Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 16 декабря 2015 г. N 03АП-6381/15

ГАРАНТ:

Постановлением Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 25 февраля 2016 г. N Ф02-365/15 настоящее постановление оставлено без изменения

г. Красноярск

16 декабря 2015 г.

Дело N А33-7441/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 09 декабря 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен 16 декабря 2015 года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Ишутиной О.В.,

судей: Бабенко А.Н., Парфентьевой О.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Козловой Т.Е.,

в отсутствие лиц, участвующих в деле,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Недвижимость-Сибирь"

на решение Арбитражного суда Красноярского края

от 23 сентября 2015 года по делу N А33-7441/2015, принятое судьёй Альтергот М. А.,

установил:

департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска (ИНН 2466010657, ОГРН 1032402940800, далее - истец) обратился в Арбитражный суд Красноярского края с исковым заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к обществу с ограниченной ответственностью "Недвижимость-Сибирь" (ИНН 2466265542, ОГРН 1132468047942, далее - ООО "Недвижимость-Сибирь", ответчик) об обязании в течение 30 дней с даты вступления в силу решения суда освободить земельный участок с кадастровым номером 24:50:0300273:105, расположенный по адресу: г. Красноярск, Центральный район, ул. Бограда, 15а, путем сноса следующих объектов: нежилого здания (складского назначения), с кадастровым номером 24:50:0300273:914, площадью 60 кв.м, расположенного по адресу: г. Красноярск, ул. Бограда, 15а, строение 7, нежилого здания (складского назначения), с кадастровым номером 24:50:0300273:915, площадью 45 кв.м, расположенного по адресу: г. Красноярск, ул. Бограда, 15а, строение 8.

Решением суда от 23.09.2015 исковые требования удовлетворены, общество с ограниченной ответственностью "Недвижимость Сибирь" в течение 30-дневного срока с момента вступления решения суда в законную силу обязано освободить земельный участок с кадастровым номером 24:50:0300273:105, находящийся по адресу: г.Красноярск, Центральный район, ул. Бограда, 15а, путем сноса: нежилого здания (складского назначения), с кадастровым номером 24:50:0300273:914, площадью 60 кв.м, расположенного по адресу: г. Красноярск, ул. Бограда, 15а, строение 7, нежилого здания (складского назначения), с кадастровым номером 24:50:0300273:915, площадью 45 кв.м, расположенного по адресу: г. Красноярск, ул. Бограда, 15а, строение 8. С общества с ограниченной ответственностью "Недвижимость Сибирь" в доход федерального бюджета взыскано 15 000 рублей в счет уплаты государственной пошлины.

Не согласившись с данным судебным актом, ответчик обратился с апелляционной жалобой в Третий арбитражный апелляционный суд, в которой просил решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт.

Заявитель апелляционной жалобы полагает, что судом был сделан противоречащий закону вывод о том, что обязанность по сносу спорных объектов должна быть возложена на приобретателя данных объектов, несмотря на то, что он не принимал участия в их создании. Апеллянт считает, что спорные постройки самостоятельными объектами недвижимости не являются, в хозяйственном обороте указанные постройки участвовать не могут в силу статьи 133.1. Гражданского кодекса Российской Федерации. Данные строения являются самостоятельными объектами недвижимости, предназначенными для складирования материалов. В хозяйственном обороте указанные строения участвовать могут, чему подтверждением является факт их покупки ответчиком у Запрягаевой О.В., регистрации соответствующего перехода права в регистрирующем органе. Вывод суда о том, что целевым использованием земельного участка является возведение многоуровневой подземной парковки с одноэтажным административным блоком, также не соответствует обстоятельствам дела. Спорное строение создано предыдущим собственником на земельном участке, предоставленном Запрягаевой О.В. для строительства в пределах срока действия договора аренды. Спорное сооружение является вспомогательным, а следовательно, в соответствии с пунктом 3 части 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации выдача разрешения на его строительство не требуется. Судом первой инстанции был сделан необоснованный вывод о том, что спорные постройки самостоятельными объектами недвижимости не являются, в хозяйственном обороте указанные постройки участвовать не могут в силу статьи 133.1 Гражданского кодекса Российской Федерации, то есть суд признал спорные строения единым недвижимым комплексом, что не соответствует действительности.

Определением Третьего арбитражного апелляционного суда от 02.11.2015 апелляционная жалоба принята к производству, судебное заседание назначено на 09.12.2015.

Копия определения о принятии апелляционной жалобы направлялась лицам, участвующим в деле, судом апелляционной инстанции. Информация о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы размещена в общедоступном информационном сервисе "Картотека арбитражных дел" (http://kad.arbitr.ru) в сети "Интернет"), дата публикации 03.11.2015.

Ранее в материалы дела поступило ходатайство от Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска о рассмотрении дела в отсутствие их представителей.

Ранее в материалы дела поступило ходатайство от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю о рассмотрении дела в отсутствие их представителей.

При изложенных обстоятельствах в силу статей 121 - 123, части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции признает лиц, участвующих в деле надлежащим образом извещенными, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы и рассматривает жалобу в отсутствие их представителей.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции установлены следующие обстоятельства.

На основании распоряжения администрации города Красноярска от 20.10.2011 N 1202-ж ДМИЗО администрации г.Красноярска (арендодатель) и ООО "Татьяна-97" заключили договор аренды земельного участка от 02.03.2012 N 250, согласно которому арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок с категорией земель - земли населенных пунктов, с кадастровым номером 24:50:0300273:105, находящийся по адресу: г. Красноярск, Центральный район, ул. Бограда, 15а (далее - участок), для использования в целях строительства гостиницы до ста номеров со встроенно-пристроенный многоуровневой парковкой и инженерного обеспечения в границах, указанных в кадастровом паспорте участка, который прилагается к договору и является его неотъемлемой частью, общей площадью 1948 кв.м (пункт 1.1. договора).

Согласно пункту 2.1. договора, срок аренды участка устанавливается с 20.10.2011 по 19.10.2014.

Дополнением от 07.11.2013 N 5043 к договору аренды земельного участка от 02.03.2012 N 250 произведена замена арендатора с ООО "Татьяна-97" на Запрягаеву Ольгу Васильевну (далее - Запрягаева О.В.).

Письмом от 07.07.2014 N 26467 Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска уведомил Запрягаеву О.В. о расторжении договора аренды от 02.03.2012 N 250 в связи с окончанием срока действия договора с 19.10.2014.

Запрягаева О.В. (продавец) и ООО "Недвижимость-Сибирь" 26.12.2014 заключили договор купли-продажи недвижимого имущества, согласно которому продавец обязуется передать в собственность, а покупатель принять и оплатить в соответствии с условиями договора следующее недвижимое имущество:

- нежилое здание, общей площадью 60 кв.м, адрес объекта: г. Красноярск, ул. Бограда, 15а, строение 7. Здание расположено на земельном участке по адресу: Красноярский край, г. Красноярск, Центральный район, ул. Бограда, 15а, кадастровый номер 24:50:0300273:105;

- нежилое здание, общей площадью 45 кв.м, адрес объекта: г. Красноярск, ул. Бограда, 15а, строение 8. Здание расположено на земельном участке по адресу: Красноярский край, г. Красноярск, Центральный район, ул. Бограда, 15а, кадастровый номер 24:50:0300273:105.

Нежилое здание (складского назначения) с кадастровым номером 24:50:0300273:914, площадью 60 кв.м, расположенное по адресу: г. Красноярск, ул. Бограда, 15а, строение 7, за-регистрировано на праве собственности за ООО "Недвижимость-Сибирь" 17.01.2015 (запись регистрации N 24-24/001/307/2014-693/2), что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 17.01.2015 серии 24 ЕЛ номер 610301, выпиской от 17.02.2015 N 24/001/006/2015-4595.

Нежилое здание (складского назначения) с кадастровым номером 24:50:0300273:915, площадью 45 кв.м, расположенное по адресу: г. Красноярск, ул. Бограда, 15а, строение 8, за-регистрировано на праве собственности за ООО "Недвижимость-Сибирь" 17.01.2015 (запись регистрации N 24-24/001/307/2014-696/2), что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 17.01.2015 серии 24 ЕЛ номер 610302, выписками от 17.02.2015 N 24/001/006/2015-4596, от 09.06.2015 N 24-0-1-175/4101/2015-42432.

В материалы дела представлены кадастровые паспорта от 28.01.2011 N 24ЗУ/11-11657, от 11.11.2014 N 24/14-786857 на земельный участок с кадастровым номером 24:50:0300273:105, общей площадью 1948 кв.м., расположенный в границах участка, почтовый адрес ориентира: г. Красноярск, Центральный район, ул. Бограда, категории земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: место размещения многоуровневой подземной парковки с одноэтажным административным блоком.

Согласно акту обследования объекта недвижимости от 20.02.2015, составленному кадастровым инженером Головко Д.О., нежилое одноэтажное отдельно стоящее складское здание, находящееся по адресу: г. Красноярск, ул. Бограда, 15а, строение 8, общей площадью 45 кв.м., расположено в границах земельного участка по адресу: г. Красноярск, ул. Бограда, кадастровый номер 24:50:0300273:105.

В письме от 24.02.2015 N 297ацр администрация Центрального района в городе Красноярске уведомила департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска о мерах, принятых в отношении самовольно размещенного сооружения по адресу: ул. Бограда, 15. Как указано в данном письме, 13.02.2015 металлическое сооружение было оклеено уведомлениями о необходимости демонтажа объекта в течение 7 дней.

Вместе с тем, 18.02.2015 ООО "Недвижимость-Сибирь" предоставило в администрацию района информацию о том, что металлическое сооружение является нежилым зданием и принадлежит на праве собственности обществу, предоставив акт обследования от 17.02.2015 и техническое заключение.

В актах обследования земельного участка от 26.02.2015 N 14, от 10.04.2015 N 14/2, составленных представителем департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска, указано, что при обследовании земельного участка с кадастровым номером 24:50:0300273:105, расположенного по адресу: г. Красноярск, Центральный район, ул. Бограда, 15а, выявлено нахождение на земельном участке (согласно ситуационному плану) самовольно размещенного и принадлежащего ООО "Недвижимость-Сибирь" одноэтажного металлического сооружения площадью 66,5 кв.м., серого цвета. Как указано в актах, фундамент у сооружения отсутствует, произведена имитация фундамента путем кладки облицовочного строительного материала, визуально напоминающего бетонные блоки.

ДМИЗО администрации г.Красноярска 04.03.2015 направил в адрес ООО "Недвижимость-Сибирь" уведомление от 03.03.2015 N 8740, в котором обязал в течение 30 дней с момента его получения провести работы по сносу самовольно размещенного одноэтажного металлического сооружения, рас-положенного на земельного участка с кадастровым номером 24:50:0300273:105 по ул. Бограда, 15а. Заказное письмо от 04.03.2015 N 66004915340721 возвращено органом связи без вручения.

ООО "Недвижимость-Сибирь" 02.04.2015 обратилось в департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска с заявлением о предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером 24:50:0300273:105, площадью 1948 кв.м., расположенного по адресу: г. Красноярск, Центральный район, ул. Бограда, в связи с нахождением на нем объектов недвижимости, при-надлежащих заявителю на праве собственности.

Письмом от 28.04.2015 N 16251 департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска отказал ООО "Недвижимость-Сибирь" в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 24:50:0300273:105 в связи с несовпадением разрешенного использования земельного участка целям использования данного земельного участка.

Согласно кадастровой выписке от 06.05.2015 N 24/15-354667 нежилое здание (складского назначения) кадастровый номер 24:50:0300273:915, площадью 45 кв.м, расположено по адресу: г. Красноярск, ул. Бограда, 15а, строение 8, имеет вспомогательный характер, право собственности на него зарегистрировано на основании декларации.

В письме от 20.08.2015 N 01/4490-дг департамент градостроительства администрации города Красноярска указал на отсутствие информации о выдаче разрешения на строительство одноэтажного металлического сооружения на земельном участке с кадастровым номером 24:50:0300273:105, расположенного по адресу:

г. Красноярск, Центральный район, ул. Бограда, 15а.

Согласно техническому заключению от 24.02.2015, подготовленному ООО "Красноярскобрпроект", нежилое здание общей площадью 45 кв.м, расположенное по адресу: г. Красноярск, ул. Бограда, 15а, строение 8, находится в удовлетворительном состоянии, является капитальным зданием, соответствует эксплуатационным характеристикам и не создает угрозу жизни и здоровью граждан, качество строительно-монтажных работ, применение мате-риалов соответствуют действующим строительным нормам и правилам.

В письме от 12.03.2014 N 01/1788-дг департамент градостроительства администрации города Красноярска предоставил информацию управлению Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Красноярскому краю о том, что согласно техническим заключением ООО Институт "Красноярскгражданпроект" от 05.02.2014 N 1-58/1, от 05.02.2014 N 1-59/1: нежилое здание, общей площадью 60 кв.м, расположенное по адресу: г. Красноярск, ул. Бограда, 15а, строение 7.; нежилое здание, общей площадью 45 кв.м, расположенное по адресу: г. Красноярск, ул. Бограда, 15а, строение 8, являются объектами вспомогательного использования. Разрешение на строительство, разрешение на ввод в эксплуатацию объектов, расположенных по указанным в запросе адресам, Запрягаевой О.В. не выдавалось.

В исковом заявлении, истец ссылается на то, что объекты построены на земельном участке, не отведенном для этих целей и в отсутствие разрешительной документации.

Повторно рассмотрев материалы дела, проверив в пределах, установленных статьей 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, соответствие выводов, содержащихся в обжалуемом судебном акте, имеющимся в материалах дела доказательствам, арбитражный апелляционный суд не установил оснований, предусмотренных статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для отмены судебного акта.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, самостоятельно определив способы их судебной защиты соответствующие статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьей 12 Гражданского кодекса российской Федерации защита гражданских прав осуществляется путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

На основании статей 11 Земельного кодекса Российской Федерации, подпункта 5 пункта 1 статьи 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации, распоряжения администрации г. Красноярска от 23.05.2013 N 110-р "Об утверждении Положения о департаменте муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска", распоряжения администрации г. Красноярска от 05.07.2011 N 90-р, которым утвержден Регламент взаимодействия органов территориальных подразделений администрации г. Красноярска, ДМИЗО администрации г. Красноярска является уполномоченным лицом на предъявление настоящего иска.

Согласно статье 3 Федерального закона от 17.11.1995 N 169-ФЗ "Об архитектурной деятельности в Российской Федерации" строительство любого объекта должно вестись при наличии разрешения собственника земельного участка.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 60 Земельного кодекса Российской Федерации, нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случаях самовольного занятия земельного участка.

В силу пункта 2 статьи 62, части 1 статьи 64 Земельного кодекса Российской Федерации, на основании решения суда лицо, виновное в нарушении прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков, может быть принуждено к исполнению обязанности в натуре (восстановлению плодородия почв, восстановлению земельных участков в прежних границах, возведению снесенных зданий, строений, сооружений или сносу незаконно возведенных зданий, строений, сооружений, восстановлению межевых и информационных знаков, устранению других земельных правонарушений и исполнению возникших обязательств).

В силу части 2, части 3 статьи 76 Земельного кодекса Российской Федерации, самовольно занятые земельные участки возвращаются их собственникам, землепользователям, землевладельцам, арендаторам земельных участков без возмещения затрат, произведенных лицами, виновными в нарушении земельного законодательства, за время незаконного пользования этими земельными участками. Приведение земельных участков в пригодное для использования состояние при их загрязнении, других видах порчи, самовольном занятии, снос зданий, сооружений при самовольном занятии земельных участков или самовольном строительстве, а также восстановление уничтоженных межевых знаков осуществляется юридическими лицами и гражданами, виновными в указанных земельных правонарушениях, или за их счет.

Восстановление права собственника земельного участка путем сноса самовольно возведенного на земельном участке строения регулируется специальной нормой права - статьей 222 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Таким образом, объект обладает признаками самовольной постройки, если является недвижимым имуществом, отвечающим хотя бы одному из трех условий, перечисленных в пункте 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации: 1) создан на земельном участке, не отведенном для этих целей; 2) возведен без получения на это необходимых раз-решений; 3) создан с существенным нарушением градостроительных норм и правил.

Согласно пункту 22 Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 22 от 29.04.2010 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" (далее - Постановление от 29.04.2010 N 10/22) собственник земельного участка, субъект иного вещного права на земельный участок, его законный владелец либо лицо, права и законные интересы которого нарушает сохранение самовольной постройки, вправе обратиться в суд по общим правилам подведомственности дел с иском о сносе самовольной постройки. С иском о сносе самовольной постройки в публичных интересах вправе обратиться прокурор, а также уполномоченные органы в соответствии с федеральным законом.

В соответствии с пунктом 2 статьи 3.3. Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, рас-положенных на территории городского округа, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

Согласно пункту 1 Положения о департаменте муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска, утвержденного распоряжением администрации г. Красноярска от 23.05.2013 N 110-р, департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска является органом администрации города Красноярска, осуществляющим управление и распоряжение муниципальной собственностью города Красноярска, в том числе земельными и лесными участками (далее - муниципальное имущество), а также земельными и лесными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории города Красноярска, в пределах полномочий, предусмотренных действующим законодательством. Подпунктом 3 пункта 68 Положения предусмотрено, что департамент имеет право представлять интересы по вопросам, отнесенным к его компетенции, в судебных и других органах при рассмотрении судебных, арбитражных и иных дел.

Таким образом, департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска вправе требовать сноса зданий, сооружений при условии доказанного факта их размещения на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена.

Из материалов дела следует, что нежилое здание (складского назначения) с кадастровым номером 24:50:0300273:914, площадью 60 кв.м, расположенное по адресу:

г. Красноярск, ул. Бограда, 15а, строение 7 и нежилое здание (складского назначения) с кадастровым номе-ром 24:50:0300273:915, площадью 45 кв.м, расположенное по адресу:

г. Красноярск, ул. Бограда, 15а, строение 8, зарегистрированы на праве собственности за ООО "Недвижимость-Сибирь".

Как указано в пункте 23 Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 22 от 29.04.2010 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" в случае, когда недвижимое имущество, право на которое зарегистрировано, имеет признаки самовольной постройки, наличие такой регистрации не исключает возможности предъявления требования о его сносе. В мотивировочной части решения суда об удовлетворении такого иска должны быть указаны основания, по которым суд признал имущество самовольной постройкой.

Аналогичная правовая позиция отражена в пункте 5 информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 09.12.2010 N 143 "Обзор судебной практики по некоторым вопросам применения арбитражными судами статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации", согласно которой наличие государственной регистрации права собственности на объект недвижимого имущества само по себе не является основанием для отказа в удовлетворении иска о сносе этого объекта как самовольной постройки. Сама по себе регистрация не влечет возникновения права собственности на объект недвижимости, если отсутствуют предусмотренные гражданским законодательством основания возникновения этого права.

В ходе судебного разбирательства в суде первой инстанции, в апелляционной инстанции сторонами не оспаривались следующие фактические обстоятельства: нахождение спорных объектов на земельном участке с кадастровым номером 24:50:0300273:105, расположенном по адресу: г. Красноярск, Центральный район, ул. Бограда, 15а, спорные объекты являются недвижимым имуществом.

Исходя из положений технического заключения от 24.02.2015, подготовленному ООО "Красноярскобрпроект", нежилое здание общей площадью 45 кв.м, расположенное по адресу: г. Красноярск, ул. Бограда, 15а, строение 8, находится в удовлетворительном состоянии, является капитальным зданием, соответствует эксплуатационным характеристикам и не создает угрозу жизни и здоровью граждан, качество строительно-монтажных работ, применение материалов соответствуют действующим строительным нормам и правилам.

В силу статьи 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации, градостроительная деятельность должна осуществляться с соблюдением требований технических регламентов, безопасности территорий, инженерно-технических требований, требований гражданской обороны, обеспечением предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, принятием мер по противодействию террористическим актам, соблюдением требований охраны окружающей среды и экологической безопасности, сохранением объектов культурного наследия и особо охраняемых природных территорий.

В соответствии со статьей 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, а также положениями статьи 3 Федерального закона "Об архитектурной деятельности в Российской Федерации" строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт осуществляются на основании разрешения на строительство, которое выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, где планируется строительство.

Выдача разрешения на строительство не требуется в случае строительства на земельном участке строений и сооружений вспомогательного использования (пункт 3 части 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Пунктом 2 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования (пункт 3 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации).

В силу пункта 3 статьи 25.3 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" правоустанавливающим документом, подтверждающим факт создания объекта в отношении объектов недвижимого имущества, для строительства и реконструкции которых в соответствии с законодательством Российской Федерации не требуется выдачи соответствующего разрешения, является декларация.

По смыслу указанных норм объект вспомогательного использования должен, во-первых, возводиться на отведенном застройщику под строительство земельном участке, во-вторых, иметь вспомогательное назначение по отношению к основному объекту капитального строительства.

Из представленных в материалы дела документов следует, что право собственности ООО "Недвижимость-Сибирь" на спорные здания зарегистрировано как на объекты вспомогательного назначения. Данное обстоятельство ни истцом, ни ответчиком не оспаривается. Таким образом, спорные постройки самостоятельными объектами недвижимости не являются. В хозяйственном обороте указанные постройки самостоятельно участвовать не могут в силу статьи 133.1 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Из статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации, с учетом правовой позиции, указанной в Постановления от 29.04.2010 N 10/22 следует, что при рассмотрении во-проса о сносе самовольной постройки судам необходимо устанавливать имело ли место отведение земельного участка в установленном порядке именно для строительства, выдавалось ли соответствующее разрешение на производство строительных работ и соблюдены ли при возведении спорной постройки градостроительные нормы и правила, а также факт нарушения прав и законных интересов истца.

В соответствии с пунктом 1 статьи 615 Гражданского кодекса Российской Федерации арендатор обязан пользоваться арендованным имуществом в соответствии с условиями договора аренды, а если такие условия в договоре не определены, в соответствии с назначением имущества.

Как усматривается из материалов дела, земельный участок был предоставлен департаментом муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска ООО "Татьяна-97", затем Запрягаевой О.В. (бывшему собственнику спорных объектов) по договору аренды от 02.03.2012 N 250 для строительства гостиницы до ста номеров со встроенно-пристроенный многоуровневой парковкой и инженерного обеспечения.

В кадастровых паспортах от 28.01.2011 N 24ЗУ/11-11657, от 11.11.2014 N 24/14-786857 в отношении земельного участка с кадастровым номером 24:50:0300273:105 в качестве разрешенного использования указано "место размещения многоуровневой подземной парковки с одноэтажным административным блоком".

Таким образом, целевым использованием земельного участка является возведение многоуровневой подземной парковки с одноэтажным административным блоком.

Вместе с тем, разрешение на строительство гостиницы до ста номеров со встроенно-пристроенной многоуровневой парковкой и инженерного обеспечения на земельном участке с кадастровым номером 24:50:0300273:105, расположенном по адресу:

г. Красноярск, Центральный район, ул. Бограда, 15а, никому из арендаторов земельного участка не выдавалось. Проектная документация на строительство указанного объекта не разрабатывалась.

Доказательств обращения в органы местного самоуправления за выдачей разрешения на строительство указанного объекта ООО "Татьяна-97" либо Запрягаевой О.В., также отказа в выдаче такого разрешения материалы настоящего дела не содержат.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу о том, что спорные нежилые здания возведены на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, разрешение на возведение данных зданий как самостоятельных объектов гражданского оборота не выдавалось, вследствие чего спорные объекты являются самовольными постройками.

Кроме того, договор аренды от 02.03.2012 N 250 прекратил свое действие с 19.10.2014 в связи с истечением срока, поскольку письмом от 07.07.2014 N 26467 ДМИЗО администрации города Красноярска уведомил Запрягаеву О.В. о расторжении договора аренды от 02.03.2012 N 250 в связи с окончанием срока действия договора с 19.10.2014.

Согласно материалам дела, основной объект на земельном участке не возведен, договор аренды земельного участка, заключенный для строительства гостиницы со встроенно-пристроенной многоуровневой парковкой, свое действие прекратил, для возведения исключительно спорных зданий как самостоятельных объектов земельный участок ответчику не предоставлялся. Права на земельный участок у ответчика отсутствуют.

ООО "Недвижимость-Сибирь" 02.04.2015 обратилось в департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска с заявлением о предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером 24:50:0300273:105, площадью 1948 кв.м, расположенного по адресу: г. Красноярск, Центральный район, ул. Бограда, в связи с нахождением на нем объектов недвижимости, принадлежащих заявителю на праве собственности.

Письмом от 28.04.2015 N 16251 департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска отказал ООО "Недвижимость-Сибирь" в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 24:50:0300273:105 в связи с несовпадением разрешенного использования земельного участка целям использования данного земельного участка.

Вместе с тем, легализация спорных нежилых зданий как самостоятельных объектов недвижимости на муниципальном земельном участке без предоставления в установленном порядке земельного участка для возведения данных объектов влечет необоснованное ограничение права муниципальной собственности на данный земельный участок и порождает не предусмотренную законом возможность для прекращения муниципальной собственности на землю.

Довод заявителя апелляционной жалобы о том, что судом был сделан противоречащий закону вывод о том, что обязанность по сносу спорных объектов должна быть возложена на приобретателя данных объектов, несмотря на то, что он не принимал участия в их создании, спорное сооружение является вспомогательным, а следовательно, в соответствии с пунктом 3 части 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации выдача разрешения на его строительство не требуется, судом апелляционной инстанции отклоняется как противоречащий нормам действующего законодательства.

Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска вправе требовать сноса сооружений при условии доказанного факта их размещения на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена.

В пункте 24 Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" разъяснено, что по смыслу абзаца второго пункта 2 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации ответчиком по иску о сносе самовольной постройки является лицо, осуществившее самовольное строительство. В случае нахождения самовольной постройки во владении лица, не осуществлявшего самовольного строительства, ответчиком по иску о сносе самовольной постройки является лицо, которое стало бы собственником, если бы постройка не являлась самовольной. Например, в случае отчуждения самовольной постройки - ее приобретатель.

Согласно материалам дела право собственности на спорные объекты недвижимости зарегистрировано за ООО "Недвижимость-Сибирь", данное лицо является фактическим владельцем, ответчик доказательства обратного в ходе рассмотрения дела суду не представил. Исходя из вышеизложенного, вывод суда первой инстанции о фактической обязанности по сносу спорных объектов ответчиком является правомерным и обоснованным.

Ссылка ООО "Недвижимость-Сибирь" на то, что оно является добросовестным приобретателем не имеет правового значения для настоящего дела.

Доводы ответчика о том, что истцом не доказано существенное нарушение градостроительных норм и правил при создании объекта, а также наличие угрозы жизни и здоровью граждан в связи с возведением обоснованно отклонены судом первой инстанции в связи с тем, что по смыслу действующего законодательства для признания постройки самовольной достаточно наличия лишь одного из нарушений, указанных в статье 222 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Учитывая установленные обстоятельства и имеющиеся в материалах дела доказательства, исковые требования департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска подлежат удовлетворению.

Доводы заявителя, изложенные в апелляционной жалобе, не содержат фактов, которые не были бы проверены и учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются апелляционным судом несостоятельными и не могут служить основанием для отмены обжалуемого решения.

Обжалуемый судебный акт соответствует нормам материального права, а содержащиеся в нем выводы - установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам. Нарушений норм процессуального права, являющихся согласно части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьей 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации расходы по оплате государственной пошлины за рассмотрение апелляционной жалобы относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Третий арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Красноярского края от 23 сентября 2015 года по делу N А33-7441/2015 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Настоящее постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа через арбитражный суд, принявший решение.

Председательствующий

О.В. Ишутина

Судьи

А.Н. Бабенко О.Ю. Парфентьева