Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 23 марта 2016 г. N 16АП-369/16

г. Ессентуки

23 марта 2016 г.

Дело N А20-3354/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 16 марта 2016 года.

Полный текст постановления изготовлен 23 марта 2016 года.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Джамбулатова С.И.,

судей: Годило Н.Н., Жукова Е.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Днепровским А.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу муниципального учреждения "Местная администрация сельского поселения Красноармейское" Терского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики на решение Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 14.12.2015 по делу N А20-3354/2015 по иску муниципального учреждению "Местная администрация сельского поселения Красноармейское" Терского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики, с. Красноармейское к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Кабардино-Балкарской Республике, г. Нальчик о признании права отсутствующим, третьи лица - общество с ограниченной ответственностью" и Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кабардино-Балкарской Республике, Федеральное агентство научных организаций (судья Шогенов Х.Н.), при участии в судебном заседании: от муниципального учреждения "Местная администрация сельского поселения Красноармейское" Терского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики: Кольченко В.В. - представителя по доверенности от 20.08.2015; от Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Кабардино-Балкарской Республике: Харьковой З.Г.- представителя по доверенности от 27.01.2016; в отсутствие других лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,

УСТАНОВИЛ:

муниципальное учреждение "Местная администрация сельского поселения Красноармейское" Терского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики обратилось в арбитражный суд с иском к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Кабардино-Балкарской Республике о признании отсутствующим права собственности РФ на земельный участок с кадастровым номером 07:06:3000000:112 площадью 883707 кв.м расположенный по адресу: КБР, Терский район, 400 м на юг от с.п. Красноармейское и о восстановления положения, существовавшее до нарушения права, путем приведения лиц в первоначальное положение - признав за муниципальным учреждением "Местная администрация сельского поселения Красноармейское" Терского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики право распоряжаться земельным участком.

К участию в деле, в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований привлечены общество с ограниченной ответственностью "Александровский сад" и Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кабардино-Балкарской Республике, Федеральное агентство научных организаций.

Решением суда от 14.12.2015 в удовлетворении исковых требований отказано полностью.

Не согласившись с принятым решением МУ "Местная администрация сельского поселения Красноармейское", обратилась с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на нарушение норм права и неполное выяснение обстоятельств, имеющих существенное значение для дела.

Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Кабардино-Балкарской Республике и ООО "Александровский сад" направили отзывы на апелляционную жалобу, в которых просят оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

ООО "Александровский сад" направило ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы в свое отсутствие. Ходатайство удовлетворено судом.

В судебном заседании представитель муниципального учреждения "Местная администрация сельского поселения Красноармейское" просил решение суда первой инстанции отменить, апелляционную жалобу - удовлетворить.

Представитель Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Кабардино-Балкарской Республике просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Иные лица, участвующие в деле, будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, своих представителей для участия в судебном заседании не направили, в силу статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в их отсутствие.

Изучив материалы дела, оценив доводы жалобы, отзывов на апелляционную жалобу, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, и проверив законность обжалуемого судебного акта в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд пришел к выводу, что решение суда первой инстанции является законным и обоснованным по следующим основаниям.

В абзаце четвертом пункта 52 постановления от 29.04.2010 N 10/22 разъяснено следующее. В случаях, когда запись в ЕГРП нарушает право истца, которое не может быть защищено путем признания права или истребования имущества из чужого незаконного владения (в том числе в случае, когда право собственности на один и тот же объект недвижимости зарегистрировано за разными лицами), оспаривание зарегистрированного права или обременения может быть осуществлено путем предъявления иска о признании права или обременения отсутствующими.

Предъявление иска о признании права или обременения отсутствующими является исключительным способом защиты, который подлежит применению лишь тогда, когда нарушенное право истца не может быть защищено посредством предъявления специальных исков, предусмотренных действующим гражданским законодательством (признания права или истребования имущества из чужого незаконного владения). Соответствующая правовая позиция сформулирована в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.01.2012 N 12576/11.

Выбор способа защиты вещного права, квалификация спорного отношения судом и разрешение вещно-правового конфликта зависит от того, в чьем фактическом владении находится спорное имущество. Иск о признании права отсутствующим является разновидностью негаторного иска и может быть удовлетворен арбитражным судом в случае, если истец является владеющим собственником недвижимости, право которого зарегистрировано в ЕГРП. Приведенные разъяснения изложены в пунктах 1 и 12 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 15.01.2013 N 153 "Обзор судебной практики по некоторым вопросам защиты прав собственника от нарушений, не связанных с лишением владения".

Признание права является одним из способов защиты гражданских прав (вещно-правовой защиты), что прямо предусмотрено абзацем вторым статьи 12 Гражданского кодекса. Иск о признании права относится к искам о правах на недвижимое имущество (абзац третий пункта 2 постановления от 29.04.2010 N 10/22).

Иск о признании права собственности на недвижимое имущество представляет собой требование лица, считающего себя собственником находящегося в его владении недвижимого имущества, право на которое зарегистрировано за иным субъектом (пункт 58 постановления от 29.04.2010 N 10/22).

Суд первой инстанции правильно указал, что истец не представил в материалы дела доказательства владения спорным земельным участком.

Как следует из копии свидетельства о государственной регистрации от 06.05.2011 права собственности РФ на спорный земельный участок зарегистрировано на основании Постановления Верховного Совета РФ N 3020-1 от 27.12.1991 "О разграничении права собственности в РФ на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе РФ, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт - Петербурга и муниципальную собственность".

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда КБР по делу N А20-2358/2010 установлено, что 28.03.1952 г. утвержден устав Кабардинской государственной селекционной станции.

28.08.1957 организована Кабардино-Балкарская (Кабардинская) государственная сельскохозяйственная опытная станция, в ведении которой согласно пункту 1 устава находятся Мало-Кабардинское отделение в Урожайненском районе и Прохладненский опорный пункт.

11.11.1957 Мало-Кабардинскому отделению Кабардино-Балкарской государственной сельскохозяйственной опытной станции в постоянное пользование выделено 798,40 гектаров земли согласно начертанному в акте на право пользования землей от 11.11.1957 плану и описанию границ; участок граничит с землями: Терского госсортоучастка, Мало-Кабардинской оросительной системой (МКОС), полосами отвода дороги Муртазово - Урожайное и каналов МКОС, колхоза им. Тельмана Урожайненского района.

27.02.1960 общим собранием членов колхоза им. Тельмана принято решение ликвидировать колхоз им. Тельмана, присоединиться к Кабардино-Балкарской государственной сельскохозяйственной опытной станции и просить Терский райисполком утвердить принятое постановление (протокол N 2 от 27.02.1960).

Решением Исполкома Терского райсовета депутатов трудящихся КБАССР N 20/67 утверждено решение общего собрания колхозников колхоза им. Тельмана (пункт 1); для передачи опытной станции материально-имущественных ценностей колхоза, а также производства расчета с колхозниками, государственными учреждениями и другими организациями и лицами создана комиссия по прекращению деятельности колхоза им. Тельмана (пункт 2).

На момент присоединения колхоз им. Тельмана владел на праве бесплатного бессрочного пользования земельным участком площадью 1017,86 гектаров сельхозугодий согласно государственному акту N 418237 от 06.02.1948 г. на вечное пользование землей, согласно начертанному в акте плану и описанию границ; земельный участок граничит с землями сельхозартели "Заветы Ленина" села Урожайное, урожайненского сортсемучастка, опытной станции, МКОС, леса местного значения Урожайненского района.

Правопредшественники ФГУП "Опытное" с 1960 года владели на праве бессрочного пользования земельными участками площадью соответственно 798,40 га и 1017,86 га, закрепленными в постоянное пользование вышеуказанными актами.

Постановлением администрации района от 28.05.2003 г. N 50 "О передаче земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной собственности, в ведение местной администрации сельского поселения Красноармейское" в ведение администрации поселения переданы земли сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной собственности, в пределах черты землепользования сельскохозяйственного предприятия "Опытное" согласно приложению (пункт 1). Приложение озаглавлено "Экспликация земель сельскохозяйственного предприятия "Опытное", подлежащих изъятию для передачи в ведение администрации селения Красноармейское", в нем указана общая площадь земли, находящейся в бессрочном пользовании - 2102,61 га, из них 1883,43 га - сельхозугодья.

Постановлением администрации поселения от 16.12.2003 N 26 из 2102,61 га, изъятых постановлением N 50, 1856,53 га предоставлены ОПХ "Опытное" в аренду (пункт 1), 246,08 га переданы в фонд перераспределения земель в связи с добровольным отказом ОПХ "Опытное" от ранее используемых земельных участков (пункт 2).

По акту от 20.06.2003 установлены границы земель, переданных от СХП "Опытное" в ведение администрации поселения.

В 2008 году теруправление проверило эффективность использования и сохранность федерального имущества, переданного в хозяйственное ведение и оперативное управление организациям, подведомственным Российской академии сельскохозяйственных наук, и установило, что администрация района изъяла у ФГУП "Опытное" земельные участки, закрепленные за последним в бессрочное пользование, а затем передало землю в аренду ФГУП "Опытное"; результаты проверки отражены в акте от 03.06.2008.

В соответствии с Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 N 3020-1 "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность" исключительно к федеральной собственности относятся предприятия и другие объекты отраслевых академий наук. В силу статьи 3.1 Закона N 137-ФЗ в целях разграничения государственной собственности на землю к федеральной собственности относятся земельные участки, находящиеся на праве постоянного (бессрочного) пользования, праве аренды, праве безвозмездного срочного пользования у государственных академий наук и созданных такими академиями наук организаций.

Согласно пунктам 1, 3 Указа Президента Российской Федерации от 30.01.1992 N 84 "О Российской академии сельскохозяйственных наук" на базе Российской академии сельскохозяйственных наук и Всесоюзной академии сельскохозяйственных наук (ВАСХНИЛ) создана единая Российская академия сельскохозяйственных наук, которой в бессрочное, бесплатное пользование были переданы земли, ранее предоставленные Российской академии сельскохозяйственных наук, ВАСХНИЛ и их научным учреждениям.

Действовавший в период изъятия земли у ФГУП "Опытное" пункт 7 статьи 5 Федерального закона от 23.08.1996 N 127-ФЗ "О науке и государственной научно-технической политике" также предусматривал, что за государственными научными организациями закрепляются в бессрочное безвозмездное пользование земельные участки, выделенные в установленном порядке.

Согласно статье 3.1 Закона N 137-ФЗ в целях разграничения государственной собственности на землю к федеральной собственности, в том числе, относятся земельные участки, предоставленные государственным унитарным предприятиям.

Таким образом, земельные участки, выделенные правопредшественникам ФГУП "Опытное" в бессрочное пользование, в силу закона отнесены к федеральной собственности. Полномочия по распоряжению федеральной собственностью принадлежат Российской Федерации как субъекту гражданских прав и осуществляются управомоченными на то государственными органами, к которым администрация не относится.

Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Кабардино-Балкарской Республике распоряжением N 66-р от 24.05.2013 прекращено право постоянного (бессрочного) пользования у ФГУП "Опытное" Россельхозакадемии на земельные участки согласно приложению N 1 к указанному распоряжению и указанные земельные участки предоставлены ФГУП "Опытное" в аренду сроком на 49 лет.

Спорный земельный участок общей площадью 883 707 кв.м с кадастровым номером 07:06:3000000:112 в указанный перечень не вошел.

Указанный земельный участок на основании распоряжения Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Кабардино-Балкарской Республике N 168-р от 28.11.2013 предоставлен в аренду сроком на 49 лет ООО "Александровский сад". Между сторонами заключен договор аренды N 313 от 28.11.2013, земельный участок передан арендатору по акту приема - передачи от 28.11.2013.

Договор аренды в установленном порядке зарегистрирован 23.12.2013.

Изложенное свидетельствует об избрании истцом ненадлежащего способа защиты, что в свою очередь является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

С учетом изложенного решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, оснований для удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Анализ материалов дела свидетельствует о том, что решение суда первой инстанции соответствует нормам материального права, изложенные в нем выводы - установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам. Нарушений норм процессуального права, являющихся в соответствии с частью 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены судебного акта в любом случае, апелляционным судом не установлено. Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд не усматривает оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции по доводам, приведенным в жалобе.

Руководствуясь статьями 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 14.12.2015 по делу N А20-3354/2015 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции в двухмесячный срок через суд первой инстанции.

Председательствующий

С.И. Джамбулатов

Судьи

Н.Н. Годило Е.В. Жуков