Постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 14 января 2016 г. N 06АП-7242/15

г. Хабаровск

14 января 2016 г.

А73-17125/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 13 января 2016 года.

Полный текст постановления изготовлен 14 января 2016 года.

Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Дроздовой В.Г.,

судей Иноземцева И.В., Пичининой И.Е.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Воробьевой А.А.,

при участии в заседании:

от федерального казенного учреждения "Следственный изолятор N 1" Управления Федеральной службы исполнения наказания по Хабаровскому краю: Гепаловой Татьяны Станиславовны, представителя по доверенности от 21.08.2015 N 27/ТО/46/1-6; Титовой Елены Константиновны, представителя по доверенности от 29.12.2015 N 27/ТО/46/1-7;

от Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Хабаровскому краю (ОГРН 1022701127316): Николаевой Ирины Викторовны, представителя по доверенности от 18.12.2014 N 27/ТО/20-59;

от общества с ограниченной ответственностью "Управление инвестиционных программ города Хабаровска" (ОГРН 1142721002995): Татауровой Ольги Александровны, представителя по доверенности от 28.04.2014 N 27 АА 0640313;

от администрации г. Хабаровска (ОГРН 1032700305978): Коваленко Марины Владимировны, представителя по доверенности от 24.11.2015 N 1.1.27-710, Лазорко Юлии Петровны, представителя по доверенности от 24.11.2015 N 1.1.27-712, Тюгуна Вячеслава Климентьевича, представителя по доверенности от 25.11.2015 N 1.1.27-748;

от Комитета госстройнадзора и экспертизы Правительства края: Еремина Владимира Анатольевича, представителя по доверенности от 11.01.2016 N 22, Пика Ирины Александровны, представителя по доверенности от 11.01.2016 N 5;

от ИП Хана А.Д., ИП Барышевой Т.А., ИП Швец А.В., ИП Ана А.С. ИП Колесникова В.А.: Гладкова Александра Сергеевича, представителя по доверенности от 25.12.2015;

от общества с ограниченной ответственностью "Амгуема" (ОГРН 1072721022340): Гладкова Александра Сергеевича, представителя по доверенности от 25.12.2015 N 149;

от общества с ограниченной ответственностью "Невада-Восток" (ОГРН 1052701036761): Мышлякова Игоря Юрьевича, представителя по доверенности от 05.08.2015,

рассмотрев в судебном заседании апелляционные жалобы общества с ограниченной ответственностью "Управление инвестиционных программ города Хабаровска", администрация г. Хабаровска

на определение от 11.12.2015

по делу N А73-17125/2015

Арбитражного суда Хабаровского края,

принятое судьей Ульяновой М.Ю.,

по заявлению федерального казенного учреждения "Следственный изолятор N 1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Хабаровскому краю", Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Хабаровскому краю

о принятии обеспечительных мер

по иску федерального казенного учреждения "Следственный изолятор N 1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Хабаровскому краю", Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Хабаровскому краю

к администрации города Хабаровска, обществу с ограниченной ответственностью "Управление инвестиционных программ города Хабаровска"

о сносе самовольной постройки

УСТАНОВИЛ:

Федеральное казенное учреждение "Следственный изолятор N 1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Хабаровскому краю" (далее - ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Хабаровскому краю), Управление Федеральной службы исполнения наказаний по Хабаровскому краю (далее - УФСИН России по Хабаровскому краю) обратились в Арбитражный суд Хабаровского края к администрации города Хабаровска (далее - Администрация), обществу с ограниченной ответственностью "Управление инвестиционных программ города Хабаровска" (далее - ООО "УИП г. Хабаровска") с иском:

- о признании недействительными результатов публичных слушаний об утверждении проекта планировки территории, расположенной в границах улиц Знаменщикова-Серышева-Джамбула в Кировском районе города Хабаровска (протокол от 15.05.2013 N 7, заключение о результатах публичных слушаний, опубликованные в газете "Хабаровские вести" от 24.05.2013 N 78);

- о признании недействительным разрешения на строительство N RU27301000-261/14, выданного Администрацией 27.08.2014 ООО "УИП г. Хабаровска";

- о запрете застройщику - ООО "УИП г. Хабаровска" продолжать строительство объекта "Торговый комплекс по ул. Серышева в г. Хабаровске";

- о признании объекта "Торговый комплекс по ул. Серышева в г. Хабаровске" самовольной постройкой и обязании застройщика - ООО "УИП г. Хабаровска" снести за свой счет самовольно возведенный объект "Торговый комплекс по ул. Серышева в г. Хабаровске".

Впоследствии истцами подано ходатайство о принятии обеспечительных мер в виде:

- приостановления действия разрешения на строительство N RU27301000- 261/14, выданного Администрацией застройщику ООО "УИП г. Хабаровска";

- приостановления строительства объекта "Торговый комплекс по ул. Серышева в г. Хабаровске";

- установления запрета на совершение регистрационных действий по регистрации отчуждения прав в пользу третьих лиц участниками долевого строительства по договорам долевого участия в строительстве объекта "Торговый комплекс по ул. Серышева в г. Хабаровске" на земельном участке 27:23:0020325:723.

Определением Арбитражного суда Хабаровского края от 11.12.2015 заявление ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Хабаровскому краю, УФСИН России по Хабаровскому краю о принятии обеспечительных мер удовлетворено.

ООО "УИП г. Хабаровска" и Администрация обратились с апелляционными жалобами, в которых просят определение суда от 11.12.2015 отменить, принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявления о принятии обеспечительных мер. В обоснование жалоб указывают на несоразмерность последствий, которые наступают в результате принятия обеспечительных мер, а именно, что приостановление строительства в зимний период времени влечет дополнительные расходы для застройщика, а также штрафные санкции. Ссылаются на определение Центрального суда г. Хабаровска от 13.08.2015, на основании которого прекращено производство по заявлению УФСИН России по Хабаровскому краю о признании недействительным указанного выше разрешения на строительство, заключения государственной экспертизы в связи с отказом заявителя от названных требований. Полагают, что доказательства причинения значительного ущерба заявителям, либо затруднительности исполнения решения по настоящему делу неприменением обеспечительных мер отсутствуют, поскольку на сегодняшний день здание торгового комплекса практически полностью возведено, в нем ведутся отделочные работы. Ссылаются на отсутствие правовых оснований для принятия спорных обеспечительных мер.

В возражении на апелляционную жалобу ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Хабаровскому краю, УФСИН России по Хабаровскому краю просят оставить определение от 11.12.2015 без изменения, жалобу - без удовлетворения.

В судебном заседании представители ответчиков настаивали на доводах апелляционных жалоб, представители истцов поддержали доводы, изложенные в возражении на апелляционные жалобы, представители третьих лиц просили отменить обжалуемый судебный акт, в удовлетворении ходатайства о принятии обеспечительных мер отказать.

В материалы дела от общества с ограниченной ответственностью "Продюсерский центр "Сделано в Хабаровске" поступило ходатайство о присутствии в судебном заседании по настоящему делу в качестве слушателей и осуществлении кино-фотосъемки, видеозаписи судебного заседания журналистом Файман И.С. и оператором Федосенко Р.В.

Шестым арбитражным апелляционным судом на основании пункта 1 статьи 11 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) удовлетворено указанное ходатайство общества с ограниченной ответственностью "Продюсерский центр "Сделано в Хабаровске".

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав приобщенные к материалам дела доказательства, обсудив доводы апелляционных жалоб, возражения не них, пояснения третьих лиц, Шестой арбитражный апелляционный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 90 АПК РФ арбитражный суд по заявлению лица, участвующего в деле, а в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, и иного лица может принять срочные временные меры, направленные на обеспечение иска или имущественных интересов заявителя (обеспечительные меры).

Согласно части 2 статьи 90 АПК РФ обеспечительные меры допускаются на любой стадии арбитражного процесса, если непринятие этих мер может затруднить или сделать невозможным исполнение судебного акта, в том числе, если исполнение судебного акта предполагается за пределами Российской Федерации, а также в целях предотвращения причинения значительного ущерба заявителю.

Обеспечительные меры должны быть соразмерны заявленному требованию (ч. 2 ст. 91 АПК).

В соответствии с рекомендациями, изложенными в пункте 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 12.10.2006 N 55 "О применении арбитражными судами обеспечительных мер" (далее - Постановление Пленума ВАС РФ от 12.10.2006 N 55), рассматривая заявления о применении обеспечительных мер, суд оценивает, насколько истребуемая заявителем конкретная обеспечительная мера связана с предметом заявленного требования, соразмерна ему и каким образом она обеспечит фактическую реализацию целей обеспечительных мер, обусловленных основаниями, предусмотренными частью 2 статьи 90 АПК РФ.

Учитывая, что обеспечительные меры применяются при условии обоснованности, арбитражный суд признает заявление стороны о применении обеспечительных мер обоснованным, если имеются доказательства, подтверждающие наличие хотя бы одного из оснований, предусмотренных частью 2 статьи 90 АПК РФ. Арбитражный суд вправе применить обеспечительные меры при наличии обоих оснований, указанных в части 2 статьи 90 АПК РФ, если заявителем представлены доказательства их обоснованности (п. 9 Постановления Пленума ВАС РФ от 12.06.2006 N 55).

Заявление ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Хабаровскому краю и УФСИН России по Хабаровскому краю о принятии обеспечительных мер обосновано тем, что в настоящее время продолжается строительство объекта "Торговый комплекс по ул. Серышева в г. Хабаровске", что может затруднить или сделать невозможным исполнение судебного акта в части выполнения застройщиком обязанности снести самовольно возведенный объект капитального строительства. Кроме того заявители указывают на то, что производство строительных работ в непосредственной близости от режимного объекта создает угрозу безопасности следственного изолятора и соблюдению режимных требований на прилегающей к нему территории.

Разрешая спор, суд первой инстанции, дав оценку названным обстоятельствам, пришел к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения заявления о принятии обеспечительных мер.

Вместе с тем судом первой инстанции не учтено следующее.

Принятые судом обеспечительные меры в части приостановления действия разрешения на строительство N RU27301000- 261/14, выданного Администрацией застройщику ООО "УИП г. Хабаровска"; приостановления строительства объекта "Торговый комплекс по ул. Серышева в г. Хабаровске", фактически дублируют исковые требования и относятся к предмету доказывания в рамках основного спора о признании недействительным разрешения на строительство NRU27301000-261/14, выданного Администрацией 27.08.2014 ООО "УИП г. Хабаровска"; о запрете застройщику - ООО "УИП г. Хабаровска" продолжать строительство объекта "Торговый комплекс по ул. Серышева в г. Хабаровске".

Таким образом, заявляя ходатайство о принятии названных обеспечительных мер, истцы требуют удовлетворения исковых требований без выяснения всех обстоятельств, имеющих значение для разрешения спора по существу, что противоречит названным положениям Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации об обеспечительных мерах.

Принятие обеспечительных мер в виде приостановления действия разрешения на строительство N RU27301000-261/14 и приостановления строительства объекта не имеет смысла, поскольку по пояснениям ответчиков и из представленных ими дополнительных доказательств усматривается, что на сегодняшний день здание торгового комплекса практически полностью возведено и в нем ведутся лишь отделочные работы.

Истцами не представлены доказательства того, что непринятие названных обеспечительных мер приведет к невозможности исполнения решения суда по настоящему делу либо может привести к причинению истцам значительного ущерба.

Исходя из изложенного, заявленные обеспечительные меры по своему содержанию противоречат смыслу обеспечительных мер, имеющих своей целью защиту интересов заявителей, а не лишение других лиц возможности и права осуществлять свою деятельность.

Исходя из необходимости обеспечения баланса интересов сторон, предотвращения нарушения при принятии обеспечительных мер публичных интересов и интересов третьих лиц, а также правил о разумности и обоснованности обеспечительных мер, при отсутствии доказательств, подтверждающих вероятность причинения истцам значительного ущерба, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для применения обеспечительных мер в виде приостановления действия разрешения на строительство N RU27301000- 261/14, выданного Администрацией застройщику ООО "УИП г. Хабаровска", приостановления строительства объекта "Торговый комплекс по ул. Серышева в г. Хабаровске".

Доводы апелляционных жалоб в этой части, в связи с приведенными мотивами, являются обоснованными, жалобы подлежат удовлетворению.

Подлежат отклонению доводы истцов относительно того, что производство строительных работ в непосредственной близости от режимного объекта создает угрозу безопасности следственного изолятора и соблюдению режимных требований на прилегающей к нему территории, как относящиеся к существу рассматриваемого судом первой инстанции спора. Сам по себе названный следственный изолятор также расположен вблизи иных социально-значимых объектов (трамвайная остановка, магазины, жилой массив).

На основании изложенного, определение суда подлежит отмене в части принятия вышеназванных обеспечительных мер, а заявленное ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Хабаровскому краю, УФСИН России по Хабаровскому краю ходатайство в указанной части - отклонению.

Разрешая требование заявителей ходатайства о принятии обеспечительной меры в виде установления запрета на совершение регистрационных действий, суд первой инстанции, дав оценку приобщенным к материалам дела доказательствам в совокупности по правилам статьи 71 АПК РФ, пришел к обоснованному выводу об удовлетворении заявления истцов о принятии указанной обеспечительной меры, исходя из следующего.

Истцами заявлена обеспечительная мера в виде установления запрета на совершение регистрационных действий по регистрации отчуждения прав в пользу третьих лиц участниками долевого строительства по договорам долевого участия в строительстве объекта "Торговый комплекс по ул. Серышева в г. Хабаровске" на земельном участке 27:23:0020325:723.

Исходя из того, что предметом спора по данному делу являются требования о признании объекта "Торговый комплекс по ул. Серышева в г. Хабаровске" самовольной постройкой и обязании застройщика - ООО "УИП г. Хабаровска" снести за свой счет самовольно возведенный объект "Торговый комплекс по ул. Серышева в г. Хабаровске", суд первой инстанции пришел к выводу о том, что названная обеспечительная мера направлена на запрет государственному органу совершать указанные регистрационные действия в отношении объекта долевого участия в строительстве и связано с заявленными исковыми требованиями.

При таких обстоятельствах суд обоснованно установил наличие правовых оснований для удовлетворения ходатайства ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Хабаровскому краю и УФСИН России по Хабаровскому краю о принятии названной обеспечительной меры.

Выводы суда первой инстанции в названной части соответствуют имеющимся в деле доказательствам, согласуются с правовой позицией, изложенной в Постановлении Пленума ВАС РФ от 12.10.2006 N 55.

Доказательства, опровергающие выводы суда, ООО "УИП г. Хабаровска", Администрацией в нарушение требований статьи 65 АПК РФ не представлены, не приведено обоснование, по которому указанная обеспечительная мера не может быть принята в силу статьи 90 АПК РФ.

Вместе с тем, указанная обеспечительная мера сохраняет "как есть" состав лиц, осуществляющих строительство.

В этой связи отклоняются как несостоятельные доводы апелляционных жалоб относительно отсутствия правовых оснований для принятия обеспечительной меры в виде установления запрета на совершение регистрационных действий по регистрации отчуждения прав в пользу третьих лиц участниками долевого строительства по договорам долевого участия в строительстве объекта "Торговый комплекс по ул. Серышева в г. Хабаровске" на земельном участке 27:23:0020325:723.

В связи с изложенным в указанной части определение от 11.12.2015 изменению, а апелляционные жалобы удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 258, 268-272 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Определение от 11.12.2015 по делу N А73-17125/2015 Арбитражного суда Хабаровского края отменить в части принятия обеспечительных мер в виде приостановления действия разрешения на строительство NRU27301000-261/14, выданного Администрацией города Хабаровска 27.08.2014 застройщику - ООО "Управление инвестиционных программ г. Хабаровска" и приостановления строительства объекта "Торговый комплекс по ул. Серышева в г. Хабаровске".

В удовлетворении заявления федерального казенного учреждения "Следственный изолятор N 1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Хабаровскому краю", Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Хабаровскому краю о принятии обеспечительных мер в названной части отказать.

В остальной части определение от 11.12.2015 оставить без изменений, а апелляционные жалобы без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции в установленном законом порядке.

Председательствующий

В.Г. Дроздова

Судьи

И.В. Иноземцев И.Е. Пичинина