Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 3 марта 2016 г. N 11АП-2081/16

г.Самара

03 марта 2016 г.

Дело N А55-21603/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 02 марта 2016 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 03 марта 2016 года.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Филипповой Е.Г., судей Юдкина А.А., Драгоценновой И.С., при ведении протокола судебного заседания Плехановой А.А., с участием:

от общества с ограниченной ответственностью "Ладья" - представитель не явился, извещено,

от административной комиссии администрации городского округа Жигулевск Самарской области - представитель не явился, извещена,

рассмотрев в открытом судебном заседании 02 марта 2016 года апелляционную жалобу административной комиссии администрации городского округа Жигулевск Самарской области

на решение Арбитражного суда Самарской области от 25 января 2016 года по делу N А55-21603/2015 (судья Якимова О.Н.), принятое по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Ладья" (ОГРН 11 36382003010, ИНН 6345025335), г.Самара, к административной комиссии администрации городского округа Жигулевск Самарской области, Самарская область, г.Жигулевск,

о признании незаконным и отмене постановления от 19 августа 2015 года N 412 о назначении административного наказания по ч.1 ст.6.5 Закона Самарской области от 01 ноября 2007 года N 115-ГД "Об административных правонарушениях на территории Самарской области",

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Ладья" (далее - ООО "Ладья", общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления административной комиссии администрации городского округа Жигулевск Самарской области (далее - административная комиссия, административный орган) от 19 августа 2015 года N 412 о назначении административного наказания по ч.1 ст.6.5 Закона Самарской области от 01 ноября 2007 года N 115-ГД "Об административных правонарушениях на территории Самарской области" (далее - Закон Самарской области N 115-ГД).

Решением Арбитражного суда Самарской области от 25 января 2016 года вынесенное административной комиссией постановление о назначении административного наказания N 412 от 19 августа 2015 года, которым ООО "Ладья" на основании ч.1 ст.6.5 Закона Самарской области N 115-ГД привлечено к ответственности в виде административного штрафа в размере 70 000 руб. признано незаконным и отменено полностью.

В апелляционной жалобе административный орган просит решение суда отменить и принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявления общества, ссылаясь на правильную квалификацию противоправного деяния, совершенного обществом, по Закону Самарской области N 115-ГД.

Дело рассмотрено в соответствии с требованиями ст.156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства.

Проверив материалы дела, арбитражный апелляционный суд считает, что обжалуемый судебный акт следует отменить в связи с неправильным применением норм материального права.

Как следует из материалов дела, 27 июня 2015 года в 18 час 30 мин в закусочной "Сытый папа" (обособленное подразделение ООО "Ладья", оказывающее услуги общественного питания), расположенной в г.Жигулевске на ул.Морквашинская, д.9 а, было продано пиво "Жигулевское" в пластиковой таре (бутылка объемом 2 литра).

Статьей 1.2 Закона Самарской области N 115-ГД предусмотрено, что настоящий Закон определяет виды административных правонарушений на территории Самарской области, не предусмотренные федеральным законодательством.

В соответствии с частью 5 статьи 16 Федерального закона от 22 ноября 1995 года N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" (далее - Федеральный закон N 171-ФЗ) предусмотрено, что не допускается розничная продажа алкогольной продукции с 23 часов до 08 часов по местному времени, за исключением розничной продажи алкогольной продукции, осуществляемой организациями, и розничной продажи пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, осуществляемой индивидуальными предпринимателями, при оказании такими организациями и индивидуальными предпринимателями услуг общественного питания, а также розничной продажи алкогольной продукции, осуществляемой магазинами беспошлинной торговли. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе устанавливать дополнительные ограничения времени, условий и мест розничной продажи алкогольной продукции, в том числе полный запрет на розничную продажу алкогольной продукции.

Согласно п.п. "в" п. 2 ч.1 ст.4 Закона Самарской области от 31 января 2011 года N 3-ГД "О мерах по ограничению потребления (распития) алкогольной продукции на территории Самарской области" (далее - Закон Самарской области N 3-ГД) на территории Самарской области запрещается розничная продажа алкогольной продукции, в том числе организациями, осуществляющими розничную продажу алкогольной продукции, и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими розничную продажу пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, при оказании такими организациями и индивидуальными предпринимателями услуг общественного питания в закрытой таре (для потребления не на месте совершения покупки).

Основанием для привлечения к административной ответственности общества послужил факт продажи им на вынос одной закупоренной бутылки пива "Жигулевское" в объеме 2 литра в запрещенный день - День молодежи (27 июня 2015 года). Факт продажи пива в День молодежи ООО "Ладья" не оспаривает и не отрицает.

Пунктом 3 части 1 статьи 4 Закона Самарской области N 3-ГД установлен запрет розничной продажи алкогольных напитков в праздничные дни. в том числе в День молодежи (27 июня). При этом часть 4 статьи 4 того же Закона Самарской области содержит исключение: ограничение розничной продажи алкогольной продукции не распространяются на розничную продажу алкогольной продукции, осуществляемую организациями, и розничную продажу пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, осуществляемую предпринимателями услуг общественного питания в местах оказания таких услуг.

Таким образом, продавать пиво не запрещается в местах общественного питания, соответственно распитие пива должно осуществляться в местах оказания таких услуг.

В данном случае пробка бутылки пива "Жигулевское" не открывалась продавцом, покупателем осуществлен вынос закупоренной бутылки пива на улицу.

Доводы ООО "Ладья" о том, что разрешается розничная продажа пива в пунктах общественного питания, суд первой инстанции обоснованно отклонил, поскольку продавать пиво общество вправе в рамках оказания услуг общественного питания, то есть в открытой таре. Между тем в данном случае крышка бутылки с пивом была закрыта, что подтверждается показаниями свидетелей Лебедушкина С.М. от 27 июня 2015 года, Аминовой О.В. от 27 июня 2015 года, протоколом осмотра места происшествия от 27 июня 2015 года (в котором указано, что ООО "Ладья" не создало условий для деятельности закусочной. По документам закусочная существует, а фактически ООО "Ладья" является обычным магазином без условий для закусочной, осуществляет розничную продажу продуктами и алкогольной продукцией), рапортом от 27 июня 2015 года.

В силу п.1 ст.26 Федерального закона N 171-ФЗ розничная продажа алкогольной продукции с нарушением требований ст.16 Федерального закона N 171-ФЗ запрещена.

Виновное нарушение приведенных выше правил розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции, по мнению суда первой инстанции, является правонарушением, ответственность за которое установлена ч.3 ст.14.16 КоАП РФ.

С учетом изложенного суд первой инстанции пришёл к выводу о том, что общество неправомерно привлечено к административной ответственности на основании ч.1 ст.6.5 Закона Самарской области N 115-ГД за совершение административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч.3 ст.14.16 КоАП РФ.

Между тем судом первой инстанции не учтено следующее.

Часть 3 статьи 14.16 КоАП РФ предусматривает ответственность за нарушение иных правил розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Исходя из п.3 ч.1 ст.1.3 КоАП РФ, к ведению Российской Федерации в области законодательства об административных правонарушениях относится установление административной ответственности по вопросам, имеющим федеральное значение, в том числе административной ответственности за нарушение правил и норм, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В то же время п.1 ч.1 ст.1.3.1 КоАП РФ к ведению субъектов Российской Федерации в области законодательства об административных правонарушениях относит установление законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности за нарушение законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления.

Таким образом, норма ч.3 ст.14.16 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за нарушение федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации.

Между тем в данном случае заявителю было вменено не нарушение федерального законодательства, а неисполнение требований Закона Самарской области N 3-ГД "О мерах по ограничению потребления (распития) алкогольной продукции на территории Самарской области", за которое Законом Самарской области N 115-ГД установлена административная ответственность. Поэтому действия общества административный орган правомерно квалифицировал по Закону Самарской области N 115-ГД, а не КоАП РФ.

Нарушений порядка привлечения к административной ответственности, предусмотренного КоАП РФ, которые могли бы повлечь признание постановления о назначении административного наказания незаконным, в ходе производства по данному делу об административном правонарушении не установлено. Оспариваемое постановление вынесено уполномоченным административным органом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ст.4.5 КоАП РФ.

Суд апелляционной инстанции не находит оснований для признания правонарушения малозначительным и освобождения общества от административной ответственности, поскольку совершенное им правонарушение посягает на общественные отношения в области государственного регулирования розничной продажи алкогольной продукции, представляя собой существенную угрозу отношениям в указанной области.

При таких обстоятельствах оспариваемое постановление административной комиссии является законным и не подлежит отмене, в связи с чем заявленные обществом требования следует оставить без удовлетворения.

На основании п.1, 2 ч.2 ст.270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение суда от 25 января 2016 года следует отменить, принять новый судебный акт, которым в удовлетворении заявления ООО "Ладья" отказать.

Согласно части 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Самарской области от 25 января 2016 года по делу N А55-21603/2015 отменить. Принять новый судебный акт.

В удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью "Ладья" отказать.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

Е.Г. Филиппова

Судьи

А.А. Юдкин И.С. Драгоценнова