Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 14 декабря 2015 г. N 01АП-7676/15

14 декабря 2015 г.

А43-12782/2015

Первый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Захаровой Т.А.,

судей Смирновой И.А., Рубис Е.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Сырф К.Г.,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Филиала Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Нижегородской области

на решение Арбитражного суда Нижегородской области от 14.09.2015

по делу N А43-12782/2015,

принятое судьей Мукабеновым И.Ю.

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Логистика-Авто" (607650, Нижегородская область, г. Кстово, ул. Магистральная, д. 1; ИНН 525003842, ОГРН 1065250029129) о признании незаконным решения Филиала Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Нижегородской области от 18.03.2015 N 2.1-30/185,

при участии в судебном заседании представителей:

общества с ограниченной ответственностью "Логистика-Авто" - Петровского А.Г. по доверенности от 20.04.2015 сроком действия один год,

и установил:

общество с ограниченной ответственностью "Логистика-Авто" обратилось в Арбитражный суд Нижегородской области с заявлением о признании незаконным решения филиала Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Нижегородской области (далее - Кадастровая палата по Нижегородской области, орган кадастрового учета) от 18.03.2015 N 2.1-30/185 об отказе во внесении в государственный кадастр недвижимости кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 52:25:0010506:1, установленной решением Арбитражного суда Нижегородской области от 19.08.2014 по делу N А43-1194/2014. Одновременно заявитель просил суд обязать уполномоченный орган устранить допущенное нарушение.

Решением Арбитражного суда Нижегородской области от 14.09.2015 требования удовлетворены; признано незаконным решение Кадастровой палаты по Нижегородской области от 18.03.2015 N 2.1-30/185 об отказе во внесении в государственный кадастр недвижимости кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 52:25:0010506:1, установленной решением Арбитражного суда Нижегородской области от 19.08.2014 по делу N А43-1194/2014. В целях восстановления нарушенного права суд обязал орган кадастрового учета в течение десяти дней с момента вступления настоящего решения в законную силу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО "Логистика-Авто". Одновременно суд взыскал с Кадастровой палаты в пользу Общества судебные расходы в размере 3000 рублей.

Не согласившись с принятым судебным актом, Кадастровая палата по Нижегородской области обратилась в Первый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт.

В обоснование апелляционной жалобы заявитель указывает на неправильное применение судом первой инстанции норм материального права.

Орган кадастрового учета указывает, что вступившим в законную силу судебным актом установлена кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 52:25:0010506:1 по состоянию на 01.08.2012. При этом постановлением Правительства Нижегородской области 10.12.2014 N 863 на 01.11.2013 утверждена новая кадастровая оценка земельного участка Общества. Внесение в ГКН сведений в отношении земельного участка, удостоверенных прошедшей датой, законом не предусмотрено.

В отзыве на апелляционную жалобу ООО "Логистика-Авто" выражает несогласие с позицией органа кадастрового учета, указывает на законность обжалуемого судебного акта, просит оставить его без изменения.

В судебном заседании представитель заявителя по делу поддержал доводы отзыва на апелляционную жалобу.

Кадастровая палата по Нижегородской области извещена надлежащим образом, в том числе публично путем размещения информации на сайте Первого арбитражного апелляционного суда, представителей в судебное заседание не направила.

В соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие неявившихся представителей лиц, участвующих в деле.

Законность принятого судебного акта, правильность применения норм материального и процессуального права проверены Первым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 257-262, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Установлено по делу, что согласно свидетельству о государственной регистрации права серии 52-АВ N 158672 ООО "Логистика-Авто" принадлежит на праве собственности земельный участок общей площадью 35 618 кв.м, кадастровый номер 52:25:0010506:1, категория - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - под строениями, расположенный по адресу: Нижегородская область, г. Кстово, ул. Магистральная, д. 1.

Постановлением Правительства Нижегородской области от 29.11.2012 N 863 "Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов Нижегородской области от 10.12.2014 N 863" утверждены результаты государственной кадастровой оценки земель населенного пункта г.Кстово Кстовского района Нижегородской области, в соответствии с которым кадастровая стоимость обозначенного земельного участка по состоянию на 01.08.2012 определена в размере 140 077 758 руб. 04 коп.

В соответствии с положениями действующего законодательства ООО "Логистика-Авто" обращалось в Арбитражный суд Нижегородской области с заявлением об установлении кадастровой стоимости земельного участка.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Нижегородской области от 19.08.2014 по делу N А43-1194/2014 установил кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером 52:25:0010506:1 в размере рыночной стоимости - 26 490 000 руб.

18.02.2015 Общество обратилось в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии с заявлением о внесении изменений в сведения о кадастровой стоимости указанного земельного участка.

Изложенным в письме от 18.03.2015 N 2.1-30/185 решением орган кадастрового учета уведомил Общество об отказе во внесении изменений в сведения о кадастровой стоимости обозначенного земельного участка, поскольку постановлением Правительства Нижегородской области от 10.12.2014 N 863 признано утратившим силу постановление от 29.11.2012 N 863, результаты определения государственной кадастровой стоимости определены по состоянию на 01.11.2013, сведения о кадастровой стоимости внесены в Государственный кадастр недвижимости. Следовательно, сведения о ранее утвержденной кадастровой стоимости потеряли свою актуальность и приобрели статус "архивных".

Не согласившись с таким решением органа кадастрового учета, Общество обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции руководствовался статьями 65, 71, 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, положениями Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" и исходил из того, что орган кадастрового учета не доказал законность и обоснованность оспариваемого ненормативного акта.

Проверив в пределах, установленных статьей 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, соответствие выводов, содержащихся в обжалуемом судебном акте, имеющимся в материалах дела доказательствам, правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального права и соблюдения норм процессуального права, суд апелляционной инстанции не установил оснований для отмены или изменения судебного акта с учетом следующего.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений.

Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие совокупности двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц закону или иному нормативному правовому акту; нарушение ненормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Указом Президента Российской Федерации от 25.12.2008 N 1847 "О Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии" с 1 марта 2009 года функции по организации единой системы государственного кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, а также инфраструктуры пространственных данных Российской Федерации, возложены на Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии.

В рассматриваемом случае филиал Кадастровой палаты по Нижегородской области является структурным подразделением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии.

В соответствии с общими положениями статьей 1, 2, 4, 6, 7, 14 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее - Федеральный закон N 221-ФЗ) Государственный кадастр недвижимости (ГКН) является систематизированным сводом сведений, включающим, в том числе, учтенные в соответствии с этим Законом сведения о недвижимом имуществе. ГКН является федеральным государственным информационным ресурсом.

Государственным кадастровым учетом недвижимого имущества признаются действия уполномоченного органа по внесению в ГКН сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи (уникальные характеристики объекта недвижимости), или подтверждают прекращение существования такого недвижимого имущества, а также иных предусмотренных этим Законом сведений о недвижимом имуществе.

Правовую основу регулирования кадастровых отношений составляют, в том числе, Гражданский, Градостроительный, Земельный кодексы Российской Федерации.

Сведения вносятся в ГКН органом кадастрового учета на основании поступивших в этот орган в установленном законом порядке документов (общее правило).

В соответствии с частью 1 статьи 16 Федерального закона N 221-ФЗ кадастровый учет осуществляется в связи с образованием или созданием объекта недвижимости (далее - постановка на учет объекта недвижимости), прекращением его существования (далее также - снятие с учета объекта недвижимости) либо изменением уникальных характеристик объекта недвижимости или любых указанных в пунктах 7, 10 - 21 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона сведений об объекте недвижимости.

Согласно части 2 статьи 16 Федерального закона N 221-ФЗ постановка на учет и снятие с учета объекта недвижимости, а также кадастровый учет в связи с изменением уникальных характеристик объекта недвижимости или любых указанных в пунктах 13 - 20 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона сведений (далее также - учет изменений объекта недвижимости), осуществляются, если иное не установлено настоящим Законом, на основании заявления о кадастровом учете и необходимых в соответствии с названным Законом для осуществления такого учета документов, представленных заявителем или представленных в порядке межведомственного информационного взаимодействия (далее - необходимые для кадастрового учета документы).

Круг лиц, уполномоченных обратиться с заявлениями о кадастровом учете изменений в сведения об объектах недвижимости, включенные в ГКН, регулируются положениями частей 3, 3.1 статьи 20 Федерального закона N 221-ФЗ.

В силу части 2 статьи 20 Федерального закона N 221-ФЗ с заявлениями о постановке на учет объектов недвижимости вправе обратиться собственники таких объектов недвижимости или любые иные лица.

Согласно постановлению Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.06.2011 N 913/11 установление судом рыночной стоимости земельного участка должно являться основанием для обязания органа кадастрового учета внести такую стоимость в качестве новой кадастровой стоимости в государственный кадастр недвижимости с момента вступления в силу судебного акта.

Права землепользователя, нарушенные несоответствием внесенной в государственный кадастр недвижимости кадастровой стоимости спорного земельного участка его рыночной стоимости, могут быть восстановлены лишь внесением изменений в государственный кадастр недвижимости сведений о кадастровой стоимости спорного земельного участка в размере его рыночной.

Одним из принципов ведения государственного кадастра недвижимости является принцип непрерывности актуализации содержащихся в нем сведений, установленный частью 1 статьи 4 Федерального закона N 221-ФЗ.

Согласно статье 24.20 Федерального закона от 29.07.1998 N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" (далее - Закона об оценочной деятельности) сведения о кадастровой стоимости используются для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, с момента их внесения в государственный кадастр недвижимости.

Пунктом 11 части 2 статьи 7 Федерального закона N 221-ФЗ установлено, что в государственный кадастр недвижимости вносятся сведения об уникальных характеристиках объекта недвижимости, в том числе, сведения о кадастровой стоимости объекта недвижимости в объеме сведений, определенных порядком ведения государственного кадастра недвижимости.

В соответствии с подпунктом 7 пункта 8 Порядка ведения государственного кадастра недвижимости, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 04.02.2010 N 42 (далее - Порядок N 42), структуру записи об объекте недвижимости входят, в том числе, сведения о кадастровой стоимости (кадастровая стоимость объекта недвижимости и дата ее утверждения; дата внесения сведений о кадастровой стоимости в Реестр; дата, по состоянию на которую определена кадастровая стоимость (дата определения кадастровой стоимости); дата подачи заявления о пересмотре кадастровой стоимости; дата применения кадастровой стоимости, в случае изменения кадастровой стоимости по решению комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости или по решению суда; реквизиты акта об утверждении кадастровой стоимости).

В соответствии с пунктом 57 Порядка N 42 при внесении в Реестр новых сведений, предусмотренных пунктами 10-17 Порядка N 42, предыдущие записи, содержащие прежние значения характеристик, сохраняются в Реестре, если иное не предусмотрено Порядком.

Из материалов дела следует, что вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Нижегородской области от 19.08.2014 по делу N А43-1194/2014 кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 52:25:0010506:1 общей площадью 35 618 кв.м, расположенного по адресу: Нижегородская область, г.Кстово, ул.Магистральная, д.1, определенная по состоянию на 01.08.2012 и утвержденная постановлением Правительства Нижегородской области от 29.11.2012 N 863, установлена в размере его рыночной стоимости по состоянию на 01.08.2012 - 26 490 000 руб.

На момент вынесения арбитражным судом вышеуказанного судебного акта и на момент обращения Общества в орган кадастрового учета с заявлением о внесении в Государственный кадастр недвижимости сведений о стоимости земельного участка, установленной в размере его рыночной стоимости по состоянию на 01.08.2012 эта стоимость являлась действующей и применялась.

В соответствии с частью 1 статьи 16 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

Следовательно, неисполнение Кадастровой палатой Нижегородской области решения Арбитражного суда Нижегородской области от 19.08.2014 по делу N А43-1194/2014 противоречит вышеприведенной правовой норме и нарушает права и законные интересы Общества.

Суд первой инстанции обоснованно не принял во внимание ссылку органа кадастрового учета на пункт 57 Порядка N 42, поскольку напрямую ни названный Порядок, ни Федеральный закон N 221-ФЗ, ни Закон об оценочной деятельности не содержат запрета на изменение сведений, имеющих статус архивных, но подлежащих применению, отсутствие технической возможности по внесению таких сведений не может быть признано основанием для неисполнения вступившего в законную силу судебного акта.

При этом суд первой инстанции верно указал, что изменению в Государственном кадастре недвижимости подлежат именно сведения о кадастровой стоимости земельного участка, установленной постановлением Правительства Нижегородской области от 29.11.2012 N 863 по состоянию на 01.08.2012, которые в настоящее время имеют статус "архивные", основания для изменения актуальной кадастровой стоимости, внесенной по состоянию на более позднюю дату (01.01.2015), отсутствуют.

При установленных обстоятельствах суд первой инстанции пришел к верному заключению о том, что заявленное Обществом требование подлежит удовлетворению.

Всесторонне и полно исследовав обстоятельства, имеющие значение для дела, оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что Кадастровая палата по Нижегородской области не располагала правовыми основаниями для принятия оспариваемого решения.

Вопреки требованиям статьи 65 и части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации орган кадастрового учета не доказал законность и обоснованность оспариваемого решения.

Оспариваемое решение принято уполномоченным органом, однако не соответствует Федеральному закону N 221-ФЗ и нарушает права и законные интересы Общества в сфере осуществления предпринимательской деятельности, что в силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации влечет удовлетворение заявленных требований.

Арбитражный суд Нижегородской области законно и обоснованно удовлетворил заявление Общества.

Руководствуясь частью 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, с учетом установленных обстоятельств и предмета спора суд возложил на орган кадастрового учета устранить допущенное нарушение прав Общества.

Предусмотренные статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основания для отмены решения арбитражного суда первой инстанции отсутствуют.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены судебного акта не допущено

Апелляционная жалоба органа кадастрового учета признается не подлежащей удовлетворению как основанная на неверном толковании норм действующего законодательства.

Апелляционная жалоба признается не подлежащей удовлетворению как основанная на неверном толковании норм действующего законодательства.

В данном случае заявитель жалобы не представил в материалы дела надлежащих и бесспорных доказательств в обоснование своей позиции; доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем не могут служить основанием для отмены решения суда первой инстанции.

По результатам рассмотрения апелляционной жалобы Первый арбитражный апелляционный суд пришел к выводу о том, что решение Арбитражного суда Нижегородской области от 14.09.2015 по делу N А43-12782/2014 на основании пункта 1 части 1 статьи 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежит оставлению без изменения.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации кадастровая палата освобождена от уплаты государственной пошлины при обращении в арбитражный суд.

Руководствуясь статьями 266 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Первый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Нижегородской области от 14.09.2015 по делу N А43-12782/2015 оставить без изменения, апелляционную жалобу Филиала Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Нижегородской области - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня его принятия.

Председательствующий судья

Т.А. Захарова

Судьи

И.А. Смирнова Е.А. Рубис