г. Владимир |
|
21 марта 2016 г. |
Дело N А79-7465/2015 |
Резолютивная часть постановления объявлена 16.03.2016.
Полный текст постановления изготовлен 21.03.2016.
Первый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Вечканова А.И., судей Соловьевой М.В., Долговой Ж.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Урмановой Е.А.,
рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу федерального казенного учреждения "Исправительная колония N 2 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Чувашской Республике - Чувашии" на решение Арбитражного суда Чувашской Республики от 29.12.2015 по делу N А79-7465/2015,
по иску муниципального унитарного предприятия "Водоканал", г. Алатырь Чувашской Республики, к федеральному казенному учреждению "Исправительная колония N 2 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Чувашской Республике - Чувашии", г. Алатырь, Чувашской Республики, о взыскании 195 206 руб. 94 коп.,
в отсутствие представителей сторон, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Первого арбитражного апелляционного суда,
установил:
муниципальное унитарное предприятие "Водоканал" города Алатыря Чувашской Республики (далее - МУП "Водоканал") обратилось в Арбитражный суд Чувашской Республики с исковым заявлением к федеральному казенному учреждению "Исправительная колония N 2 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Чувашской Республике - Чувашии" (далее - ФКУ "ИК N2 УФСИН по Чувашской Республике) о взыскании 126 774 руб. 34 коп. задолженности по плате за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения в мае - июне 2015 года, с учетом уточнений в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Решением от 29.12.2015 Арбитражный суд Чувашской Республики удовлетворил требования частично. Взыскал с ФКУ "ИК N 2 УФСИН по Чувашской Республике в пользу МУП "Водоканал" 107 126 руб. 19 коп. задолженности по плате за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения, 4059 руб. расходов по уплате государственной пошлины. В остальной части иска отказал.
ФКУ "ИК N 2 УФСИН по Чувашской Республике, не согласившись с принятым судебным актом, обратилось в Первый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции на основании статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
В обоснование доводов апелляционной жалобы заявитель указывает, что истцом пробы отобраны, законсервированы и транспортированы до лаборатории с нарушением Правил холодного водоснабжения и водоотведения, Правил осуществления контроля состава и свойств сточных вод и ГОСТ 31861-2012.
Ответчика с результатами анализа отобранных проб своевременно не ознакомили.
Стороны явку полномочных представителей в заседание суда не обеспечили.
Дело рассматривается в соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителей сторон, извещенных о месте и времени судебного разбирательства. Истец представил в материалы дела отзыв, в котором просит решение оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Законность и обоснованность принятого по делу решения проверены Первым арбитражным апелляционным судом в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Повторно рассмотрев дело, проверив доводы апелляционной жалобы, Первый арбитражный апелляционный суд приходит к следующим выводам.
Как усматривается из материалов дела и установлено судом первой инстанции, 11.02.2015 МУП "Водоканал" г.Алатыря Чувашской Республики и ФКИ "Исправительная колония N 2 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Чувашской Республике - Чувашии" заключен государственный контракт холодного водоснабжения и водоотведения N 16.
Действие контракта распространяется на отношения, имевшие место с 01.01.2015.
Согласно подпункту "т" пункта 4.3 раздела 4 контракта ответчик обязан соблюдать нормативы по объему и составу отводимых в централизованную систему водоотведения сточных вод, требования к составу и свойствам сточных вод, установленные в целях предотвращения негативного воздействия на централизованную систему водоотведения.
В период с 01.06.2015 по 30.06.2015 истец оказал ответчику услуги по холодному водоснабжению и водоотведению, осуществил подачу холодной воды питьевого качества и обеспечил прием сточных вод, в соответствии с условиями вышеуказанного договора.
16.06.2015 представителем истца совместно с представителем ответчика из выходного колодца в городской коллектор произведен отбор проб сточных вод, отводимых ответчиком в централизованную систему водоотведения. Составлен акт N 13 отбора проб сточных вод.
В результате проведенного количественного химического анализа сточной воды Филиалом "ЦЛАТИ по ЧР", отобранной из выходного колодца в городской коллектор ФКУ "Исправительная колония N 2 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Чувашской Республике - Чувашии" протокол N 465/03-Д от 22.06.2015, выявлено наличие загрязняющих веществ в сточных водах, отводимых в централизованную систему водоотведения, не отвечающих требованиям, установленным пунктом 114 "Правил холодного водоснабжения и водоотведения", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 N 644, оказывающих негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения.
Истец за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения выставил ответчику за май-июнь 2015 года счет-фактуру от 29.06.2015 N 779 на сумму 195 206 руб. 94 коп.
Ответчик оплату не произвел.
Данное обстоятельство послужило основанием обращения истца в арбитражный суд с настоящим иском.
В силу статей 309 и 310 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются.
На основании пункта 2 статьи 548 Гражданского кодекса Российской Федерации к отношениям, связанным со снабжением через присоединенную сеть газом, нефтью и нефтепродуктами, водой и другими товарами, правила о договоре энергоснабжения (статьи 539 - 547) применяются, если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не вытекает из существа обязательства.
По договору энергоснабжения (статья 539 Гражданского кодекса Российской Федерации) энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию.
В силу пункта 25 Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 N 644, организация, осуществляющая водоотведение, обязуется осуществлять прием сточных вод абонента в централизованную систему водоотведения и обеспечивать их транспортировку, очистку и сброс в водный объект, а абонент обязуется соблюдать требования к составу и свойствам отводимых сточных вод, установленные Федеральным законом "О водоснабжении и водоотведении", законодательством Российской Федерации об охране окружающей среды и настоящими Правилами, нормативы по объему и составу отводимых в централизованную систему водоотведения сточных вод, а также производить организации водопроводно-канализационного хозяйства оплату водоотведения в порядке, размере и сроки, которые определены в договоре водоотведения.
Согласно пункту 35 Правил N 644 абонент обязан соблюдать нормативы допустимых сбросов, лимиты на сбросы, обеспечивать реализацию плана снижения сбросов (для категорий абонентов, в отношении которых устанавливаются нормативы допустимых сбросов), соблюдать нормативы по объему и составу отводимых в централизованную систему водоотведения сточных вод, требования к составу и свойствам сточных вод, отводимых в централизованные системы водоотведения, устанавливаемые в целях предотвращения негативного воздействия на работу централизованной системы водоотведения, принимать меры по соблюдению указанных требований.
В случае, если сточные воды, принимаемые от абонента в централизованную систему водоотведения, содержат загрязняющие вещества, иные вещества и микроорганизмы, негативно воздействующие на работу такой системы, абонент обязан компенсировать организации, осуществляющей водоотведение, расходы, связанные с негативным воздействием указанных веществ и микроорганизмов на работу централизованной системы водоотведения, в размере и порядке, которые установлены правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации (пункт 10 Федерального закона N 416-ФЗ от 17.12.2011 "О водоснабжении и водоотведении").
Пунктом 36 Правил N 644 истцу как организации водопроводно-канализационного хозяйства предоставлено право взимать с абонентов плату за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения.
В соответствии с пунктом 114 Правил N 644 состав и свойства сточных вод, принимаемых (отводимых) в ЦСВ, должны соответствовать нормативным показателям общих свойств сточных вод и допустимым концентрациям загрязняющих веществ в сточных водах, допущенных к сбросу в ЦСВ, предусмотренным приложением N 3 Правил N 644.
Согласно позиции 11 таблицы "Нормативные показатели общих свойств сточных вод и допустимые концентрации загрязняющих веществ в сточных водах, допущенных к сбросу в централизованную систему водоотведения" (приложение N 3 Правил N 644) нормативное соотношение ХПК:БПК5 составляет 2,5. Показатель соотношения ХПК:БПК5 применяется при условии превышения уровня ХПК 500 мг/куб.дм. (в ред. Постановления Правительства РФ от 05.01.2015 N 3).
Нормативное значение биохимического потребления кислорода (БПК, позиция 13) составляет 300 мг/куб.дм., значение химического потребления кислорода (ХПК, позиция 14) составляет 500 мг/куб.дм., соотношение Железа (Fe, позиция 22) - 3 мг/куб.дм.
В случае если абонент осуществил сброс сточных вод с нарушением требований, установленных пунктом 114 Правил N 644, размер платы за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения в части превышения допустимой концентрации загрязняющего вещества определяется по формуле, предусмотренной 123 Правил N 644.
В соответствии с указанной формулой расчет платы за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения за конкретный расчетный период производится на основе фактических данных о содержании веществ в сточных водах, которые могут быть получены либо в результате контроля самого абонента, либо могут быть указаны абонентом в декларации о составе сточных вод, либо получены при проведении контроля за составом сточных вод абонента организацией водопроводно-коммунального хозяйства, при этом при наличии результатов контрольной пробы расчет производится именно по таким результатам.
В соответствии с пунктом 123 Правил N 644 при расчете платы за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения учитывается показатель ФКi - фактическая концентрация i-гo загрязняющего вещества или фактический показатель свойств сточных вод абонента в декларации о составе и свойствах сточных вод, либо в расчете платы, предусмотренном приложением N 5, либо в контрольной пробе сточных вод абонента, отобранной организацией, осуществляющей водоотведение (мг/куб. дм).
Общие требования к отбору, транспортированию и подготовке к хранению проб воды, предназначенных для определения показателей ее состава и свойств установлены ГОСТ 31861-2012 "Вода. Общие требования к отбору проб" и распространяется на любые типы вод.
В соответствии с пунктом 4.1 ГОСТ 31861-2012 критериями для выбора емкости, используемой непосредственно для отбора проб и их хранения до начала проведения анализов, являются: предохранение состава пробы от потерь определяемых показателей или от загрязнения другими веществами; устойчивость к экстремальным температурам и разрушению; способность легко и плотно закрываться; необходимые размеры, форма, масса; пригодность к повторному использованию; светопроницаемость; химическая (биологическая) инертность материала, использованного для изготовления емкости и ее пробки (например, емкости из боросиликатного или известково-натриевого стекла могут увеличить содержание в пробе кремния или натрия); возможность проведения очистки и обработки стенок, устранения поверхностного загрязнения тяжелыми металлами и радионуклидами. Допускается применение одноразовых емкостей для отбора проб.
Согласно пункту 5.1 ГОСТ 31861-2012 для подготовки отобранной пробы к хранению в зависимости от определяемого показателя проводят при необходимости: фильтрование (центрифугирование), консервацию, охлаждение (замораживание).
Пунктом 5.5 ГОСТ 31861-2012 предусмотрено, что основные рекомендуемые методы консервации и хранения отобранных проб, предназначенных для проведения определений конкретных показателей, приведены для обобщенных показателей в таблице 1, химических показателей - в таблице 2.
В соответствии с таблицей 1 "Методы хранения и консервации проб для определения обобщенных показателей" для показателя БПК (биохимическое потребление кислорода) пробы отбираются в емкость из стекла, максимально рекомендуемый срок хранения - 24 часа, рекомендуемое место проведения определений показателя - лаборатория.
Для показателя ХПК (химическое потребление кислорода) пробы отбираются в емкость из стекла, метод хранения и консервации - Подкисление до рН менее 2, максимально рекомендуемый срок хранения - 1 месяц, рекомендуемое место проведения определений показателя - лаборатория.
Согласно таблице 2 "Методы хранения и консервации проб для определения химических показателей" для отбора проб в целях определения химического показателя "Железо" применяется полимерный материал или боросиликатное стекло, метод хранения и консервации - подкисление серной кислотой до рН менее 2, охлаждение до 2 °С - 5 °С и хранение в темном месте, максимально рекомендуемый срок хранения - 5 суток, рекомендуемое место проведения определений показателя - лаборатория.
В пунктах 29 и 30 Правил осуществления контроля состава и свойств сточных вод, утвержденных постановлением Правительства РФ от 21.06.2013 N 525 предусмотрено, что при отборе проб сточных вод организацией, осуществляющей водоотведение, абонент вправе произвести параллельный отбор проб сточных вод и провести их анализ в аккредитованной лаборатории за счет собственных средств. При параллельном отборе проб сточных вод организация, осуществляющая водоотведение, осуществляет отбор резервной пробы.
Результаты лабораторных исследований параллельной пробы ответчиком в материалы дела не представлены.
Суд первой инстанции, оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, акты отбора проб от 09.04.2015, 16.06.2015 из выходного колодца в городской коллектор ФКУ ИК-2 УФСИН России по Чувашии, письмо Филиала "ЦЛАТИ по Чувашской Республике ФБУ "ЦЛАТИ по ПФО" от 27.11.2015 N 551, протокол Филиала "Центр лабораторного анализа и технических измерений по Чувашской Республике" ФБУ "Центр лабораторного анализа и технических измерений по Приволжскому Федеральному округу" от 22.06.2015 N 465/03, с учетом требований пункта 5.3 ГОСТ 31861-2012, установил превышение предельно допустимой концентрации загрязняющих веществ в колодце по трем элементам.
При изложенных обстоятельствах, суд пришел к правомерному выводу об обоснованности исковых требований в части взыскания платы за негативное воздействие в сумме 98 309 руб. 73 коп. за превышение показателя (ХПК:БПК-5) за июнь 2015 года, за превышение показателя (ХПК) за июнь 2015 года, за превышение показателя (железо) в июне 2015 года.
Согласно пункту 123 Правил N 644, расчетным периодом по оплате за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения является квартал (три календарных месяца), и исчисляется он от момента обнаружения превышения требований, установленных в пункте 114 Правил N 644, до следующего отбора проб организацией, осуществляющей водоотведение, но не более трех календарных месяцев.
Таким образом, действующим нормативным регулированием не предусмотрено ретроспективное применение показателей проб, отобранных в июне 2015 года на предшествующий период (май 2015 года) в целях расчетах платы по пункту 123 Правил N 644.
Суд первой инстанции, оценив акт отбора проб от 09.04.2015 N 9 и расчет платы за негативное воздействие за 2 квартал 2015 года, обоснованно установил, что размер платы за негативное воздействие в связи с превышением показателя (ХПК) за май 2015 года составит 8816 руб. 55 коп.
С учетом вышеизложенного, исковые требования о взыскании задолженности по плате за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения правомерно удовлетворены судом первой инстанции в сумме 107 126 руб. 19 коп. В остальной части иска обоснованно отказано.
Доводы апелляционной жалобы не опровергают законности и обоснованности принятого судом первой инстанции судебного акта, поскольку основаны на неверной оценке имеющихся в материалах дела доказательств.
Оснований для отмены решения суда первой инстанции, установленных статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, у суда апелляционной инстанции не имеется.
Нарушений норм процессуального права, предусмотренных частью 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при разрешении спора судом первой инстанции не допущено.
Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы относятся на заявителя апелляционной жалобы.
Определением суда от 12.02.2016 заявителю жалобы в порядке статьи 333.22 Налогового кодекса Российской Федерации предоставлена отсрочка уплаты государственной пошлины по апелляционной жалобе до принятия постановления по делу.
На основании изложенного заявитель обязан уплатить в доход федерального бюджета 3000 руб. государственной пошлины за рассмотрение апелляционной жалобы.
Руководствуясь статьями 176, 258, 268, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Первый арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Чувашской Республики от 29.12.2015 по делу N А79-7465/2015 оставить без изменения, апелляционную жалобу федерального казенного учреждения "Исправительная колония N 2 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Чувашской Республике - Чувашии" - без удовлетворения.
Взыскать с федерального казенного учреждения "Исправительная колония N 2 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Чувашской Республике - Чувашии" в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 3000 руб. за рассмотрение апелляционной жалобы.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня его принятия.
Председательствующий судья |
А.И. Вечканов |
Судьи |
М.В. Соловьева |
Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.
Номер дела в первой инстанции: А79-7465/2015
Истец: МУП "Водоканал" города Алатыря Чувашской Республики
Ответчик: федеральное казенное учреждение "Исправительная колония N 2 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Чувашской Республике - Чувашии"