Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 2 марта 2016 г. N 12АП-1106/16 (ключевые темы: количество тепловой энергии - горячая вода - общедомовые счетчики - многоквартирный дом - государственный жилищный надзор)

Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 2 марта 2016 г. N 12АП-1106/16

г. Саратов

02 марта 2016 г.

Дело N А12-46994/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 29 февраля 2016 года.

Полный текст постановления изготовлен 02 марта 2016 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Александровой Л.Б.,

судей: Акимовой М.А., Луговского Н.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Кушмухамбетовой Д.Ш.,

при участии представителя общества с ограниченной ответственностью "Лукойл-Теплотранспортная компания": Бутова С.В., действующего на основании доверенности N 9 от 30 декабря 2015 года; комитета по обеспечению жизнедеятельности администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области: Спиридоновой К.С., действующей на основании доверенности от 15 января 2016 года; инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области: Захарова О.В., действующего на основании доверенности от 29 сентября 2015 года; общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Флагман-Сервис": Благовещенской В.В., действующей на основании доверенности N 1 от 11 января 2016 года, Никифоровой Е.В., действующей на основании доверенности N 35 от 23 декабря 2015 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием систем видеоконференц-связи с арбитражным судом Волгоградской области апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Лукойл-Теплотранспортная компания", ОГРН 1093460001095, ИНН 3445102073 (г. Волгоград)

на решение арбитражного суда Волгоградской области от 25 декабря 2015 года по делу N А12-46994/2015 (судья Пономарева Е.В.)

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Лукойл-Теплотранспортная компания", ОГРН 1093460001095, ИНН 3445102073 (г. Волгоград)

к комитету по обеспечению жизнедеятельности администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области, ОГРН 1043400050759, ИНН 3435110565

(г. Волжский Волгоградской области)

о признании ненормативного правового акта недействительным,

третьи лица: инспекция государственного жилищного надзора Волгоградской области, ОГРН 1063460031580, ИНН 3445079787 (г. Волгоград),

общество с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Флагман-Сервис", ОГРН 1083435005917, ИНН 3435095885 (г. Волжский Волгоградской области),

Терехова Любовь Валентиновна (г. Волжский Волгоградской области),

комитет тарифного регулирования Волгоградской области, ОГРН 1063444056048, ИНН 3444134770 (г. Волгоград),

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "ЛУКОЙЛ -Теплотранспортная компания" (далее - заявитель, ООО "ЛУКОЙЛ - ТТК") обратилось в арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о признании недействительным предписания комитета по обеспечению жизнедеятельности города администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области от 03 июля 2015 года N 554-г/2015 о прекращении нарушений обязательных требований Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 N307, Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 N 354.

К участию в деле в качестве третьих лиц привлечены: инспекция государственного жилищного надзора Волгоградской области, общество с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Флагман-Сервис" (далее - ООО "УК "Флагман-Сервис"), Терехова Любовь Валентиновна, комитет тарифного регулирования Волгоградской области.

Решение арбитражного суда Волгоградской области от 25 декабря 2015 года в удовлетворении заявленного требования отказано.

ООО "ЛУКОЙЛ - ТТК" не согласилось с решением суда первой инстанции и обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, просит решение по делу отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленного требования по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе.

ООО "УК "Флагман-Сервис" и инспекция государственного жилищного надзора Волгоградской области представили отзывы на апелляционную жалобу в порядке ст. 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), просят решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В судебном заседании представитель ООО "ЛУКОЙЛ - ТТК" поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе, просил апелляционную жалобу удовлетворить, решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт о признании недействительным предписания.

Представители комитета по обеспечению жизнедеятельности администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области, инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области, ООО "УК "Флагман-Сервис" в судебном заседании возражали против доводов, изложенных в апелляционной жалобе, просили решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В судебное заседание представители комитета тарифного регулирования Волгоградской области и Тереховой Л.В. не явились. О месте и времени судебного заседания указанные лица извещены надлежащим образом в соответствии с требованиями ст. 123 АПК РФ, что подтверждается имеющимся в материалах дела уведомлением N 90497 о вручении почтового отправления 09 февраля 2016 года. Почтовое отправление N 90499 не возвращено в суд по независящим от суда причинам.

В соответствии с п. 5 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2011 N 12 "О некоторых вопросах применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона от 27.07.2010 N 228-ФЗ "О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации" при наличии в материалах дела уведомления о вручении лицу, участвующему в деле, либо иному участнику арбитражного процесса копии первого судебного акта по рассматриваемому делу либо сведений, указанных в ч. 4 ст. 123 АПК РФ, такое лицо считается надлежаще извещенным при рассмотрении дела судом апелляционной, кассационной, надзорной инстанции, если судом, рассматривающим дело, выполняются обязанности по размещению информации о времени и месте судебных заседаний, совершении отдельных процессуальных действий на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет в соответствии с требованиями абз. 2 ч. 1 ст. 121 АПК РФ.

При этом отсутствие в материалах дела доказательств, подтверждающих получение лицами, участвующими в деле, названных документов, не может расцениваться как несоблюдение арбитражным судом правил Кодекса о надлежащем извещении.

Информация о публикации определения суда о принятии апелляционной жалобы к производству от 02 февраля 2016 года размещена на сайте суда в сети Интернет 03 февраля 2016 года, что подтверждается отчетом о публикации судебных актов.

Указанные лица имели реальную возможность обеспечить явку своих представителей в судебное заседание либо известить суд о причинах неявки.

В соответствии с ч. 3 ст. 156 АПК РФ суд апелляционной инстанции считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей указанных лиц.

Дело в арбитражном суде апелляционной инстанции рассматривается в порядке, предусмотренном ст.ст. 266, 268 АПК РФ. В соответствии с ч. 1 ст. 268 АПК РФ при рассмотрении дела в порядке апелляционного производства арбитражный суд по имеющимся в деле и дополнительно представленным доказательствам повторно рассматривает дело.

Заслушав представителей сторон, обсудив доводы апелляционной жалобы и отзывов на апелляционную жалобу, изучив материалы дела, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены судебного акта.

Как следует из материалов дела, на основании приказа N 554-Г/2015 от 08 июня 2015 года комитетом по обеспечению жизнедеятельности города администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области в отношении ООО "ЛУКОЙЛ - ТТК" проведена внеплановая документарная проверка по вопросу правильности начисления корректировки за коммунальную услугу по отоплению за 2013-2014 годы.

В ходе проверки установлено, что при расчете платы за корректировку по отоплению в объем коммунального ресурса (тепловой энергии) на отопление неправомерно включена часть тепловой энергии в горячей воде. Основанием для такого расчета указаны постановления Министерства топлива и тарифного регулирования Волгоградской области от 21.12.2012 N 34/5 "Об установлении тарифов на тепловую энергию для потребителей ООО "ЛУКОЙЛ - ТТК" и от 28.11.2012 N 27/35 "Об установлении тарифов на горячую воду для потребителей ООО "ЛУКОЙЛ - ТТК" (перераспределение тепловой энергии на нужды ГВС с применением показателя расхода тепловой энергии, затраченной на подогрев 1 куб.м воды (0,06409 Гкал/мЗ).

По результатам проверки комитетом по обеспечению жизнедеятельности города администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области ООО "ЛУКОЙЛ - ТТК" выдано предписание от 03 июля 2015 года N 554-Г/2015, в котором предписано в срок до 01 октября 2015 года произвести перерасчет платы за корректировку по отоплению в многоквартирном доме N 116 по проспекту Ленина в городе Волжский Волгоградской области по показаниям прибора учета без перераспределения тепловой энергии, затраченной на подогрев 1 куб.м воды в объем коммунального ресурса (тепловой энергии) на отопление части тепловой энергии в горячей воде.

ООО "ЛУКОЙЛ - ТТК", полагая, что выданное предписание является незаконным и нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, обратилось с соответствующим заявлением в арбитражный суд.

Дело арбитражным судом рассмотрено в порядке главы 24 АПК РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ст. 201 АПК РФ для признания недействительным ненормативного правового акта необходима совокупность двух условий: несоответствие ненормативного правового акта закону и иному нормативному правовому акту и нарушение указанным ненормативным правовым актом прав и законных интересов заявителя.

В силу ч. 5 ст. 200 АПК РФ, обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону (иному акту), наличия у органа и лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, а также обстоятельств, послуживших основанием для его принятия, возлагается на орган или лицо, которые приняли оспариваемый акт.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции пришел к выводу, что оспариваемое предписание является законным, принятым в пределах полномочий комитета по обеспечению жизнедеятельности города администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области и не нарушает прав и законных интересов заявителя.

Судом первой инстанции правильно применены нормы материального права и установлены обстоятельства, имеющие значение для дела.

Как установлено судом первой инстанции, инспекцией государственного жилищного надзора Волгоградской области с целью контроля за реализацией комитетом по обеспечению жизнедеятельности города администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области отдельных государственных полномочий по организации и осуществлению государственного жилищного надзора при рассмотрении обращения Тереховой Л.В., проживающей по адресу: город Волжский, проспект Ленина, дом 116, по вопросу начисления платы за коммунальную услугу отопление за декабрь 2013 года - март 2014 года и корректировки платы за отопление, произведенной в марте и декабре 2014 года, 29.05.2015 проведена проверка, по результатам которой установлено следующее.

В комитет поступило обращение Тереховой Л.В., содержащее вопрос начисления платы за коммунальную услугу отопление за декабрь 2013 года - март 2014 года и корректировки платы за отопление, произведенной в марте и декабре 2014 года (от 20 февраля 2015 года N 15/325). В целях рассмотрения указанного обращения комитетом в рамках предоставленных ему государственных полномочий в отношении ООО "ЛУКОЙЛ - ТТК" проведены надзорные мероприятия, по результатам которых нарушений обязательных требований Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 N 307, при начислении обществом потребителям, проживающим в указанном многоквартирном доме, платы за отопление за декабрь 2013 года и проведении корректировки платы, произведенной в марте 2014 года (акт от 28 октября 2014 года N 1124-г/2014), платы за отопление за 2014 год и проведении корректировки платы, произведенной в декабре 2014 года (акт от 25 февраля 2015 года N 82-г/2015), выявлено не было.

Вместе с тем инспекцией государственного жилищного надзора Волгоградской области установлено, что размер платы за отопление, начисленной в виде корректировки (перерасчета) в платежном документе за декабрь 2014 года, рассчитанный с использованием значений количества тепловой энергии, увеличен практически в два раза, в связи с чем результаты первоначальной проверки свидетельствовали о ненадлежащем рассмотрении комитетом по обеспечению жизнедеятельности города администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области обращения граждан.

Инспекцией государственного жилищного надзора Волгоградской области сделан вывод о необходимости повторного проведения мероприятий по реализации государственных полномочий государственного жилищного надзора на предмет проверки соблюдения обязательных требований ООО "ЛУКОЙЛ - ТТК" при начислении корректировки платы за отопление в марте и в декабре 2014, при проведении которых необходимо выяснить способ снятия показаний общедомового прибора учета на основании технической документации (паспорта) и установить правомерность применения расчетного метода количества тепловой энергии, потребленной на отопление с учетом тепловой энергии в горячей воде.

Как следует из материалов дела, при проведении повторной проверки комитетом по обеспечению жизнедеятельности города администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области установлено нарушение расчета платы за коммунальную услугу по отоплению.

Так, в соответствии с действующим законодательством на территории города Волжского Волгоградской области в части порядка расчета размера платы за отопление действуют положения Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, установленных постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 N 307.

Указанный многоквартирный дом оборудован общедомовыми приборами учета тепловой энергии, индивидуальные и общие (квартирные) приборы учета тепловой энергии отсутствуют.

Согласно подп. "б" п. 21 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 N 307, при оборудовании многоквартирного дома коллективными (общедомовыми) приборами учета и при отсутствии индивидуальных и общих (квартирных) приборов учета размер платы за коммунальные услуги в жилом помещении определяется для отопления - в соответствии с подп. 2 п. 2 приложения N 2 к настоящим Правилам. При этом исполнитель производит 1 раз в год корректировку размера платы за отопление в соответствии с подп. 3 п. 2 приложения N 2 к настоящим Правилам.

Согласно формуле, приведенной в подп. 2 п. 2 приложения N 2 к указанным Правилам, размер платы за тепловую энергию на отопление определяется исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета. При этом для определения такого размера платы используется количество только такого коммунального ресурса как тепловая энергия.

Как следует из материалов дела, в указанный многоквартирный дом поставляется тепловая энергия на отопление и горячую воду. Централизованное теплоснабжение запроектировано и осуществляется от двухтрубной тепловой магистрали. Тепловые пункты встроены в здание и присоединены к двухтрубным водяным тепловым сетям по зависимой схеме с открытым водоразбором в систему горячего водоснабжения. Температура воды в подающем и обратном трубопроводах тепловой сети зависит от температуры наружного воздуха, поэтому для получения горячей воды с нужной температурой, установленной санитарными нормами и правилами, производится ее смешивание в разной пропорции непосредственно из подающего и обратного трубопроводов тепловой сети с использованием автоматических смесителей-терморегуляторов, регулирующих отбор воды для смешивания, а не нагрев воды с использованием тепловой энергии, как при закрытой системе теплоснабжения. Поэтому в указанном случае приготовление горячей воды не осуществляется.

Вместе с тем общедомовые узлы учета оснащены средствами измерения тепловой энергии - расходомерами марки "Взлет", установленными на вводе подающего трубопровода, на выводе, на трубопроводе системы горячего водоснабжения после узла смешивания, на циркуляционном трубопроводе горячего водоснабжения.

Таким образом, указанные средства измерения позволяют определить общее количество тепловой энергии в горячем водоснабжении и для отопления, поступившее в многоквартирный дом, количество тепловой энергии в горячем водоснабжении, количество (объем) горячей воды, поступившей на горячее водоснабжение и отопление, количество (объем) горячей воды, поступившей на горячее водоснабжение, что подтверждается рабочей документацией на узлы учета, а также актами ввода в эксплуатацию узлов учета тепловой энергии.

При этом количество тепловой энергии для отопления при расчете размера платы за отопление потребителям возможно определить путем вычитания количества тепловой энергии в горячем водоснабжении из общего количества тепловой энергии в горячем водоснабжении и отоплении.

Учитывая, что размер платы за тепловую энергию на отопление определяется исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета, арбитражный суд первой инстанции обоснованно сделал вывод о том, что ООО "ЛУКОЙЛ - ТТК", используя иной способ определения количества потребленной в многоквартирном доме тепловой энергии на отопление, неправомерно завышал количество тепловой энергии на отопление, определенной в соответствии с фактическими показаниями общедомового прибора учета тепловой энергии (средств измерения). Факт того, что используемые ООО "ЛУКОЙЛ - ТТК" при расчетах корректировки размера платы за отопление гражданам, проживающим в многоквартирном доме, значения не соответствуют фактическому количеству тепловой энергии на отопление, определенному в соответствии с показаниями общедомового прибора учета указанного коммунального ресурса, подтверждается имеющимися в материалах дела сведениями о снятых в указанный период показаниях общедомового прибора учета (средств измерения), а также расчетами, предоставленными самим ООО "ЛУКОЙЛ - ТТК".

Так, на основании сведений, содержащихся в расчетах потребления тепловой энергии и горячего водоснабжения, предоставленных обществом при проведении надзорных мероприятий, в январе 2014 года согласно показаниям общедомового прибора учета тепловой энергии по оси 1-4 и по оси 9-5 общее количество тепловой энергии на отопление и в горячем водоснабжении составило 220,25 + 279,675 = 499,925 Гкал. Количество тепловой энергии в горячем водоснабжении составило 77,165 + 109,708 = 186,873 Гкал. Таким образом, количество тепловой энергии на отопление составит 499,925 - 186,873 = 313,052 Гкал.

В феврале 2014 года согласно показаниям общедомового прибора учета тепловой энергии по оси 1 - 4 и по оси 9 - 5 общее количество тепловой энергии на отопление и горячее водоснабжение составило 256,78 + 329,084 = 585,864 Гкал. Количество тепловой энергии в горячем водоснабжении составило 75,442 + 119,963 = 195,405 Гкал. Таким образом, количество тепловой энергии на отопление составит 585,864 - 195,405 = 390,459 Гкал.

В марте 2014 года согласно показаниям общедомового прибора учета тепловой энергии по оси 1 - 4 и по оси 9 - 5 общее количество тепловой энергии на отопление и горячее водоснабжение составило 211,717 + 264,492 = 476,209 Гкал. Количество тепловой энергии в горячем водоснабжении составило 73,154 + 110,462 = 183,616 Гкал. Таким образом, количество тепловой энергии на отопление составит 476,209 - 183,616 = 292,593 Гкал.

В апреле 2014 года согласно показаниям общедомового прибора учета тепловой энергии по оси 1 - 4 и по оси 9 - 5 общее количество тепловой энергии на отопление и горячее водоснабжение составило 154,307 + 193,003 = 347,31 Гкал. Количество тепловой энергии в горячем водоснабжении составило 60,615 + 89,561 = 150,176 Гкал. Таким образом, количество тепловой энергии на отопление составит 347,31 - 150,176 = 197,134 Гкал.

В мае, июне, июле, августе, сентябре 2014 года тепловая энергия на отопление не потреблялась.

В октябре 2014 года (за период с 20 октября 2014 года по 23 октября 2014 года) согласно показаниям общедомового прибора учета тепловой энергии по оси 1 - 4 и по оси 9 - 5 общее количество тепловой энергии на отопление и горячее водоснабжение составило 15,079 + 25,029 = 40,108 Гкал. Количество тепловой энергии в горячем водоснабжении составило 5,903 + 8,728 = 14,631 Гкал. Количество тепловой энергии на отопление составит 40,108 - 14,631 = 25,477 Гкал. С учетом показаний общедомового прибора учета тепловой энергии по оси 1-4 и по оси 9-5 (за период с 23 сентября 2014 года по 19 сентября 2014 года) общее количество тепловой энергии на отопление и горячее водоснабжение составило 56,655 + 78,27 = 134,925 Гкал. Количество тепловой энергии в горячем водоснабжении составило 55,655 + 81,12 = 136,775 Гкал. Количество тепловой энергии на отопление составит 134,925 - 136,775 = -1,85 Гкал. Таким образом, общее количество тепловой энергии на отопление составит 25,477 + (-) 1,85=23,627 Гкал.

В ноябре 2014 года согласно показаниям общедомового прибора учета тепловой энергии по оси 1-4 и по оси 9-5 общее количество тепловой энергии на отопление и горячее водоснабжение составило 214,069 + 258,567 = 472,636 Гкал. Количество тепловой энергии в горячем водоснабжении составило 69,276 + 97,42 = 166,696 Гкал. Таким образом, количество тепловой энергии на отопление составит 472,636 - 166,696 = 305,94 Гкал.

В декабре 2014 года согласно показаниям общедомового прибора учета тепловой энергии по оси 1 - 4 и по оси 9 - 5 общее количество тепловой энергии на отопление и горячее водоснабжение составило 227,246 + 295,197 = 522,443 Гкал. Количество тепловой энергии в горячем водоснабжении составило 74,36 + 114,107 = 188,467 Гкал. Таким образом, количество тепловой энергии на отопление составит 522,443 - 188,467 = 333,976 Гкал.

Данные расчеты указаны в акте проверки надзорным органом от 03 июля 2015 года N 554-Г/2015, зафиксировавшем нарушение порядка расчета размера платы за отопление для граждан.

В рассматриваемом случае для общества комитетом тарифного регулирования Волгоградской области установлены тарифы на тепловую энергию и горячее водоснабжение (постановления министерства топлива и тарифного регулирования Волгоградской области от 21.12.2012 N 34/5 "Об установлении тарифов на тепловую энергию для потребителей ООО "ЛУКОЙЛ - ТТК" и от 28.11.2012 N 27/35 "Об установлении тарифов на горячую воду для потребителей ООО "ЛУКОЙЛ - ТТК", постановление комитета тарифного регулирования Волгоградской области от 18.06.2014 N 21/2 "О внесении изменений в Приложение N 2 к постановлению комитета тарифного регулирования Волгоградской области от 18.12.2013 N 61/85 "Об установлении тарифов на горячую воду для потребителей ООО "ЛУКОЙЛ - ТТК" городского округа город Волжский Волгоградской области"). Оплата за горячее водоснабжение жителями многоквартирного дома уже производилась на основании установленного тарифа на горячее водоснабжение как за отдельную коммунальную услугу. В тариф на горячее водоснабжение, при его утверждении, уже включалась стоимость затрат тепловой энергии на приготовление горячей воды в инженерных системах общества для осуществления централизованного горячего водоснабжения потребителей многоквартирных домов, включая потери тепловой энергии. Данный факт подтверждается письмом министерства топлива, энергетики и тарифного регулирования Волгоградской области от 14.11.2013 N31-02-11/6445.

Как следует из расчетов потребления тепловой энергии и горячего водоснабжения, предоставленных обществом при проведении проверки, ООО "ЛУКОЙЛ - ТТК", ссылаясь на вышеуказанные постановления государственного органа, уполномоченного устанавливать тарифы на коммунальные услуги, по неизвестной методике производило корректировку тепловой энергии на горячее водоснабжение с учетом массы теплоносителя и температуры холодной воды, в результате чего количество тепловой энергии на горячее водоснабжение увеличивалось на несколько Гкал; после этого складывало количество тепловой энергии на отопление и получившееся после корректировки количество тепловой энергии на горячее водоснабжение, в результате чего общее количество тепловой энергии на отопление и горячее водоснабжение тоже увеличивалось на несколько Гкал, и от полученной суммы отнимало произведение среднего количества тепловой энергии для приготовления одного кубического метра горячей воды, взятое из составляющей утвержденного тарифа на горячее водоснабжение, и потребленного объема горячей воды.

Таким образом, с применением подобных расчетов количество тепловой энергии в горячем водоснабжении, определенное общедомовым прибором учета тепловой энергии, уменьшалось в разы и не соответствовало фактическим показаниям общедомового прибора учета, а от увеличенного по неизвестной методике общего количества тепловой энергии на отопление и горячее водоснабжение отнималось лишь уменьшенное значение количества тепловой энергии для приготовления горячей воды, рассчитанное без учета показаний общедомового прибора, в результате чего получалось увеличенное количество тепловой энергии на отопление, рассчитанное без учета фактических показаний общедомового прибора учета тепловой энергии. При этом часть тепловой энергии в горячем водоснабжении, определенной общедомовым прибором учета тепловой энергии, фактически включалась в тепловую энергию на отопление, несмотря на то, что эти две коммунальные услуги различны по своему виду, и применялась для расчета размера платы за отопление потребителям, проживающим в многоквартирном доме, что неизбежно влекло необоснованное завышение размера платы за отопление для граждан.

Так, согласно расчетам потребления тепловой энергии и горячего водоснабжения, предоставленным обществом в ходе проверки, в январе 2014 года для расчета потребителям, проживающим в многоквартирном доме, размера платы за отопление использовано значение количества тепловой энергии на отопление равное 388,53 Гкал, что на 75,478 Гкал больше, чем определенное в соответствии с фактическими показаниями общедомового прибора учета количество тепловой энергии на отопление (313,052 Гкал). При этом указанная разница должна включаться в количество тепловой энергии на горячее водоснабжение.

В феврале 2014 года для расчета потребителям, проживающим в многоквартирном доме, размера платы за отопление использовано значение количества тепловой энергии на отопление равное 479,11715 Гкал, что на 88,65815 Гкал больше, чем определенное в соответствии с фактическими показаниями общедомового прибора учета количество тепловой энергии на отопление (390,459 Гкал). При этом указанная разница должна включаться в количество тепловой энергии на горячее водоснабжение.

В марте 2014 года для расчета потребителям, проживающим в многоквартирном доме, размера платы за отопление использовано значение количества тепловой энергии на отопление равное 373,85061 Гкал, что на 81,25761 Гкал больше, чем определенное в соответствии с фактическими показаниями общедомового прибора учета количество тепловой энергии на отопление (292,593 Гкал). При этом указанная разница должна включаться в количество тепловой энергии на горячее водоснабжение.

В апреле 2014 года для расчета потребителям, проживающим в многоквартирном доме, размера платы за отопление использовано значение количества тепловой энергии на отопление равное 254,30319 Гкал, что на 57,16919 Гкал больше, чем определенное в соответствии с фактическими показаниями общедомового прибора учета количество тепловой энергии на отопление (197,134 Гкал). При этом указанная разница должна включаться в количество тепловой энергии на горячее водоснабжение.

В октябре 2014 года для расчета потребителям, проживающим в многоквартирном доме, размера платы за отопление использовано значение количества тепловой энергии на отопление равное 25,98622 Гкал, что на 2,35922 Гкал больше, чем определенное в соответствии с фактическими показаниями общедомового прибора учета количество тепловой энергии на отопление (23,627 Гкал). При этом указанная разница должна включаться в количество тепловой энергии на горячее водоснабжение.

В ноябре 2014 года для расчета потребителям, проживающим в многоквартирном доме, размера платы за отопление использовано значение количества тепловой энергии на отопление равное 338,32452 Гкал, что на 32,38452 Гкал больше, чем определенное в соответствии с фактическими показаниями общедомового прибора учета количество тепловой энергии на отопление (305,94 Гкал). При этом указанная разница должна включаться в количество тепловой энергии на горячее водоснабжение.

В декабре 2014 года для расчета потребителям, проживающим в многоквартирном доме, размера платы за отопление использовано значение количества тепловой энергии на отопление равное 398,69405 Гкал, что на 64,71805 Гкал больше, чем определенное в соответствии с фактическими показаниями общедомового прибора учета количество тепловой энергии на отопление (333,976 Гкал). При этом указанная разница должна включаться в количество тепловой энергии на горячее водоснабжение.

Таким образом, размер платы за отопление, начисленный в виде корректировки (перерасчета) в платежном документе за декабрь 2014 года, рассчитанный с использованием указанных значений количества тепловой энергии увеличен практически в два раза, что подтверждается также расчетами в акте проверки надзорным органом от 03 июля 2015 года N 554-Г/2015, зафиксировавшим нарушение порядка расчета размера платы за отопление для граждан.

Таким образом, при проведении повторной проверки комитетом по обеспечению жизнедеятельности города администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области установлено нарушение расчета платы за коммунальную услугу по отоплению, что послужило основанием для выдачи оспариваемого предписания.

Судом первой инстанции отклонен довод ООО "ЛУКОЙЛ - ТТК" о неправильном определении административным органом типа системы теплоснабжения, поскольку порядок снятия показаний общедомового прибора учета тепловой энергии, которые должны учитываться при расчете размера платы за коммунальную услугу по отоплению, не ставится в зависимость от типа применяемой системы теплоснабжения.

Заявителем не оспаривается обязанность использования показаний установленных общедомовых приборов учета коммунальных услуг при расчете размера платы за такие услуги для потребителей, вместе с тем, как видно из материалов дела, общество для расчетов размера платы за коммунальную услугу по отоплению использует не фактические показания общедомового прибора учета тепловой энергии о ее количестве, а результаты, полученные расчетным способом по методикам расчета, которые не должны использоваться для потребителей-граждан, проживающих в многоквартирном доме. Для данной категории Правительство Российской Федерации установило специальные нормы, регулирующие порядок расчета, которыми являются Правила предоставления коммунальных услуг гражданам N 307.

В соответствии с действующим законодательством на территории г.Волжского Волгоградской области в части порядка расчета размера платы за отопление действуют положения Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, установленных Постановлением Правительства РФ от 23.05.2006 N 307. В спорный период 2014 года действовали те же Правила предоставления коммунальных услуг и корректировка размера платы за отопление с использованием значений количества тепловой энергии на отопление, не соответствующих данным показаний общедомового прибора учета, была проведена ООО "ЛУКОЙЛ - ТТК" с использованием формул указанных Правил. Поэтому ссылка ООО "ЛУКОЙЛ - ТТК" на нормы Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 N354, не состоятельна.

Что касается вопроса правильности применения тарифов на горячее водоснабжение для потребителей, то применяемые тарифы в ходе рассмотрения дела сторонами и не оспаривались. Речь шла только о том, что ООО "ЛУКОЙЛ - ТТК" неправомерно включало часть тепловой энергии на горячее водоснабжение в количество тепловой энергии на отопление и использовал его для расчета размера платы (корректировки для отопления) потребителям, проживающим в многоквартирном доме, в то время как органом тарифного регулирования затраты на производство горячего водоснабжения уже были заложены в составляющую тарифа на горячую воду, что также подтверждается материалами дела (письмо Министерства топлива, энергетики и тарифного регулирования Волгоградской области от 14.11.2013 N 31-02-11/6445).

Суд первой инстанции счел необоснованным приведенный заявителем расчет для определения количества тепловой энергии на отопление и горячее водоснабжение с применением таких параметров, как температура горячей воды и масса теплоносителя, поскольку общедомовой прибор учета тепловой энергии, установленный в многоквартирном доме, позволяет определять количество тепловой энергии на отопление и на горячее водоснабжение без использования каких-либо дополнительных методик расчета, не основанных на специальных нормах права, регулирующих порядок расчета в соответствии с показаниями приборов учета коммунальных ресурсов. Кроме того, коммерческий учет, на который ссылается общество, должен использоваться в отношении потребителей, не отнесенных к категории "население". Поэтому государственный орган тарифного регулирования утверждает для данной категории потребителей специальные тарифы.

Согласно пункту 1.3 Правил учета тепловой энергии и теплоносителя, утвержденных Минтопэнерго Российской Федерации 12.09.1995 N Вк-4936, расчеты потребителей тепловой энергии с энергоснабжающими организациями за полученное ими тепло осуществляются на основании показаний приборов учета и контроля параметров теплоносителя, установленных у потребителя и допущенных в эксплуатацию в качестве коммерческих в соответствии с требованиями настоящих Правил. На основании указанного пункта показания приборов учета, указанных в актах допуска в эксплуатацию узла учета тепловой энергии у потребителя, должны приниматься для целей коммерческого учета.

Коммерческий учет тепловой энергии, теплоносителя осуществляется путем их измерения приборами учета, которые устанавливаются в точке учета, расположенной на границе балансовой принадлежности, если договором теплоснабжения или договором оказания услуг по передаче тепловой энергии не определена иная точка учета.

Осуществление коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя расчетным путем допускается в следующих случаях: отсутствие в точках учета приборов учета; неисправность приборов учета; нарушение установленных договором теплоснабжения сроков представления показаний приборов учета, являющихся собственностью потребителя.

Как следует из материалов дела, ООО "ЛУКОЙЛ - ТТК" корректировки по отоплению производит не по данным прибора учета, а по данным, определенным расчетным путем, при этом в расчет Гкал, затраченных на отопление, общество включает не только тепловую энергию, потребленную в виде этой коммунальной услуги, но и часть тепловой энергии, потребленной в виде горячей воды, так как "перераспределенные Гкал" зафиксированы теплосчетчиком, как "потребленные на нужды ГВС".

Вместе с тем в утвержденных тарифах на горячую воду в расчете на 1 кубический метр уже учтено количество тепла, необходимого для приготовления одного кубического метра горячей воды (Гкал/куб.м), и средняя за год температура холодной воды, поступающей потребителям из систем централизованного холодного водоснабжения (град. С).

Из доводов жалобы апелляционной жалобы со ссылкой на Правила учета тепловой энергии и теплоносителя, утвержденных Минтопэнерго Российской Федерации 12.09.1995 N Вк-4936 следует, что потребитель по согласованию с энергоснабжающей организацией имеет право для своих технологических целей дополнительно устанавливать на узле учета приборы для определения количества тепловой энергии и теплоносителя, а также для контроля параметров теплоносителя, не нарушая при этом технологию коммерческого учета и не влияя на точность и качество измерений. При этом показания дополнительно установленных приборов не используются при взаимных расчетах между потребителем и энергоснабжающей организацией.

Однако такой довод не может быть признан состоятельным, поскольку материалы арбитражного дела не содержат каких-либо доказательств того, что в указанном выше многоквартирном доме после ввода в эксплуатацию основных средств измерений дополнительно устанавливались какие-то приборы, показания которых не должны применяться для определения параметров тепловой энергии. Акты ввода в эксплуатацию дополнительных приборов отсутствуют.

Суд первой инстанции обоснованно отклонил доводы ООО "ЛУКОЙЛ - ТТК" о несении каких-либо убытков при применении расчета, указанного надзорным органом, поскольку ООО "ЛУКОЙЛ - ТТК" осознавал последствия своих неправомерных действий, производя расчеты размера платы в нарушение требований Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, применяя значения для расчета, не подтверждаемые показаниями общедомового прибора учета. ООО "ЛУКОЙЛ - ТТК", осознавая экономическую необоснованность утверждаемого уполномоченным государственным органом тарифного регулирования тарифа на горячее водоснабжение, который оно само обосновывало, подавая в государственный орган документы на утверждение такого тарифа в соответствии с действующим законодательством, могло бы в установленном законом порядке обратиться с требованием о внесении изменений в постановление государственного органа тарифного регулирования на соответствующий период действия тарифов, когда такое требование было бы экономически обосновано.

Кроме того в приложениях к постановлениям государственного органа тарифного регулирования в примечании указывалось о том, что при применении для населения тарифа ниже экономически обоснованного (социального) компенсация выпадающих доходов организации, осуществляется в установленном порядке. Таким образом, ООО "ЛУКОЙЛ - ТТК" имело право получения компенсации выпадающих доходов организации в установленном другими нормативными актами порядке и могло бы им воспользоваться вместо того, чтобы компенсировать выпадающие доходы с использованием иных методик расчета количества тепловой энергии за счет населения многоквартирных домов, нарушая при этом права потребителей.

Ссылка заявителя жалобы на иную судебную практику не принимается судом апелляционной инстанции, поскольку не имеет преюдициального значения для рассмотрения настоящего дела.

Согласно ч. 3 ст. 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Суд первой инстанции, не установив нарушений норм и прав заявителя, обоснованно в соответствии с ч. 3 ст. 201 АПК РФ отказал в удовлетворении заявленного требования.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, по существу направлены на переоценку фактических обстоятельств и представленных доказательств, правильно установленных и оцененных судом первой инстанции. Само по себе несогласие с выводами суда не является основанием для отмены судебного акта.

Суд апелляционной инстанции считает, что, разрешая спор, суд первой инстанции полно и всесторонне исследовал представленные доказательства, установил все имеющие значение для дела обстоятельства, сделал правильные выводы по существу требований заявителя. Нормы материального права применены судом правильно. Нарушений норм процессуального права не допущено. Оснований для отмены обжалуемого судебного акта не имеется.

Апелляционная жалоба ООО "ЛУКОЙЛ - ТТК" удовлетворению не подлежит.

При подаче апелляционной жалобы Обществом уплачена государственная пошлина в размере 3 000 руб. Данная сумма чрезмерно уплачена подателем жалобы, поскольку подп. 12 п. 1 ст. 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации предусмотрено, что государственная пошлина при подаче кассационной жалобы на решение суда первой инстанции и постановление суда апелляционной инстанции подлежит уплате в размере 50% размера государственной пошлины, подлежащей уплате при подаче заявления об признании ненормативного акта недействительным (п. 3 ч. 1 ст. 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации), то есть в размере 1 500 руб.

Таким образом, излишне уплаченная государственная пошлина подлежит возврату заявителю в установленном порядке.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

Решение арбитражного суда Волгоградской области от 25 декабря 2015 года по делу N А12-46994/2015 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Лукойл-Теплотранспортная компания" (г. Волгоград) - без удовлетворения.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью "Лукойл-Теплотранспортная компания" (г. Волгоград, ОГРН 1093460001095, ИНН 3445102073) из федерального бюджета излишне уплаченную за рассмотрение апелляционной жалобы государственную пошлину в размере 1 500 (одна тысяча пятьсот) рублей, перечисленную по платёжному поручению N 2 от 13 января 2016 года.

Постановление вступает в силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа путем подачи кассационной жалобы через арбитражный суд первой инстанции в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления постановления в законную силу.

Председательствующий

Л.Б. Александрова

Судьи

М.А. Акимова Н.В. Луговской