Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 16 февраля 2016 г. N 12АП-13590/15

г. Саратов

16 февраля 2016 г.

Дело N А12-30385/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 09 февраля 2016 года.

Полный текст постановления изготовлен 16 февраля 2016 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Смирникова А.В.,

судей Комнатной Ю.А., Кузьмичева С.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Калинкиной К.Н.,

при участии в судебном заседании представителей садоводческого некоммерческого товарищества "Диана" в лице конкурсного управляющего Карташовой Елены Ивановны Семеновой А.В., действующей на основании доверенности от 28.11.2015, Поповой Н.А., действующей на основании доверенности от 18.11.2015,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Двенадцатого арбитражного апелляционного суда апелляционную жалобу садоводческого некоммерческого товарищества "Диана" в лице конкурсного управляющего Карташовой Елены Ивановны

на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 06 октября 2015 года по делу N А12-30385/2015 (судья Пономарев А.В.)

по заявлению садоводческого некоммерческого товарищества "Диана" (403003, Волгоградская область, Городищенский район, п. Царицын, ОГРН 1023405528002, ИНН 3403301983) в лице конкурсного управляющего Карташовой Елены Ивановны (г. Волгоград)

к администрации Царицынского сельского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области (403003, Волгоградская область, Городищенский район, п. Царицын, ОГРН 1053455072330, ИНН 3403020654),

заинтересованное лицо: Территориальное общественное самоуправление "Царицын" (403003, Волгоградская область, Городищенский район, п. Царицын, ул. Рубиновая, д. 7, ОГРН 1143400002382, ИНН 3455991329)

о признании незаконными и отмене постановления от 22.04.2014 N 32,

УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Волгоградской области обратилось садоводческое некоммерческое товарищество "Диана" (далее - СНТ "Диана", товарищество, заявитель) в лице конкурсного управляющего Карташовой Елены Ивановны (далее - конкурсный управляющие Карташова Е.И.) с заявлением о признании незаконными и отмене постановления администрации Царицынского сельского поселения Городищенского района Волгоградской области (далее - администрация Царицынского сельского поселения, орган местного самоуправления) от 22.04.2014 N 32 "Об утверждении границ Территориального общественного самоуправления", постановления администрации Царицынского сельского поселения от 16.06.2014 N 44 "О регистрации Устава Территориального общественного самоуправления (ТОС) "Царицын".

Решением суда первой инстанции от 06 октября 2015 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

СНТ "Диана" не согласилось с принятым судебным актом и обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе, и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении требований заявителя.

Администрация Царицынского сельского поселения, Территориальное общественное самоуправление "Царицын" (далее - ТОС "Царицын") явку представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом. В соответствии с пунктом 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие представителей данных лиц, участвующих в деле.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, проверив правильность применения арбитражным судом норм материального и соблюдение норм процессуального права, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, постановлением администрации Городищенского района Волгоградской области от 15.02.1994 N 54 садоводческое товарищество "Россия" переименовано в садоводческое товарищество "Диана".

Администрацией Городищенского района Волгоградской области садоводческому товариществу "Диана" в бессрочное (постоянное) пользование переданы 76,3 га земель для коллективного садоводства, что подтверждается государственным актом N 734.

29.11.2001 администрацией Царицынского сельсовета Городищенского района Волгоградской области принято постановление N 60 "О присвоении названий улиц в СНТ "Диана", согласно которому участкам N 1-N 33 присвоено название улицы Березовая, участкам N 34"а"-N 96"а" - название улицы Кленовая, участкам N 97-N 158 "а" - название улицы Пихтовая, участкам N 159"а"-N 220 "а" - название улицы Тополевая, участкам N 121-N 281 - название улицы Сосновая, участкам N 282"а"- N 337"а" - название улицы Калиновая, участкам N 338"б"-N 384 - название улицы Липовая, участкам N 385-N 430 - название улицы Рябиновая, участкам N 431-N 480 - название ул. Ореховая, участкам N 525"а"-N 536 - название улица Лесная, участкам N 537-N 782 - название улицы Хуторская.

22.04.2014 администрацией Царицынского сельского по результатам рассмотрения обращения инициативной группы жителей Царицынского сельского поселения принято постановление N 32 "Об утверждении границ Территориального общественного самоуправления", которым границы территориального общественного самоуправления установлены в границах следующих улиц поселка Царицын: ул. Березовая с N 1 по N 33, ул. Кленовая с N 34"а" по N 96"а", ул. Пихтовая с N 97"а" по N 158"а", ул. Тополевая с N 159"а" по N 220"а", ул. Сосновая с N 121 по N 281, ул. Калиновая N с 282"а" по N 337"а", ул. Липовая с N 338"б" по N 384, ул. Рябиновая с N 385 по N 430, ул. Ореховая с N 431 по N 480, ул. Лесная с N 525"а" по N 536, ул. Хуторская с N 537 по N 782.

В соответствии с пунктом 2 указанного постановления гражданам, изъявившим желание организовать территориальное общественное самоуправление предложено провести собрание 11.05.2014.

Протоколом от 11.05.2014 учредительного собрания ТОС "Царицын" утвержден Устав ТОС "Царицын"

16.06.2014 администрацией Царицынского сельского поселения принято постановление N 44 "О регистрации Устава Территориального общественного самоуправления (ТОС) "Царицын".

28.08.2014 ТОС "Царицын" зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц.

СНТ "Диана", полагая, что постановления администрации Царицынского сельского поселения от 22.04.2014 N 32, от 16.06.2014 N 44 и создание ТОС "Царицын" в границах товарищества являются незаконными, нарушают права и охраняемые законом интересы заявителя, обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Суд первой инстанции пришел к выводу, что образование ТОС "Царицын" соответствует Федеральному закону от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и не нарушает прав СНТ "Диана", в связи с чем отказал в удовлетворении заявленных требований.

Апелляционная коллегия считает выводы суда первой инстанции верными.

В соответствии с частью 1 статьи 27 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ) под территориальным общественным самоуправлением понимается самоорганизация граждан по месту их жительства на части территории поселения, внутригородской территории города федерального значения, внутригородского района для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив по вопросам местного значения.

Границы территории, на которой осуществляется территориальное общественное самоуправление, устанавливаются представительным органом поселения, внутригородской территории города федерального значения, внутригородского района по предложению населения, проживающего на данной территории.

Согласно части 3 статьи 27 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ территориальное общественное самоуправление может осуществляться в пределах следующих территорий проживания граждан: подъезд многоквартирного жилого дома; многоквартирный жилой дом; группа жилых домов; жилой микрорайон; сельский населенный пункт, не являющийся поселением; иные территории проживания граждан.

Территориальное общественное самоуправление считается учрежденным с момента регистрации устава территориального общественного самоуправления уполномоченным органом местного самоуправления соответствующих поселения, внутригородской территории города федерального значения, внутригородского района. Порядок регистрации устава территориального общественного самоуправления определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования (часть 5 статьи 27 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ).

Как верно отмечено судом первой инстанции, ТОС "Царицын" зарегистрировано в установленном законом порядке, регистрация его в качестве юридического лица никем не оспорена, незаконной не признана.

Создание ТОС "Царицын" в границах СНТ "Диана" согласуется с положениями части 3 статьи 27 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ, предусматривающей возможность осуществления территориального общественного самоуправления в пределах иных территорий проживания граждан.

Создание ТОС "Царицын" и утверждение органом местного самоуправления его устава не привело к нарушению прав заявителя.

Принимая во внимание отсутствие доказательств несоответствия оспариваемых муниципальных правовых актов закону и нарушения ими прав и охраняемых законом интересов СНТ "Диана", суд первой инстанции правомерно отказал в удовлетворении заявленных требований.

В апелляционной жалобе СНТ "Диана" указывает, что ТОС "Царицын" организовано в границах земельного участка, предоставленного для коллективного садоводства и не относящегося к территории проживания граждан, что противоречит части 1 статьи 27 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ, предусматривающей организацию территориального общественного самоуправления по месту жительства граждан.

Суд апелляционной инстанции признает данный довод заявителя несостоятельным.

В соответствии со статьей 2 Закона Российской Федерации от 25.06.1993 N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" под местом жительства понимается жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда (служебное жилое помещение, жилое помещение в общежитии, жилое помещение маневренного фонда, жилое помещение в доме системы социального обслуживания граждан и другие) либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.

В судебном заседании представитель товарищества пояснил суду апелляционной инстанции, что в границах территории, занимаемой СНТ "Диана" и ТОС "Царицын", имеются жилые дома, в которых зарегистрировано около 30 человек.

Из протокола учредительного собрания ТОС "Царицын" от 11.05.2014 следует, что на собрании присутствует 31 человек, что составляет 43,05 % от общего числа жителей соответствующей территории.

При указанных обстоятельствах суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что территория, в пределах которой организовано ТОС "Царицын", является территорией проживания граждан.

Обжалуя решение суда первой инстанции, СНТ "Диана" обращает внимание, что ТОС "Царицын" имеет тот же адрес, что и товарищество.

Апелляционная коллегия отклоняет данный довод заявителя.

Совпадение границ СНТ "Диана" и ТОС "Царинын" прав заявителя не нарушает, так как целью деятельности СНТ "Диана" является удовлетворение потребностей членов товарищества, связанных с реализацией прав на земельные участки, а целью деятельности ТОС "Царицын" - самостоятельное осуществление инициатив по решению вопросов местного значения на территории ТОС.

Суд апелляционной инстанции соглашается с доводом СНТ "Диана" о нарушении администрацией Царицынского сельского поселения своей компетенции при принятии постановления от 22.04.2014 N 32 "Об утверждении границ Территориального общественного самоуправления", поскольку частью 1 статьи 27 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ установление границы территории, на которой осуществляется территориальное общественное самоуправление, отнесено к полномочиям представительного органа поселения.

Вместе с тем, данное обстоятельство не является основанием для отмены решения суда первой инстанции, поскольку превышение органом местного самоуправления своих полномочий не нарушает прав заявителя.

СНТ "Диана" в рассматриваемом случае не является лицом, которое в силу статей 4, 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации может обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным ненормативного правового акта.

Апелляционная коллегия находит, что все имеющие значение для правильного и объективного рассмотрения дела обстоятельства выяснены судом первой инстанции, всем представленным доказательствам дана правовая оценка.

Доводы СНТ "Диана" не могут служить основаниями для отмены принятого решения, поскольку не свидетельствуют о нарушении судом норм права, не опровергают правильность выводов суда первой инстанции, а по существу сводятся к несогласию с оценкой доказательств и установленных обстоятельств по делу.

Судебная коллегия считает, что оснований для отмены решения суда первой инстанции не имеется.

При подаче апелляционной жалобы СНТ "Диана" по чеку-ордеру от 02.12.2015 уплачена государственная пошлина в размере 3000 (три тысячи) руб.

В соответствии с подпунктами 3, 12 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации, разъяснениями, содержащимися в пункте 34 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014 N 46 "О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах", размер государственной пошлины, подлежащей оплате по настоящему делу, составляет 1500 руб.

Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации уплаченная государственная пошлина подлежит возврату частично или полностью в случае уплаты государственной пошлины в большем размере, чем это предусмотрено главой 25.3 Налогового кодекса Российской Федерации.

При таких обстоятельствах государственная пошлина в размере 1500 (одна тысяча пятьсот) руб. подлежит возврату СНТ "Диана" из федерального бюджета, как излишне уплаченная.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Волгоградской области от 06 октября 2015 года по делу N А12-30385/2015 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Возвратить садоводческому некоммерческому товариществу "Диана" из федерального бюджета излишне уплаченную за рассмотрение апелляционной жалобы государственную пошлину в размере 1 500 (одна тысяча пятьсот) рублей, перечисленную по чеку-ордеру от 02.12.2015.

Постановление вступает в силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа путём подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции, принявший решение, в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления постановления в законную силу.

Председательствующий судья

А.В. Смирников

Судьи

Ю.А. Комнатная С.А. Кузьмичев