Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 22 марта 2016 г. N 13АП-31503/15

г. Санкт-Петербург

22 марта 2016 г.

Дело N А56-67000/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 16 марта 2016 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 22 марта 2016 года.

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Зотеевой Л.В.

судей Сомовой Е.А., Толкунова В.М.

при ведении протокола судебного заседания: Трощенковой Д.С.

при участии:

от заявителя: не явился, извещен

от заинтересованного лица: Посылаева К.А., доверенность от 25.12.2015

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-31503/2015) общества с ограниченной ответственностью "Виктория Продукты"

на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 05.11.2015 по делу N А56-67000/2015 (судья Радынов С.В.), принятое

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Виктория Продукты"

к Комитету по развитию предпринимательства и потребительского рынка Санкт-Петербурга

об оспаривании постановления

установил:

общество с ограниченной ответственностью "Виктория Продукты" (адрес: 196070, Россия, Санкт-Петербург, ул. Фрунзе, д. 5, ОГРН: 1037821085906, далее - заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к Комитету по развитию предпринимательства и потребительского рынка Санкт-Петербурга (далее - заинтересованное лицо, Комитет) об оспаривании постановления N 163 от 03.09.2015 о привлечении к административной ответственности.

Решением суда от 05.11.2015 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с решением суда, Общество обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит суд апелляционной инстанции отменить решение суда от 05.11.2015 по настоящему делу и удовлетворить требование заявителя. По мнению подателя жалобы, в его действиях отсутствует субъективная сторона правонарушения, так как Общество приняло все зависящие от него меры, направленные на предупреждение совершения правонарушения, заключив договор аренды и своевременно направив его на государственную регистрацию.

В судебном заседании представитель Комитета отклонил доводы жалобы по основаниям, приведенным в письменном отзыве.

Общество извещено надлежащим образом, в судебное заседание своего представителя не направило, в связи с чем апелляционная жалоба рассмотрена без участия его представителей в порядке статей 156 и 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверена в апелляционном порядке.

Как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, Комитетом в период с 26.08.2015 по 27.08.2015 на основании распоряжения от 28.05.2015 N 1944-р была проведена проверка ООО "Виктория Продукты".

В соответствии с пунктом 3.3 Распоряжения Комитета от 28.05.2015 N 1944-р предметом проверки является соблюдение ООО "Виктория Продукты" лицензионных требований и условий при осуществлении розничной продажи алкогольной продукции.

Общество осуществляет розничную продажу алкогольной продукции на основании лицензии N 00801/2011 от 06.07.2011 (бланк лицензии серии КЭР СПб, N 78-006814, срок действия до 06.07.2016 года), выданной на основании распоряжения Комитета экономического развития, промышленной политики и торговли от 06.07.2011 N 776-р.

В ходе проверки Обществом не представлены документы, подтверждающие наличие у ООО "Виктория Продукты" в собственности, хозяйственном ведении, оперативном управлении или в аренде, срок которой определен договором и составляет один год и более, стационарных торговых объектов и складских помещений общей площадью не менее 50 квадратных метров по адресу места нахождения обособленного подразделения: Санкт-Петербург, Московский район, ул. Фрунзе, д. 3, литера А, помещение 5Н, нарушение зафиксировано в Акте проверки от 27.08.2015 N 1944/15.

По факту выявленного в результате проверки нарушения составлен протокол об административном правонарушении от 27.08.2015 N 1944/пр, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.16 КоАП РФ, подписанные представителем ООО "Виктория Продукты".

Постановлением N 163 от 03.09.2015 года Общество признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.16 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 50000 руб.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, Общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

В соответствии со статьей 210 АПК РФ, при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии с абзацем первым пункта 6 статьи 16 Федерального закона N 171- ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" (далее - Закон N 171-ФЗ) организации, осуществляющие розничную продажу алкогольной продукции (за исключением пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи) в городских поселениях, должны иметь для таких целей в собственности, хозяйственном ведении, оперативном управлении или в аренде, срок которой определен договором и составляет один год и более, стационарные торговые объекты и складские помещения общей площадью не менее 50 квадратных метров.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 23 Федерального закона N 171-ФЗ государственный контроль (надзор) в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции включает в себя лицензионный контроль за производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении N 163/15, ООО "Виктория Продукты" осуществляет розничную продажу алкогольной продукции по адресу: Санкт-Петербург, Московский район, ул. Фрунзе, д. 3, литера А, помещение 5Н, на основании договора субаренды нежилого помещения от 01.07.2015 N 2, заключенного между ООО Научно-производственная фирма "ЛТВ" и ООО "Виктория Продукты", сроком действия до 30.06.2021 года (далее - договор субаренды от 01.07.2015 N 2). Указанный договор субаренды имеется в материалах лицензионного дела.

Договор субаренды от 01.07.2015 N 2 на момент проведения проверки не содержал отметки о его регистрации в Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, в то время как в силу пункта 2 статьи 609 ГК РФ договор аренды нежилого помещения, заключенный на срок более одного года, подлежит государственной регистрации и считается заключенным с момента государственной регистрации. Несоблюдение указанных условий, как обоснованно указал суд первой инстанции, влечет его недействительность.

Согласно абзацу третьему пункта 2 статьи 615 ГК РФ к договорам субаренды применяются правила о договорах аренды, если иное не установлено законом или иными правовыми актами.

Таким образом, материалами дела подтверждается несоблюдение обществом лицензионных требований и условий, предусмотренных законодательством о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции, в том числе пунктом 6 статьи 16 Федерального закона N 171-ФЗ.

Данное правонарушение образует состав административного правонарушения по части 1 статьи 14.17 КоАП РФ.

Предметом проверки, как уже было установлено выше, также является соблюдение Обществом нарушение лицензионных требований и условий при осуществлении розничной продажи алкогольной продукции.

Вместе с тем, Общество привлечено к административной ответственности по части 3 статьи 14.16 КоАП РФ за нарушение иных правил розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции, не предусмотренных частями 1 и 2 названной статьи.

Особые требования к розничной продаже и потреблению (распитию) алкогольной продукции установлены статьей 16 Закона N 171-ФЗ, в пункте 6 которой содержится требований о том, что Организации, осуществляющие розничную продажу алкогольной продукции (за исключением пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи) в городских поселениях, должны иметь для таких целей в собственности, хозяйственном ведении, оперативном управлении или в аренде, срок которой определен договором и составляет один год и более, стационарные торговые объекты и складские помещения общей площадью не менее 50 квадратных метров, а также контрольно-кассовую технику.

Таким образом, вмененное обществу правонарушение может быть квалифицировано и по части 1 статьи 14.17 и по части 3 статьи 14.16 КоАП РФ.

Вместе с тем, исходя из диспозиции части 3 статьи 14.16 КоАП РФ для вменение субъекту ответственности нарушения правил розничной продажи алкогольной продукции административный орган должен доказать факт реализации на момент проверки такой продукции.

Однако материалы административного дела, в том числе, Акт проверки от 27.08.2015, протокол об административном правонарушении от этой же даты таких доказательств не содержат. В названных процессуальных документах всего лишь констатируется факт непредставление в ходе проверки документов, подтверждающих наличие у ООО "Виктория Продукты" в собственности, хозяйственном ведении, оперативном управлении или в аренде, срок которой определен договором и составляет один год и более, стационарных торговых объектов и складских помещений общей площадью не менее 50 квадратных метров по адресу места нахождения обособленного подразделения: Санкт-Петербург, Московский район, ул. Фрунзе, д. 3, литера А, помещение 5Н.

Доводы представителя Управления о том, что такие доказательства имеются в приложении к Акту проверки от 27.08.2015, голословны и не подтверждены документально. Суд апелляционной инстанции распечатал из электронного дела представленные Управлением документы (к материалам арбитражного дела данные документы не приобщены), однако никаких приложений названный Акт проверки не содержит.

По сути, административным органом установлено правонарушение, выразившееся в непредставлении прошедшего в установленном порядке государственную регистрацию договора аренды помещений.

Таким образом, административным органом не доказано событие правонарушения по части 3 статьи 14.16 КоАП РФ, так как не установлен факт реализации алкогольной продукции на момент проверки, что является обязательным условием для квалификации правонарушения по части 3 статьи 14.16 КоАП РФ.

Кроме того, предметом проверки, как уже было установлено выше, являлось соблюдение ООО "Виктория Продукты" лицензионных требований и условий при осуществлении розничной продажи алкогольной продукции.

Но даже в отношении выявленных нарушений лицензионных требований и условий допущенное Обществом правонарушение можно признать малозначительным в соответствии со стаетьей 2.9 КоАП РФ, так как на момент проведения проверки и составления протокола (27.08.2015) Общество представило доказательство направления 16.07.2015 в Управление Росреестра на регистрацию договора субаренды нежилого помещения от 01.07.2015 N 2, заключенного между заявителем и ООО НПФ "ЛТВ" сроком до 30.06.2021. По мнению апелляционного суда, выявленное нарушение не создало существенной угрозы регулируемым правоотношениям при наличии действующей лицензии и соответственно, лицензионного контроля за осуществляемой Обществом деятельностью, не причинило вред обществу и государству.

При таких обстоятельствах, решение суда как вынесенное на основании неполной оценке всех обстоятельств дела, неправильном применении норм материального права, подлежит отмене, оспариваемое постановление Управления подлежит признанию незаконным и отмене на основании статьи 211 АПК РФ.

Руководствуясь пунктом 2 статьи 269, статьями 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 05 ноября 2015 года по делу N А56-67000/2015 отменить.

Признать незаконным и отменить постановление Комитета по развитию предпринимательства и потребительского рынка Санкт-Петербурга от 03.09.2015 N 163 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении N 163/15 о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Виктория Продукты" к административной ответственности по части 3 статьи 14.16. КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

Л.В. Зотеева

Судьи

Е.А. Сомова В.М. Толкунов