Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 23 декабря 2015 г. N 13АП-27448/15

ГАРАНТ:

Постановлением Арбитражного суда Северо-Западного округа от 28 марта 2016 г. N Ф07-486/16 настоящее постановление оставлено без изменения

г. Санкт-Петербург

23 декабря 2015 г.

Дело N А56-44311/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 17 декабря 2015 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 23 декабря 2015 года.

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Полубехиной Н.С.

судей Жиляевой Е.В., Кашиной Т.А.

при ведении протокола судебного заседания: Климовой Л.С.,

при участии:

от истца (заявителя): Гусаров Д.А. (доверенность от 14.09.2015 г.)

от ответчика (должника): Акопова Ю.Л. (доверенность от 14.04.2015 г.)

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-27448/2015) ООО "Строительная компания "КЕНФОРД" на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 25.09.2015 г. по делу N А56-44311/2015 (судья Воробьева Ю.В.), принятое

по иску (заявлению) ООО "Строительная компания "КЕНФОРД"

к Администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области

о признании недействительным ненормативного правового акта,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Строительная компания "КЕНФОРД" (далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным решения Администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области (далее - Администрация) от 01.04.2015 N 726-20 об отказе в предоставлении в собственность Общества за плату земельного участка, расположенного по адресу: Ленинградская обл., г. Гатчина, ул. Генералы Кныша, д. 1А, с кадастровым номером 45:25:0107008:27, а также об обязании Администрации устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Общества и предоставить Обществу в собственность за плату названный земельный участок.

До принятия решения Общество в порядке ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) заявило об уточнении заявленных требований, в связи с чем просит суд признать незаконным решение Администрации от 01.04.2015 N 726-20 об отказе в предоставлении в собственность Общества за плату земельного участка, расположенного по адресу: Ленинградская обл., г. Гатчина, ул. Генералы Кныша, д. 1А, с кадастровым номером 45:25:0107008:27, а также об обязании Администрации устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Общества, принять решение о предоставлении Обществу в собственность за плату названного земельного участка.

Решением от 25.09.2015 г. в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с решением, Общество обратилось с апелляционной жалобой об его отмене.

В судебном заседании представитель Общества апелляционную жалобу поддержал, представитель Администрации возражала против удовлетворения жалобы.

Законность и обоснованность решения проверены в апелляционном порядке.

Исследовав материалы дела, выслушав объяснения представителей заявителя, заинтересованного лица и обсудив доводы жалобы, апелляционный суд признал жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Как установлено судом в решении и подтверждается материалами дела, в 2009 году земельный участок, расположенный по адресу: г. Гатчина, ул. Генерала Кныша, 1а, площадью 9864 кв.м (далее - Участок) предоставлен обществу с ограниченной ответственностью "Сфера услуг" постановлением Администрации в аренду сроком на 3 года для строительства станции технического обслуживания и крытого паркинга без проведения торгов по процедуре предварительного согласования места размещения объекта, предусмотренной статьей 31 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ).

11.02.2010 между ООО "Сфера услуг" и Администрацией заключен договор аренды земельного участка N 3811-10/16 (далее - Договор аренды) сроком на три года (установлен срок строительства: с 25.12.2009 по 24.12.2012) под строительство станции технического обслуживания автомобилей и крытого паркинга.

11.02.2011 между ООО "Сфера услуг" и Обществом заключен договор о переуступке прав и обязанностей по Договору аренды. Договор аренды заключен с целью конкретного вида разрешенного использования - "для строительства станции технического обслуживания и крытого паркинга". Соответственно, арендатор обязался использовать Участок исключительно в целях, в которых данный участок и предоставлялся.

Постановлением Администрации от 23.04.2013 N 1437 в Договор аренды внесены изменения в части замены арендатора ООО "Сфера услуг" на Общество. 23.04.2013 между сторонами заключено соответствующее дополнительное соглашение к Договору аренды. При этом вид разрешенного использования Участка не менялся с изменением стороны в Договоре и продлением срока аренды до 24.12.2019.

Участок площадью 9 864 кв.м поставлен на кадастровый учет 19.10.2009.

26.11.2014 Обществом зарегистрировано право собственности на станцию экспресс обслуживания автомобилей общей площадью всего 83,5 кв.м, расположенную по адресу: г. Гатчина, ул. Генерала Кныша, д. 1а (свидетельство о государственной регистрации 47-АВ 168608).

17.02.2015 Общество обратилось в Администрацию с заявлением о предоставлении в собственность за плату земельного участка площадью 9864 кв.м.

Письмом от 01.04.2015 N 726-20 Администрация отказала Обществу по следующим основаниям:

- площадь 9864,0 кв.м испрашиваемого земельного участка значительно превышает площадь объекта недвижимости площадью 83,5 кв.м, который на нем расположен;

- земельный участок согласно правилам землепользования и застройки МО "Город Гатчина" Гатчинского муниципального района Ленинградской области, утвержденным решением Совета депутатов МО "Город Гатчина" от 24.10.2012 N 46, расположен в зоне ПК "Зона коммунально-складских объектов". Для данного земельного участка устанавливаются разрешенные виды использования в соответствии со статьей 57 Правил землепользования и застройки МО "Город Гатчина". Разрешенный вид использования "станция технического обслуживания автомобилей" не соответствует основным видам разрешенного использования для территориальной зоны, в которой находится рассматриваемый земельный участок, коэффициент застройки территории составляет всего 0,85%, коэффициент озеленения территории не равен 15% от площади земельного участка. Таким образом, планировочная организация земельного участка по адресу: город Гатчина, улица Генерала Кныша, д. 1а, не соответствует утвержденным регламентам для зоны коммунально-складских объектов Правил землепользования и застройки на территории МО "Город Гатчина".

Общество, не согласившись с указанным решением Администрации, считает, что оно не соответствует требованиям действующего законодательства и нарушает его права и законные интересы, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявления, суд правомерно исходил из следующего.

В соответствии с п. 1 ст. 39.20 ЗК РФ исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Площадь испрашиваемого в собственность Обществом Участка, арендуемого в настоящее время, составляет 9 864 кв.м; станция технического обслуживания, расположенная на нем, имеет площадь всего 83,5 кв.м.

Таким образом, как правильно указал суд в решении, площадь указанного земельного участка значительно (в 118 раз) превышает площадь объекта недвижимости, который на нем расположен и находится в собственности Общества.

Согласно правовой позиции Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации (далее - ВАС РФ), изложенной в постановлении от 01.03.2011 N 13535/10, собственник объекта недвижимости,, требующий предоставления земельного участка под объектом в собственность, должен представить доказательства, подтверждающие необходимость использования земельного участка испрашиваемой площади для эксплуатации объектов недвижимого имущества, в том числе в заявленных целях.

Вопреки положениям названных норм Общество не представило доказательства того, что для обслуживания станции экспресс обслуживания автомобилей площадью 83,5 кв. м необходим испрашиваемый земельный участок площадью 9 864 кв.м.

Необходимость подтверждения использования конкретного размера земельного участка сохранилась и после утраты силы ст. 33 ЗК РФ.

Кроме того, постановлением Администрации от 21.01.2015 N 218 был изменен вид разрешенного использования Участка с вида разрешенного использования "для строительства станции технического обслуживания автомобилей и крытого паркинга" на вид разрешенного использования "станция технического обслуживания автомобилей".

Статьей 85 ЗК РФ установлено, что для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, сооружений.

Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

Общество не выполнило градостроительный регламент в части коэффициента застройки, коэффициента озеленения и в части основного вида разрешенного использования.

При этом постановление N 218 от 21.01.2015 было отменено постановлением Администрации от 26.06.2015 N 2289, так как в соответствии с Генеральным планом МО "Город Гатчина" и проектом планировки территории Западного строительного района "Аэродром", разработанного ОАО "Ленгражданпроект" и утвержденного Постановлением Администрации МО "Город Гатчина" от 15.03.2011 N 259 "Об утверждении проекта планировки западного строительного района", для Участка установлен основной вид разрешенного использования - "крытый паркинг".

Разрешенный вид использования "станция технического обслуживания автомобилей", установленный постановлением Администрации от 20.01.2015 N 218, не соответствовал основным видам разрешенного использования для территориальной зоны, в которой находится Участок, коэффициент застройки территории составляет всего 0,85%.

22.07.2015 Общество повторно обратилось в Администрацию с аналогичным заявлением. Администрация по существу заявления отказала, сославшись в том числе и на ст. 39.16 (пункт 14) ЗК РФ.

Исходя из изложенного, арбитражный суд первой инстанции пришёл к выводу к обоснованному выводу о правомерности отказа Администрации в предоставлении Обществу в собственность Участка в связи с несоответствием виду разрешенного использования Участка и значительным превышением площади Участка площади принадлежащего Обществу объекта недвижимости, расположенного на нем.

Оснований для переоценки выводов суда, изложенных в решении, апелляционный суд не усматривает.

Ввиду отсутствия условий, предусмотренных ст. 82, ч. 2 ст. 268 АПК РФ, ходатайство подателя жалобы о назначении экспертизы отклонено апелляционным судом.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 25.09.2015 г. по делу N А56-44311/2015 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

Н.С. Полубехина

Судьи

Е.В. Жиляева Т.А. Кашина