий трех месяцев со дня поступления апелляционной жалобы вместе с делом в арбитражный суд апелляционной инстанции. О переходе к рассмотрению дела по правилам суда первой инстанции выносится определение с указанием действий лиц, участвующих в деле, и сроков осуществления этих действий.

На отмену решения арбитражного суда первой инстанции указывается в постановлении, принимаемом арбитражным судом апелляционной инстанции по результатам рассмотрения апелляционной жалобы.

В силу пункта 29 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.05.2009 N 36 "О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде апелляционной инстанции" возражения в отношении данного определения в силу частей 1, 2 статьи 188 Кодекса могут быть заявлены только при обжаловании судебного акта, которым завершается рассмотрение дела в суде апелляционной инстанции.

Согласно части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Судопроизводство в арбитражном суде осуществляется на основе состязательности (часть 1 статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса).

Лица, участвующие в деле, должны добросовестно пользоваться всеми принадлежащими им процессуальными правами (части 1, 2 статьи 41 Кодекса), они несут также процессуальные обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом и другими федеральными законами или возложенные на них арбитражным судом в соответствии с настоящим Кодексом. Неисполнение процессуальных обязанностей лицами, участвующими в деле, влечет за собой для этих лиц предусмотренные настоящим Кодексом последствия (часть 3 статьи 41 Кодекса).

В силу части 2 статьи 111 Арбитражного процессуального кодекса суд вправе отнести все судебные расходы по делу на лицо, не выполняющее своих процессуальных обязанностей, если это привело к затягиванию судебного процесса, воспрепятствованию рассмотрения дела и принятию законного и обоснованного судебного акта.

Материалы настоящего дела свидетельствуют о том, что обратившись в суд с иском о признании незаконным отказа в оказании государственной услуги по предоставлению в собственность за плату земельного участка и заключении договора купли-продажи земельного участка, о понуждении к принятию соответствующего решения, подготовке и направлению проекта договора купли-продажи земельного участка, истец при предъявлении иска не представил в материалы дела заключение компетентного специалиста, которое содержало бы анализ спорного земельного участка на предмет нахождения в непосредственной близости от него водных объектов.

Не выполнив надлежащим образом свои процессуальные обязанности при подаче иска в арбитражный суд по представлению достаточных доказательств и воспользовавшись для окончательного определения и обоснования своих требований результатами назначенной по его ходатайству судебной экспертизы (часть 1 статьи 41, часть 1 статьи 82 Арбитражного процессуального кодекса), общество не вправе претендовать на возмещение соответствующих расходов за счет ответчика.

С учетом изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 15.07.2014 по делу N А32-9267/2014 отменить по основанию, предусмотренному частью 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Принять новый судебный акт.

Признать незаконным отказ Департамента имущественных отношений Краснодарского края в предоставлении государственной услуги по передаче в собственность за плату закрытому акционерному обществу "ДПМК "Новокубанская" земельного участка площадью 25957 кв. м с кадастровым номером 23:21:0110005:1, имеющего адрес: Краснодарский край, Новокубанский район, Ковалевское сельское поселение, восточнее п. Восход, на расстоянии 850 м, изложенный в письме от 20.02.2014 N 52-2075/14-33.24 "Об отказе в предоставлении государственной услуги" и ненаправлению обществу договора купли-продажи этого земельного участка.

Обязать Департамент имущественных отношений Краснодарского края, г. Краснодар:

- принять решение о предоставлении земельного участка площадью 25957 кв. м с кадастровым номером 23:21:0110005:1, имеющего адрес: Краснодарский край, Новокубанский район, Ковалевское сельское поселение, восточнее п. Восход, на расстоянии 850 м в собственность за плату закрытому акционерному обществу "ДПМК "Новокубанская" в течение одного месяца с даты вынесения настоящего постановления;

- подготовить и направить закрытому акционерному обществу "ДПМК "Новокубанская" подписанный со стороны департамента проект договора купли-продажи земельного участка площадью 25957 кв. м с кадастровым номером 23:21:0110005:1, имеющего адрес: Краснодарский край, Новокубанский район, Ковалевское сельское поселение, восточнее п. Восход, на расстоянии 850 м в течение одного месяца с даты вынесения настоящего постановления.

Перечислить с депозитного счета Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда обществу с ограниченной ответственностью "КубаньНИИгипрозем" (ИНН 2311156188, ОГРН 1132311004539) 73 250 рублей за проведение судебной экспертизы по настоящему делу.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа.

Председательствующий

М.Г. Величко

Судьи

Ю.И. Баранова В.В. Ванин