Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 23 марта 2016 г. N 11АП-1169/16

г. Самара

23 марта 2016 г.

Дело N А55-22582/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 16 марта 2016 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 23 марта 2016 года.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Рогалевой Е.М.,

судей Бажана П.В., Семушкина В.С.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Прокофьевым В.Н.,

с участием:

от общества с ограниченной ответственностью "Руслан" - не явился, извещен,

от Административной комиссии городского округа Сызрань Самарской области - Макаев А.В., приказ от 14.10.2009 г. 839-к,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе Административной комиссии городского округа Сызрань Самарской области

на решение Арбитражного суда Самарской области от 12 января 2016 года по делу N А55-22582/2015 (судья Степанова И.К.),

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Руслан", г. Сызрань,

к Административной комиссии городского округа Сызрань Самарской области, г. Сызрань,

об оспаривании постановления от 25.08.2015 г. по делу N 1411,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Руслан" обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Административной комиссии городского округа Сызрань Самарской области о назначении административного наказания по делу N 1411.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 12 января 2016 г. заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с выводами суда, Административная комиссия городского округа Сызрань Самарской области подала апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить, жалобу - удовлетворить.

В апелляционной жалобе указывает, что судом неправильно применены нормы материального права.

Также, по мнению подателя жалобы, в судебном заседании наличие события административного правонарушения и вина общества в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.5 Закона Самарской области от 01.11.2007 г. N 115-ГД "Об административных правонарушениях на территории Самарской области" были полностью доказаны.

В судебном заседании представитель Административной комиссии городского округа Сызрань Самарской области доводы апелляционной жалобы поддержал.

Представитель ООО "Руслан" не явился, о дне и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

В соответствии со ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) рассмотрение дела проведено в отсутствие его представителя.

Проверив материалы дела, выслушав представителя Административной комиссии городского округа Сызрань Самарской области, оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции подлежащим отмене по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, основанием для вынесения оспариваемого постановления от 25.08.2015 о назначении административного наказания по делу N 1411 послужил вывод комиссии о том, что заявитель 09.08.2015 в 18 час. 27 мин. в закусочной "Веймар", расположенной по адресу: г.о.Сызрань, вход со стороны подъезда по ул. Ст. Разина, 30-1, осуществлял розничную продажу алкогольной продукции в нарушение Закона Самарской области от 31.01.2011 N 3-ГД "О мерах по ограничению потребления (распития) алкогольной продукции на территории Самарской области".

По данному факту административным органом в отношении общества вынесено оспариваемое постановление от 25.08.2015 о назначении административного наказания по делу N 1411 в виде штрафа в размере 70 000 руб.

Не согласившись с данным постановлением, общество обратилось в суд с рассматриваемыми требованиями, ссылаясь на отсутствие события и состава административного правонарушения.

При принятии решения об удовлетворении заявленных требований суд исходил из того, что в соответствии с частью 5 статьи 16 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" (далее - Закон N 171-ФЗ) предусмотрено, что не допускается розничная продажа алкогольной продукции с 23 часов до 8 часов по местному времени, за исключением розничной продажи алкогольной продукции, осуществляемой организациями, и розничной продажи пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, осуществляемой индивидуальными предпринимателями, при оказании такими организациями и индивидуальными предпринимателями услуг общественного питания, а также розничной продажи алкогольной продукции, осуществляемой магазинами беспошлинной торговли. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе устанавливать дополнительные ограничения времени, условий и мест розничной продажи алкогольной продукции, в том числе полный запрет на розничную продажу алкогольной продукции.

Согласно ч. 1 ст. 4 Закона Самарской области от 31.01.2011 N 3-ГД "О мерах по ограничению потребления (распития) алкогольной продукции на территории Самарской области" на территории Самарской области запрещается розничная продажа алкогольной продукции:

1) с 8 до 10 часов, с 22 до 23 часов, а в воскресенье - с 17 до 23 часов;

2) организациями, осуществляющими розничную продажу алкогольной продукции, и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими розничную продажу пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, при оказании такими организациями и индивидуальными предпринимателями услуг общественного питания:

а) в объектах с общей площадью зала обслуживания посетителей менее 50 квадратных метров или без зала обслуживания, расположенных на первых, в цокольных (полуподвальных), подвальных этажах, а также во встроенных и встроенно-пристроенных нежилых помещениях многоквартирных домов;

б) в отдельно расположенных объектах с общей площадью зала обслуживания посетителей менее 50 квадратных метров или без зала обслуживания с 22 часов (в воскресенье - с 17 часов) до 10 часов;

в) в закрытой таре (для потребления не на месте совершения покупки);

3) в следующие дни: День российского студенчества (25 января), Международный день защиты детей (1 июня), День молодежи (27 июня), День знаний (1 сентября, а в случае если 1 сентября приходится на выходной день - в следующий за 1 сентября рабочий день), Международный день студентов (17 ноября);

4) в торговых объектах, расположенных в нежилых помещениях многоквартирного жилого дома, вход для покупателей в которые организован со стороны подъезда(ов) этого же дома.

В силу п.1 ст. 26 Закона N 171-ФЗ розничная продажа алкогольной продукции с нарушением требований ст.16 Закона N 171-ФЗ запрещена.

При этом судом сделан вывод, что виновное нарушение приведенных выше правил розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции является административным правонарушением, ответственность за которое установлена ч.3 ст.14.16 КоАП РФ.

Проверив указанный вывод суда, суд апелляционной инстанции признает его ошибочным и основанным на неверном применении норм материального права по следующим обстоятельства

В соответствии с ч. 3 ст. 14.16 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение иных правил розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции, при этом законодатель не конкретизировал, каких именно иных правил, а поэтому при рассмотрении данного вопроса необходимо руководствоваться общими положениями КоАП РФ.

Так, согласно п. 3 ч. 1 ст. 1.3 КоАП РФ, к ведению РФ в области законодательства об административных правонарушениях относится установление административной ответственности за нарушение правил и норм, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ.

Вместе с тем, установление административной ответственности за нарушение законов и иных нормативных правовых актов субъектов РФ в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 1.3.1 КоАП РФ является прерогативой только регионального законодателя.

На уровне субъекта РФ действует Закон Самарской области от 31.01.2011 г. N 3-ГД (в ред. от 10.07.2015 г.) "О мерах по ограничению потребления (распития) алкогольной продукции на территории Самарской области", которым в соответствии с нормами Федерального закона от 22.11.1995 г. N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" запрещается на территории Самарской области розничная продажа алкогольной продукции организациями, осуществляющими розничную продажу алкогольной продукции, и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими розничную продажу пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, при оказании такими организациями и индивидуальными предпринимателями услуг общественного питания: в объектах с общей площадью зала обслуживания посетителей менее 50 кв.м. или без зала обслуживания, расположенных на первых, в цокольных (полуподвальных), подвальных этажах, а также во встроенных и встроенно-пристроенных нежилых помещениях многоквартирных домов (п.п. "а" п. 1 ч. 1 ст. 4 Закона N 3-ГД).

С учетом вышеизложенного суд апелляционной инстанции считает, что согласно общим положениям КоАП РФ за нарушение положений областного Закона должна следовать административная ответственность, установленная Законом Самарской области от 01.11.2007 г. N 115-ГД "Об административных правонарушениях на территории Самарской области, а не ч. 3 ст. 14.16 КоАП РФ, как ошибочно посчитал суд первой инстанции.

Вместе с тем, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства в их совокупности, апелляционный суд считает заявленные обществом требования об отмене постановления административного органа не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 6.5 Закона Самарской области N 115-ГД от 01.11.2007 г. предусмотрена ответственность за нарушение установленных Законом Самарской области "О мерах по ограничению потребления (распития) алкогольной продукции на территории Самарской области" дополнительных ограничений розничной продажи алкогольной продукции, за исключением розничной продажи алкогольной продукции, осуществляемой организациями, и розничной продажи пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, осуществляемой индивидуальными предпринимателями, при оказании такими организациями и индивидуальными предпринимателями услуг общественного питания в местах оказания таких услуг, а также розничной продажи алкогольной продукции, осуществляемой магазинами беспошлинной торговли, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере 70 000 руб.

Как было указано выше, согласно ч. 1 ст. 4 Закона Самарской области от 31.01.2011 N 3-ГД "О мерах по ограничению потребления (распития) алкогольной продукции на территории Самарской области" на территории Самарской области запрещается розничная продажа алкогольной продукции:

1) с 8 до 10 часов, с 22 до 23 часов, а в воскресенье - с 17 до 23 часов;

2) организациями, осуществляющими розничную продажу алкогольной продукции, и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими розничную продажу пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, при оказании такими организациями и индивидуальными предпринимателями услуг общественного питания:

а) в объектах с общей площадью зала обслуживания посетителей менее 50 квадратных метров или без зала обслуживания, расположенных на первых, в цокольных (полуподвальных), подвальных этажах, а также во встроенных и встроенно-пристроенных нежилых помещениях многоквартирных домов;

б) в отдельно расположенных объектах с общей площадью зала обслуживания посетителей менее 50 квадратных метров или без зала обслуживания с 22 часов (в воскресенье - с 17 часов) до 10 часов;

в) в закрытой таре (для потребления не на месте совершения покупки);

3) в следующие дни: День российского студенчества (25 января), Международный день защиты детей (1 июня), День молодежи (27 июня), День знаний (1 сентября, а в случае если 1 сентября приходится на выходной день - в следующий за 1 сентября рабочий день), Международный день студентов (17 ноября);

4) в торговых объектах, расположенных в нежилых помещениях многоквартирного жилого дома, вход для покупателей в которые организован со стороны подъезда(ов) этого же дома.

В силу п.1 ст. 26 Закона N 171-ФЗ розничная продажа алкогольной продукции с нарушением требований ст.16 Закона N 171-ФЗ запрещена.

Факт нарушения обществом установленной законодательством Самарской области нормы, регулирующей порядок розничной продажи алкогольной продукции, подтвержден доказательствами, представленными административным органом в материалы дела, в том числе: протоколом об административном правонарушении от 24.08.2015 г. (л.д.29), рапортом ст.инспектора ШАЗ МУ МВД России Сызранское от 11.08.2015 г. (л.д.31), протоколами опроса свидетелей (л.д. 33, 34, 35, 36), протоколом осмотра помещений территорий от 09.08.2015 г. (л.д. 37), фотографиями (л.д. 38 -51), актом Административной комиссии от 22.08.2015 г.

Согласно этим документам подтвержден факт продажи алкогольной продукции - пива, в закусочной "Веймар", расположенной на первом этаже цокольного помещения многоквартирного дома по ул. Степана Разина, 30-1. Вход в закусочную осуществляется со стороны подъезда этого же дома. Площадь зала обслуживания посетителей составляет менее 50 кв.м. Во втором зале обслуживания посетителей идет ремонт, и доступа для посетителей нет.

Таким образом, материалами дела подтверждается наличие в действиях ООО "Руслан" состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.6.5 Закона Самарской области N 115-СД за нарушение установленных законом Самарской области ограничений розничной продажи алкогольной продукции (п.2 ч.1, пп.4 ч.1 ст.4 Закона Самарской области от 31.01.2011 г. N 3-ГД).

В рассматриваемом случае вина общества в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.5 Закона Самарской области N 115-ГД полностью подтверждается представленными в материалы дела доказательствами, а обществом не представлено доказательств невозможности соблюдения требований Закона Самарской области N 3-ГД и принятия достаточных мер, направленных на своевременное соблюдение норм действующего законодательства.

Нарушений порядка привлечения общества к административной ответственности судом апелляционной инстанций не установлено, а наказание в виде штрафа назначено заявителю по правилам ст. 4.1 КоАП РФ с учетом характера и обстоятельств совершенного правонарушения, в пределах санкции ч. 1 ст. 6.5 Закона Самарской области N 115-ГД.

Кроме того, апелляционный суд не находит оснований для признания совершенного обществом правонарушения малозначительного по следующим основаниям.

В силу разъяснений п. 18 и 18.1 постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 г. N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу ч. 2 и ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений п. 18 настоящего Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано.

Характер выявленного правонарушения свидетельствует о том, что правонарушение создает существенную угрозу охраняемым общественным интересам в сфере оборота алкогольной продукции и не позволяет квалифицировать административное правонарушение в качестве малозначительного.

Доводы заявителя о недоказанности факта правонарушения и вины общества в совершении вменяемого административного правонарушения несостоятельны, опровергаются доказательствами, представленными административным органом.

Вывод суда о том, что административным органом не доказан факт продажи обществом алкогольной продукции в торговом объекте, расположенном в нежилом помещении многоквартирного жилого дома, вход для покупателей в которое организован со стороны подъезда(ов) этого же дома, не соответствует обстоятельствам дела.

При таких обстоятельствах постановление N 1411 от 25.08.2015 г. о назначении обществу административного наказания по ч. 1 ст. 6.5 Закона Самарской области N 115-ГД от 01.11.2007 г. "Об административных правонарушениях на территории Самарской области" в виде штрафа в размере 70 000 руб. является законным и обоснованным.

В связи с неправильным применением норм материального права и не соответствием выводов суда обстоятельствам дела, согласно подпунктам 3, 4 части 1 статьи 270 АПК РФ решение суда следует отменить и принять новый судебный акт, которым в удовлетворении заявления общества отказать.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Самарской области от 12 января 2016 года по делу N А55-22582/2015 отменить.

В удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью "Руслан" о признании незаконным и отмене постановления N 1411 от 25 августа 2015 года административной комиссии городского округа Сызрань Самарской области о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 6.5 Закона Самарской области от 1.11.2007 г. N 115-ГД "Об административных правонарушениях на территории Самарской области" в виде наложения административного штрафа в размере 70 000 рублей, отказать.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции только по основаниям, предусмотренным ч.4 ст.288 АПК РФ.

Председательствующий

Е.М. Рогалева

Судьи

П.В. Бажан В.С. Семушкин