Постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 29 февраля 2016 г. N 06АП-457/16

ГАРАНТ:

Постановлением Арбитражного суда Дальневосточного округа от 30 мая 2016 г. N Ф03-2173/16 настоящее постановление отменено

г. Хабаровск

29 февраля 2016 г.

А73-13964/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 25 февраля 2016 года.

Полный текст постановления изготовлен 29 февраля 2016 года.

Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Швец Е.А.

судей Вертопраховой Е.В., Сапрыкиной Е.И.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Габитовой Е.В.

при участии в заседании:

от Товарищества собственников жилья "Квартал "Амур": Белова Л.Н., представитель по доверенности от 23.03.2015;

от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю: представитель не явился;

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Товариществ собственников жилья "Квартал "Амур"

на решение от 13.01.2016

по делу N А73-13964/2015

Арбитражного суда Хабаровского края

принятое судьей Шестак Ж.Г.

по заявлению Товарищества собственников жилья "Квартал "Амур"

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю

об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности

УСТАНОВИЛ:

Товарищество собственников жилья "Квартал "Амур" (далее - заявитель, ТСЖ "Квартал "Амур", Товарищество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю (далее - Управление Росреестра по Хабаровскому краю, Управление, административный орган) о признании незаконным постановления от 17.09.2015, которым заявитель привлечен к административной ответственности, предусмотренной статьей 7.1 Ко АП РФ.

Решением суда от 13.01.2016 в удовлетворении заявленного ТСЖ "Квартал "Амур" требования отказано.

Не согласившись с решением суда, Товарищество заявило апелляционную жалобу, в которой просит отменить решение суда первой инстанции, признать постановление административного органа незаконным и отменить его. В обоснование доводов жалобы ссылается на отсутствие состава административного правонарушения, поскольку земельный участок не сформирован, не имеет установленной площади, не имеет кадастровой стоимости, и используется Товариществом в рамках земли общественного пользования.

В судебном заседании представитель Товарищества поддержал доводы апелляционной жалобы, просил отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

Административный орган, извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, не принимал участие в судебном заседании апелляционной инстанции, заявил ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие его представителя, которое удовлетворено судом.

Исследовав представленные материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, выслушав участника процесса, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены решения суда в связи со следующим.

Из материалов дела видно, что 18.06.2015 должностным лицом прокуратуры города Хабаровска совместно с ведущим специалистом экспертом отдела государственного земельного надзора Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю проведена выездная проверка соблюдения требований земельного законодательства Российской Федерации на земельном участке, расположенном по адресу: Хабаровский край, г.Хабаровск, квартал Амур, в ходе которой установлено, что ТСЖ "Квартал "Амур" использует земельный участок с кадастровым номером 27:23:0040513:72. Вся территория огорожена по периметру металлическим забором, на въезде рядом со зданием проходной установлен шлагбаум, на земельном участке расположена группа жилых домов, спортивная площадка, элементы благоустройства.

При этом документы, подтверждающие права на данный участок отсутствуют, что отражено в соответствующей справке от 19.06.2015 N 09-29/4343.

По установленному факту, в отношении ТСЖ "Квартал "Амур" возбуждено дело по признакам административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 КоАП РФ.

17.09.2015 должностным лицом Управления Росреестра по Хабаровскому краю в присутствии председателя правления ТСЖ "Квартал "Амур" вынесено постановление, которым Товарищество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 300 000 рублей.

Не согласившись с постановлением административного органа, Товарищество обратилось в арбитражный суд, который отказывая в удовлетворении требования, обоснованно исходил из следующего.

Статьей 7.1 КоАП РФ (в редакции Федерального закона от 08.03.2015 N 46-ФЗ) предусмотрена административная ответственность для юридических лиц за самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, в виде наложения административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на юридических лиц в размере от 2 до 3 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее ста тысяч рублей, а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Объективная сторона правонарушения представляет собой активные действия по самовольному занятию земельного участка, которое выражается в фактическом завладении земельным участком путем размещения на нем строений, огораживания, принятия иных мер для воспрепятствования доступа на него законных собственников (владельцев, арендаторов, других пользователей) либо путем посева (посадки) сельскохозяйственных и иных растений и т.п.

Так, оспариваемым постановлением управления Товариществу вменено использование вышеуказанного земельного участка без правоустанавливающих документов.

Согласно статье 1 ЗК РФ любое использование земли осуществляется за плату, за исключением случаев, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Формами платы за использование земли являются земельный налог и арендная плата.

В соответствии со статьями 25 и 26 ЗК РФ права на земельные участки возникают у граждан и юридических лиц по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.1 ЗК РФ и пунктом 1 статьи 8 ГК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

При этом в соответствии со статьей 8.1 ГК РФ права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают, изменяются и прекращаются с момента внесения соответствующей записи в государственный реестр, если иное не установлено законом.

Как следует из материалов дела, установлено судом, в ходе проведенной выездной проверки на предмет исполнения Товариществом земельного законодательства, административным органов установлено, что заявитель на основании договора аренды от 01.07.2014 N 272 использует земельный участок с кадастровым номером N 27:23:0040513:125.

На указанном земельном участке установлен шлагбаум (длиной 6 метров), который на момент проверки был опущен и перекрывал проезд автомобилей к жилым домам.

На земельном участке с кадастровым номером 27:23:0040513:72 (разрешенный вид использования-нежилые строения и благоустройство) вблизи домов N 26 и N 28 по ул. Квартал Амур, расположена спортивная площадка (площадью 1104,5 кв. м.), которая огорожена по всему периметру металлической сеткой, так же на данном участке расположены внутриквартальные дороги квартала Амур.

Вместе с тем, земельный участок с кадастровым номером 27:23:0040513:72 в аренду, собственность Товариществу не предоставлялся.

Таким образом, Товарищество допустило нарушение требований земельного законодательства, выразившееся в использовании земельного участка без оформленных в установленном порядке документов.

Доводы заявителя жалобы о том, что спорный земельный участок не сформирован, не имеет установленной площади, не определены границы, что препятствует его постановке на государственный кадастровый учет, апелляционной коллегией отклоняются, исходя из следующего.

По имеющимся в материалах дела доказательствам, судом апелляционной инстанции установлено что, земельный участок с кадастровым номером 27:23:0040513:72 является условным земельным участком и входит в состав единого землепользования 27:23:0000000:495.

Согласно сведениям Государственного кадастра недвижимости, спорный земельный участок образован путем перераспределения и поставлен на кадастровый учет 16.04.2010 (разрешенное использование земельного участка с кадастровым номером 27:23:0040513:72 - под нежилые строения и благоустройство).

Решением от 05.09.2014 N 2700/401/14-42680 органом кадастрового учета внесены изменения в сведения о едином землепользовании с кадастровым номером 27:23:0000000:495, в части уточнения площади земельного участка, входящего в состав единого землепользования с кадастровым номером 27:23:0040513:72. Площадь земельного участка с кадастровым номером 27:23:0040513:72 определена и составляет 17 970 кв.м.

Таким образом, земельный участок с кадастровым номером 27:23:0040513:72, площадью 17 970 кв. м., имеет статус ранее учтенного земельного участка.

В соответствии со статьей 5 Федерального закона от 24 июля 2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее - Закон о кадастре) - каждый объект недвижимости, сведения о котором внесены в государственный кадастр недвижимости, имеет неизменяемый, не повторяющийся во времени и на территории Российской Федерации государственный учетный номер (кадастровый номер).

Государственный кадастровый учет или государственный учет объектов недвижимости, в том числе технический учет, осуществленные в установленном законодательством порядке до дня вступления в силу Закона о кадастре (1 марта 2008) признается юридически действительным, и такие объекты считаются объектами недвижимости, учтенными в соответствии с Законом о кадастре (ранее учтенные объекты недвижимости). При этом объекты недвижимости, государственный кадастровый учет или государственный учет, в том числе технический учет, которых не осуществлен, но права на которые зарегистрированы и не прекращены и которым присвоены органом, осуществляющим государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, условные номера в порядке, установленном в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (объекты недвижимости с условными номерами), также считаются ранее учтенными объектами недвижимости.

Таким образом, поскольку спорный земельный участок (27:23:0040513:72) сформирован и поставлен на кадастровый учёт в соответствии с действующим земельным законодательством, нормы статьи 16 Закона о кадастре в отношении данного объекта недвижимости не применимы.

Ссылки заявителя на письма о согласовании схемы расположения границ земельного участка от 03.09.2012 и 13.02.2013, правомерно отклонены судом первой инстанции, поскольку последние не являются доказательствами принятия всех мер по оформлению земельного участка с кадастровым номером 27:23:0040513:72, так как в письмах указано на необходимость доработки представленной схемы в части изменения вида разрешенного использования земельного участка, что до настоящего времени Товариществом не сделано.

Привлекая ТСЖ "Квартал "Амур" к административной ответственности по статье 7.1 КоАП РФ, административный орган исходил из доказанности факта использования заявителем земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю и суд апелляционной инстанции с данным выводом соглашается.

На основании части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В данном случае вина Товарищества в совершении вменяемого ему административного правонарушения выразилась в том, что, имея возможность для соблюдения действующего земельного законодательства, оно не предприняло всех необходимых мер для предотвращения правонарушения. Доказательств объективной невозможности исполнения действующего законодательства материалы дела не содержат.

Учитывая изложенное, в действиях (бездействиях) ТСЖ "Квартал "Амур" имеется состав административного правонарушения предусмотренного статьей 7.1 КоАП РФ.

Факт совершения правонарушения, подтвержден материалами дела, его вина в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.1 КоАП РФ, установлена и доказана.

Нарушений процедуры рассмотрения административного дела судом апелляционной инстанции не установлено.

Наказание Товариществу назначено в соответствии с санкцией предусмотренной статьей 7.1 КоАП РФ в минимальном размере.

Оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ отсутствуют, поскольку в рассматриваемом случае совершенное Товариществом правонарушение посягает на установленный порядок общественных отношений в сфере земельного законодательства.

Оценив представленные доказательства в их совокупности, суд апелляционной инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для признания незаконным постановления Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю от 17.09.2015 N 21-ПР/2015 о привлечении ТСЖ "Квартал "Амур" к административной ответственности, предусмотренной статьей 7.1 КоАП РФ.

При изложенных обстоятельствах принятое арбитражным судом первой инстанции решение является законным и обоснованным, судом полно и всесторонне исследованы имеющиеся в материалах дела доказательства, им дана правильная оценка, нарушений норм материального и процессуального права не допущено, оснований для отмены решения суда первой инстанции, установленных статей 270 АПК РФ, а равно принятия доводов апелляционной жалобы, у суда апелляционной инстанции не имеется.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Хабаровского края от 19.11.2015 по делу N А73-13964/2015 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции в установленном законом порядке.

Председательствующий

Е.А. Швец

Судьи

Е.В. Вертопрахова Е.И. Сапрыкина