Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 21 января 2016 г. N 17АП-17295/15

ГАРАНТ:

Постановлением Арбитражного суда Уральского округа от 15 апреля 2016 г. N Ф09-3781/16 настоящее постановление оставлено без изменения

г. Пермь

21 января 2016 г.

Дело N А60-32857/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 14.01.2016.

Постановление в полном объеме изготовлено 21.01.2016.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Семенова В.В.,

судей Виноградовой Л.Ф., Паньковой Г.Л.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Ходыревой Н.В.,

при участии

от заявителя: Климов Д.Н., представитель по доверенности, паспорт,

от иных лиц, участвующих в деле, представители не явились,

(лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда),

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу ответчика, Администрации города Нижний Тагил,

на решение Арбитражного суда Свердловской области от 16 октября 2015 года, принятое судьей Парамоновой В.В.,

по делу N А60-32857/2015

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "КАПИТАЛ" (ОГРН 1116623009667, ИНН 6623082764)

к Администрации города Нижний Тагил, Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии"

о признании незаконным отказа органа местного самоуправления,

третье лицо: муниципальное казенное учреждение "Служба заказчика городского хозяйства" (ОГРН 1086623010462, ИНН 6623055658),

установил:

общество с ограниченной ответственностью "КАПИТАЛ" (далее - ООО "КАПИТАЛ", заявитель) обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о признании незаконным отказа Администрации города Нижний Тагил (далее - Администрация), выраженного в постановлении Администрации города Нижний Тагил от 15.04.2015 N 960-ПА, в предоставлении в аренду земельного участка площадью 2550 кв.м. с кадастровым номером 66:56:0110013:156, расположенного по адресу: Свердловская область, город Нижний Тагил, проспект Ленина, 15; о возложении на Администрацию обязанности устранить нарушения прав заявителя в течение 10 календарных дней с момента вступления решения в законную силу путем принятия решения о предоставлении в аренду названного земельного участка.

Определением суда от 26.08.2015 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" (далее - ФГБУ "ФКП Ростреестра", кадастровая палата); в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено муниципальное казенное учреждение "Служба заказчика городского хозяйства" (далее - МКУ "СЗГХ").

В ходе рассмотрения дела судом первой инстанции заявитель неоднократно уточнял заявленные требования, с учетом последнего уточнения просил:

- признать незаконным отказ муниципального казенного учреждения Администрации муниципального образования город Нижний Тагил в предоставлении в аренду ООО "КАПИТАЛ" земельного участка площадью 2550 кв.м. с кадастровым номером 66:56:0110013:156, расположенного по адресу: Свердловская область, город Нижний Тагил, проспект Ленина, 15, выраженный в постановлении от 15.04.2015 N 960-ПА,

- признать незаконными действия муниципального казенного учреждения Администрации муниципального образования город Нижний Тагил, выразившиеся в подаче в Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Свердловской области заявления от 09.04.2015 N 66-0-1-144/3001/2015-1673 о снятии с государственного кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 66:56:0110013:156, площадью 2550 кв.м., расположенного по адресу: Свердловская область, г. Нижний Тагил, проспект Ленина, 15,

- признать недействительным решение Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Свердловской области от 10.04.2015 об аннулировании и исключении из государственного кадастра недвижимости сведений о земельном участке с кадастровым номером 66:56:0110013:156, площадью 2550 кв.м., расположенного по адресу: Свердловская область, город Нижний Тагил, проспект Ленина, 15,

- признать незаконными действия муниципального казенного учреждения Администрации муниципального образования город Нижний Тагил, выразившиеся в подаче в Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Свердловской области заявления от 23.07.2015 N 30-2339452 о постановки на государственный кадастровый учет земельного участка (образование земельного участка из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности), площадью 11478 кв.м., расположенного по адресу: Свердловская область, город Нижний Тагил, на пересечении улиц Красноармейская - Уральская - Огаркова - проспект Ленина,

- признать недействительным решение Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Свердловской области от 29.07.2015 об осуществлении кадастрового учета земельного участка с присвоением кадастрового номера 66:56:0110013:161, площадью 11478 кв.м., расположенного по адресу: Свердловская область, город Нижний Тагил, на пересечении улиц Красноармейская - Уральская - Огаркова - проспект Ленина,

- обязать Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Свердловской области устранить нарушенное право ООО "КАПИТАЛ" и в течение 10 дней после вступления решения суда в законную силу принять решение об аннулировании и исключении из государственного кадастра недвижимости сведений о земельном участке с кадастровым номером 66:56:0110013:161, площадью 11478 кв.м., расположенного по адресу: Свердловская область, город Нижний Тагил, на пересечении улиц Красноармейская - Уральская - Огаркова - проспект Ленина,

- обязать Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Свердловской области устранить нарушенное право ООО "КАПИТАЛ" и в течение 10 дней после вступления решения суда в законную силу принять решение о восстановлении в государственном кадастре недвижимости сведений о земельном участке с кадастровым номером 66:56:0110013:156, площадью 2550 кв.м., расположенного по адресу: Свердловская область, город Нижний Тагил, проспект Ленина, 15,

- обязать муниципальное казенное учреждение Администрацию муниципального образования город Нижний Тагил устранить нарушенное право ООО "КАПИТАЛ" и в течение 10 дней после вступления решения суда в законную силу принять решение о предоставлении в аренду ООО "КАПИТАЛ" земельного участка с кадастровым номером 66:56:0110013:156, площадью 2550 кв.м., расположенного по адресу: Свердловская область, город Нижний Тагил, проспект Ленина, 15.

Уточненные требования приняты судом в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решением Арбитражного суда Свердловской области от 16.10.2015 заявленные требования к Администрации удовлетворены, в удовлетворении требований к ФГБУ "ФКП Ростреестра" отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, Администрация обратилась в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции изменить в части срока его исполнения, установить срок для исполнения решения суда (пункт 4 решения) два месяца. По мнению апеллянта, при вынесении решения суд не руководствовался принципом исполнимости судебного акта, поскольку в 10-дневный срок выполнить действия, указанные в абзаце 4 резолютивной части решения, не представляется возможным. Ссылаясь на статью 17 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" указывает, что снятие с учета земельного участка площадью 11478 кв.м. и постановка на учет земельного участка площадью 2550 кв.м. осуществляется в течение 10 рабочих дней. Полагает, что на исполнение решения суда может быть затрачено около месяца. Кроме того, отмечает, что в соответствии с положениями статьи 22 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" к заявлению о постановке земельного участка на кадастровый учет в обязательном порядке прилагается межевой план земельного участка. Указывает на то, что срок изготовления межевого плана для участка площадью 2550 кв.м., расположенного по адресу: Свердловская область, город Нижний Тагил, проспект Ленина, 15, может составить до 1,5 месяца (с учетом необходимости получения согласования смежных землепользователей).

От ООО "КАПИТАЛ" поступил отзыв, в котором заявитель не согласился с доводами жалобы, просил решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Иные лица отзывы на апелляционную жалобу не представили.

В судебном заседании апелляционного суда представитель ООО "КАПИТАЛ" против удовлетворения апелляционной жалобы возражал, решение суда первой инстанции просил оставить без изменения.

Иные лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, явку своих представителей в суд апелляционной инстанции не обеспечили, что не препятствует рассмотрению жалобы в их отсутствие (статья 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Законность и обоснованность решения проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в соответствии со статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации только в обжалуемой части.

Как следует из материалов дела, 28.12.2011 ООО "КАПИТАЛ" обратилось в Администрацию города Нижний Тагил с заявлением о предоставлении земельного участка с предварительным согласованием для строительства 5-этажного административного здания по адресу: Свердловская область, город Нижний Тагил, проспект Ленина, 15 для завершения формирования единого архитектурного облика комплекса зданий по пр. Ленина, 19.

04.07.2012 был подготовлен акт межведомственной комиссии по выбору земельного участка, предполагаемого для строительства объекта из категории земель государственных на территории муниципального образования города Нижний Тагил в Ленинском районе города.

Общество обратилось с заявлением об утверждении акта выбора земельного участка, письмом от 13.09.2012 N 4611 Управление инвестиций, архитектуры и градостроительства сообщило заявителю о том, что в течение трех месяцев будет подготовлен проект постановления об утверждении акта выбора земельного участка по адресу пр. Ленина, 15 предоставленного обществу 04.07.2012 межведомственной комиссией по выбору земельных участков.

05.03.2013 заявитель обратился с письмом к Главе МО г. Нижний Тагил с просьбой утвердить акт межведомственной комиссии по выбору земельного участка от 04.07.2012 и выдать постановление, приложив одновременно схему расположения земельного участка на кадастровом плане территорий за N 2490, утвержденную приказом N 866-кп от 17.07.2012, выписку из протокола N 12 от 04.07.2012 заседания межведомственной комиссии по выбору земельного участка; копию акта межведомственной комиссии по выбору земельного участка от 04.07.2012.

Письмом от 10.04.2013 N 3414 Управление муниципальным имуществом и регулирования земельных отношений сообщило, что до разработки и утверждения планировочной организации исторической части города решение вопроса о выборе земельного участка для строительства административного здания не представляется возможным.

Полагая, что не принимая решение об утверждении акта выбора земельного участка, административный орган незаконно бездействует, общество обратилось в суд.

Решением Арбитражного суда Свердловской области от 23.05.2014 заявленные требования удовлетворены. Признано незаконным бездействие Администрации города Нижний Тагил выразившееся в непринятии решения утверждающего акт выбора земельного участка, расположенного по адресу: Свердловская область, город Нижний Тагил, проспект Ленина, 15 - для строительства административного здания. Администрация города Нижний Тагил обязана устранить нарушение прав заявителя ООО "КАПИТАЛ" в течение 10 календарных дней с момента вступления решения в законную силу, путем принятия решения о предварительном согласовании места размещения административного здания по адресу: Свердловская область, город Нижний Тагил, проспект Ленина, 15 и утверждения акта межведомственной комиссии по выбору земельного участка для строительства административного здания по адресу: Свердловская область, город Нижний Тагил, проспект Ленина, 15.

Согласно части 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

06.11.2014 Администрация города Нижний Тагил исполнила решение суда и вынесла постановление об утверждении акта выбора земельного участка (Постановление от 06.11.2014 N 2299-ПА).

Заявитель осуществил действия по постановки на учет земельного участка, которому присвоен кадастровый номер 66:56:0110013:156.

После заявитель обратился в Администрацию города Нижний Тагил с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду.

Однако в адрес заявителя было направлено письмо от 20 05.2015 N 21-01/3446 с приложением Постановления Администрации города Нижний Тагил от 15.04.2015 N 960-ПА, в котором содержится отказ ООО "КАПИТАЛ" в предоставлении в аренду земельного участка площадью 2550 кв.м. с кадастровым номером 66:56:0110013:156 по причинам утверждения акта выбора земельного участка, приказами от 02.06.2014 N 441-КП и от 02.06.2014 N 442-КП МКУ "Служба заказчика городского хозяйства" и утверждения схемы расположения земельных участков площадью 11478 кв.м. и площадью 1174 кв.м. на кадастровом плане и кадастровой карте территории.

Полагая, что отказ в предоставлении в аренду земельного участка площадью 2550 кв.м. с кадастровым номером 66:56:0110013:156, выраженный в Постановлении Администрации города Нижний Тагил от 15.04.2015 N 960-ПА, является незаконным, нарушает права в сфере предпринимательской деятельности, ООО "КАПИТАЛ" обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

При рассмотрении дела суд первой инстанции пришел к выводам о наличии оснований для удовлетворения требований, заявленных к Администрации. Отказывая в удовлетворении заявленных требований к ФГБУ "ФКП Ростреестра", суд первой инстанции пришел к выводу о соответствии действий ФГБУ "ФКП Ростреестра" требованиям действующего законодательства.

Из содержания апелляционной жалобы следует, что ответчик оспаривает решение суда в части срока его исполнения.

Доводов, свидетельствующих о незаконности обжалуемого решения в остальной части, Администрацией в апелляционной жалобе не приведено.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и отзыва, проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции приходит к выводам, что решение суда в обжалуемой части соответствует действующему законодательству и не подлежит отмене по следующим основаниям.

Частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными (часть 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо (часть 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 1 статьи 17 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", если иное не установлено настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, постановка на учет объекта недвижимости, учет изменений объекта недвижимости, учет части объекта недвижимости или снятие с учета объекта недвижимости осуществляется в течение десяти рабочих дней со дня получения органом кадастрового учета соответствующего заявления о кадастровом учете.

В соответствии с частью 1 статьи 174 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные со взысканием денежных средств или с передачей имущества, арбитражный суд в резолютивной части решения указывает лицо, обязанное совершить эти действия, а также место и срок их совершения.

Вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации (часть 1 статьи 16 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В силу части 1 статьи 180 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение арбитражного суда первой инстанции, за исключением решений, указанных в частях 2 и 3 настоящей статьи, вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Довод апеллянта о том, что срок, определенный судом в резолютивной части, не достаточен для совершения действий по снятию и постановке на кадастровый учет земельных участков, а также принятия решения о предоставлении заявителю земельного участка площадью 2550 кв.м., апелляционным судом отклоняется.

Законодательством Российской Федерации, иными правовыми и иными нормативными актами установлены предельные сроки совершения определенных действий. У суда отсутствует обязанность установления срока исполнения судебного акта, исходя из максимальных сроков.

После вынесения решения суда первой инстанции истекло три месяца, но ответчиком не представлено доказательств совершения каких-либо действий по исполнению указанного судебного акта, доказательств наличия препятствий к исполнению судебного акта в установленные сроки.

Кроме того, в силу части 1 статьи 324 АПК РФ при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного акта, арбитражный суд, выдавший исполнительный лист, по заявлению взыскателя, должника или судебного пристава - исполнителя вправе отсрочить или рассрочить исполнение судебного акта, изменить способ и порядок его исполнения.

Таким образом, суд апелляционной инстанции считает, что фактические отношения сторон получили надлежащую правовую оценку, при исследовании судом первой инстанции, доводы, изложенные в апелляционной жалобе, по существу направлены на переоценку установленных по настоящему делу обстоятельств и фактических отношений сторон.

При таких обстоятельствах, нарушений судом первой инстанции норм материального или процессуального права, которые согласно статье 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации являются основанием к отмене или изменению судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено. Решение суда от 16.10.2015 в обжалуемой части является законным, обоснованным и отмене не подлежит.

Руководствуясь статьями 104, 110, 258, 268, 269, 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Свердловской области от 16 октября 2015 года по делу N А60-32857/2015 в обжалуемой части оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Свердловской области.

Председательствующий

В.В. Семенов

Судьи

Л.Ф. Виноградова Г.Л. Панькова