Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 3 марта 2016 г. N 19АП-446/16

город Воронеж

03 марта 2016 г.

Дело N А48-5432/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 25 февраля 2016 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 03 марта 2016 года.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

Председательствующего судьи Миронцевой Н.Д.

Семенюта Е.А.

Протасова А.И.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Выборновой И.В.,

при участии:

от КФХ "Заря": Захаров А.В.- паспорт РФ, глава КФХ "Заря" на основании выписки из ЕГРЮЛ.

от Администрации города Орла: Гришакова Е.М., представитель по доверенности от 30.12.2015 N 134-д, выдана сроком до 31.12.2016.

от Полатовой М.М.: Фурсов А.В., представитель по доверенности от 18.09.2015, выдана сроком на 3 года.

рассмотрев апелляционную жалобу КФХ "Заря" на решение Арбитражного суда Орловской области от 09.12.2015 по делу N А48-5432/2015 (судья Полинога Ю.В.) по заявлению КФХ "Заря" к Администрации города Орла, третье лицо - Полатова Мария Маджитовна, о признании незаконным отказа, в утверждении представленной схемы расположения земельных участков, образуемых в результате раздела земельного участка с кадастровым номером 57:25:00030405:10 на кадастровом плане территории кадастрового квартала 57:25:0030405 по адресу: г. Орел, ул. Покровская, 19, обязать Администрацию г. Орла утвердить и выдать схему расположения земельного участка, образуемого в результате раздела земельного участка с 2 кадастровым номером 57:25:00030405:10 на кадастровом плане территории кадастрового квартала 57:25:0030405 по адресу: г. Орел, ул. Покровская, 19,

УСТАНОВИЛ:

Крестьянское (фермерское) хозяйство "Заря" (далее - заявитель, КФХ "Заря") обратилось в Арбитражный суд Орловской области с заявлением к Администрации города Орла (далее также - ответчик, Администрация) о признании незаконным отказа в утверждении представленной схемы расположения земельных участков, образуемых в результате раздела земельного участка с кадастровым номером 57:25:00030405:10 на кадастровом плане территории кадастрового квартала 57:25:0030405 по адресу: г. Орел, ул. Покровская, 19, обязать Администрацию г. Орла утвердить и выдать схему расположения земельного участка, образуемого в результате раздела земельного участка с кадастровым номером 57:25:00030405:10 на кадастровом плане территории кадастрового квартала 57:25:0030405 по адресу: г. Орел, ул. Покровская, 19.

Решением Арбитражного суда Орловской области от 09.12.2015 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с указанным судебным актом, КФХ "Заря" обратилось в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит обжалуемое решение отменить, принять по делу новый судебный акт.

Глава КФХ "Заря" в судебном заседании апелляционную жалобу поддержал.

Сослался на то, что земельный участок, сформированный по постановлению Администрации г. Орла N 316 от 13.02.2012 не соответствует требованиям пункта 3 статьи 11.9 ЗК РФ, площадь спорного земельного участка, указанная в постановлении N 316 от 13.02.2012 не соответствует площади, указанной в кадастровой выписке, что является нарушением пункта 1 статьи 11.10 ЗК РФ.

Представители Администрации города Орла, Полатовой М.М против удовлетворения апелляционной жалобы возражали. Указали, что оспариваемый отказ Администрации обусловлен требованиями статьи 11.10 ЗК РФ, а утверждение схемы расположения земельного участка не только предшествует кадастровым работам, но и является основанием. Сослались на то, что сформированный Полатовой М.М. земельный участок поставлен на кадастровый учет, право собственности на него зарегистрировано.

В ходе судебного разбирательства установлено следующее.

КФХ "Заря" принадлежит на праве собственности блок гаражей общей площадью 200.3 кв.м., расположенный по адресу: Орловская область, г. Орел, ул. Покровская, д. 19 (свидетельство о государственной регистрации права от 07.11.2007 серия 57 АА N 573600).

Полатовой М.М. принадлежит на праве собственности нежилое здание, назначение: административное, общей площадью 420,6 кв.м. по адресу: Орловская область, г. Орел, ул. Покровская, д. 19 (свидетельство о государственной регистрации права от 05.12.2014 57-АБ 664073); забор, протяженностью 17 м., расположенный по адресу: Орловская область, г. Орел, ул. Покровская, д. 19 (свидетельство о государственной регистрации права от 06.05.2015).

Постановлением Администрации г. Орла от 13.02.2012 N 316 "Об утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории по ул. Покровской, в кадастровом квартале N 57:25:0030405 города Орла" утверждена из земель населённых пунктов схема расположения земельных участков на кадастровых планах территорий, образуемых за счет раздела земельного участка с кадастровым номером 57:25:0030405:10 по ул. Покровской, 19, в кадастровом квартале номер 57:25:0030405 города Орла:

1.1. земельного участка: ЗУ 1 площадью 540 кв.м., для эксплуатации и обслуживания блока гаражей;

1.2. земельного участка: ЗУ 2 площадью 938 кв.м., для эксплуатации и обслуживания административного здания;

1.3. земельного участка: ЗУ 3 площадью 110 кв.м., вид разрешенного использования земельного участка - озеленение и благоустройство (код - 18.510).

В установленном законном порядке данное постановление незаконным не признано.

КФХ "Заря" 15.06.2015 обратилось в Администрацию г. Орла с заявлением об утверждении схемы расположения земельных участков, образуемых в результате раздела земельного участка с кадастровым номером 57:25:0030405:10 на кадастровом плане территории кадастрового квартала 57:25:0030405 по адресу: г. Орел, ул. Покровская 19,в результате образуются два земельных участка с условным номером 57:25:0030405:10:ЗУ1 площадью 805 кв.м. и 57:25:0030405:10:ЗУ2 площадью 800 кв.м

Администрация г. Орла письмом от 06.07.2015 N 6/9133 отказала в утверждении схемы расположения, сообщив заявителю, что постановлением Администрации г. Орла N 316 от 13.02.2012 была утверждена схема расположения земельных участков на кадастровом плане территории по ул. Покровской путем раздела земельного участка с кадастровым номером 57:25:0030405:10 на три площадью 540 кв.м., 970 кв.м. и 78 кв.м.

Сообщила заявителю, что утверждение предложенной схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории невозможно по причине необоснованного увеличения земельного участка для эксплуатации и обслуживания блока гаражей, принадлежащих КФХ, 2) схема не обеспечивает доступ к земельному со стороны улицы Советской.

Из материалов дела усматривается и не оспаривается лицами, участвующими в деле, что места размещения земельного участка согласно схеме заявителя и согласно схеме, утвержденной Постановлением Администрации г. Орла от 13.02.2012 N 316 имеют наложения.

Исследовав материалы дела, суд пришел к следующему.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания недействительными актов и незаконными решения, действий (бездействия) необходимо одновременное существование указанных в статье 198 АПК РФ условий: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Частями 1 и 2 статьи 11.10 ЗК РФ (в редакции, действующей с 01.03.2015) установлено, что схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера. Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Согласно части 16 статьи 11.10 ЗК РФ (в новой редакции) основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является:

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

Согласно части 1 статьи 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные ЗК РФ, другими федеральными законами (пункт 6 статьи 11.9 ЗК РФ).

На основании вышеизложенного, невозможно формирование земельного участка в границах другого земельного участка, в отношении которого уже утверждена схема расположения его на кадастровом плане территории.

В соответствии с п. 1 ст. 48 ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" Муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт, в случае упразднения таких органов или соответствующих должностей либо изменения перечня полномочий указанных органов или должностных лиц - органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, к полномочиям которых на момент отмены или приостановления действия муниципального правового акта отнесено принятие (издание) соответствующего муниципального правового акта, а также судом;

Постановление Администрации города Орла от 13 февраля 2012 года оспорено не было. Иных документов, подтверждающих отмену Постановления в материалы дела не представлено.

Учитывая, что данное постановление было принято до вступления в силу Федерального закона от 23.06.2014 N 171-ФЗ, то установленные п. 15 ст. 11.10 ЗК РФ ограничения срока действия на утвержденную Постановлением от 13 февраля 2012 года схему расположения земельных участков не распространяются.

При таких обстоятельствах, утвержденная Постановлением Администрации города Орла от 13 февраля 2012 года схема расположения земельных участков является действующей. Схема была разработана и утверждена с учетом необходимой площади для эксплуатации и обслуживания объектов недвижимости, расположенных на земельном участке и обеспечения доступа к ним. Она соответствовала предъявляемым к ней требованиям по форме и содержанию на дату ее утверждения.

В связи с чем, основания, предусмотренные пунктами 2 и 3 16 статьи 11.10 ЗК РФ для отказа в утверждении представленной КФХ схемы расположения земельных участков у Администрации имелись.

При таких обстоятельствах материалами дела установлено, что оспариваемый ненормативный правовой акт, соответствуют закону и не нарушает права и законные интересы заявителя, в связи с чем в силу части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд первой инстанции обосновано отказал в удовлетворении требований.

Иные приведенные в апелляционной жалобе доводы не могут быть приняты судом апелляционной инстанции в качестве основания для отмены решения арбитражного суда, поскольку правового значения с учетом предмета спора не имеют, выводов суда первой инстанции не опровергают. Несогласие с ними не может являться основанием для отмены обжалуемого судебного акта.

Таким образом, апелляционная коллегия не усматривает оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Нарушений норм процессуального права, которые в соответствии со статьей 270 АПК РФ являются основанием к отмене или изменению судебных актов, судом апелляционной инстанции не установлено.

В связи с чем, оснований для отмены решения суда первой инстанции не имеется.

Учитывая результаты рассмотрения апелляционной жалобы, расходы по оплате госпошлины перераспределению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 статьи 269 и статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса РФ, Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Орловской области от 09.12.2015 по делу N А48-5432/2015 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Центрального округа в двухмесячный срок согласно части 1 статьи 275 АПК РФ.

Председательствующий судья

Н.Д. Миронцева

Судьи

Е.А. Семенюта А.И. Протасов