Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 24 марта 2016 г. N 11АП-2134/16

ГАРАНТ:

Постановлением Арбитражного суда Поволжского округа от 13 июля 2016 г. N Ф06-10444/16 настоящее постановление оставлено без изменения

Требование: о признании незаконным акта органа власти

Вывод суда: решение суда первой инстанции изменено

г. Самара

24 марта 2016 г.

А55-22502/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 21 марта 2016 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 24 марта 2016 года.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Корнилова А.Б.,

судей Бажана П.В. и Рогалевой Е.М.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Филипповской С.А.

с участием:

от заявителя - Наумова Т.В. (дов. от 01.07.2015 г.),

от ответчиков:

Министерства строительства Самарской обл. - Сидоренко С.В. (дов. от 18.01.2016 г.),

Администрации г.о. Самара - не явился, извещен,

Департамента строительства и архитектуры г.о. Самара - Нилова О.В. (дов. от 11.01.16г.),

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционные жалобы Департамента строительства и архитектуры г.о. Самара и Министерства строительства Самарской области на решение Арбитражного суда Самарской области от 30.12.2015 года по делу N А55-22502/2015 (судья Лихачев А.А.)

по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Планета",

к Министерству строительства Самарской области,

к Администрации г.о. Самара,

к Департаменту строительства и архитектуры г.о. Самара,

о признании незаконным решения, бездействия и обязании.

УСТАНОВИЛ:

ООО "Планета" обратилось в Арбитражный суд Самарской области к Министерству строительства Самарской области, Администрации г.о. Самара, Департаменту строительства и архитектуры г.о. Самара с заявлением, в котором, с учетом уточнений просило:

1. Признать незаконным отказ Министерства строительства Самарской области в предоставлении земельного участка, изложенный в письме от 10.08.2015 года N 3/2530 об отказе в утверждении акта выбора земельного участка и предварительном согласовании места размещения информационного центра на земельном участке, расположенном по адресу: город Самара, Куйбышевский район, ул. Главная/ул. Шоссейная, общей площадью 10 969,00 кв.м.

2. Признать незаконным бездействие Департамента строительства и архитектуры г.о. Самара по вопросу принятия решения об утверждении акта выбора и схемы расположения земельного участка (площадью 10 969,00 кв.м., Самарская область, город Самара, Куйбышевский район, ул. Главная/ул. Шоссейная) на кадастровом плане территории для строительства информационного центра.

3. Признать незаконным отказ Департамента строительства и архитектуры городского округа Самара в продолжении работ по обеспечению процедуры выбора земельного участка, расположенного по адресу: город Самара, Куйбышевский район, ул. Главная/ул. Шоссейная, общей площадью 10 969,00 кв.м, для строительства информационного центра по заявлению ООО "Планета" от 02.03.2011 года N 20110085, изложенный в письме от 11.12.2015 года N 38-Д05-05-03/11824.

4. Обязать Администрацию г.о. Самара и Департамент строительства и архитектуры г.о. Самара по вступлению решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО "Планета" (ИНН 6367050783) путем:

1) Принятия решения об утверждении акта выбора и схемы расположения земельного участка (площадью 10.969,00 кв.м., Самарская область, город Самара, Куйбышевский район, ул. Главная/ул. Шоссейная) на кадастровом плане территории для строительства информационного центра, а также принятия решения о предварительном согласовании места размещения информационного центра на земельном участке, расположенном по адресу: город Самара, Куйбышевский район, ул.Главная/ул.Шоссейная, общей площадью 10 969,00 кв.м.

2) Организации работ по проведению государственного кадастрового учета земельного участка, площадью 10.969,00 кв. м, находящегося по адресу: Самарская область, город Самара, Куйбышевский район, ул. Главная/ул. Шоссейная, для строительства информационного центра.

3) Предоставления ООО "Планета" в аренду земельного участка площадью 10.969,00 кв. м, находящегося по адресу: Самарская область, город Самара, Куйбышевский район, ул. Главная/ул. Шоссейная, для строительства информационного центра в соответствии с положениями земельного законодательства, действовавшими до вступления в силу Федерального закона от 23 июня 2014 года N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации", на основании заявления общества с ограниченной ответственностью "Планета" от 02.03.2011 года N 20110085.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 30 декабря 2015 года заявленные требования были удовлетворены частично. Отказано в удовлетворении требования о признании незаконным отказа Министерства строительства Самарской области в предоставлении земельного участка, изложенного в письме от 10.08.2015 года N 3/2530. В остальной части заявленные требования удовлетворены. Также, суд обязал Администрацию г.о. Самара и Департамент строительства и архитектуры г.о. Самара устранить допущенные, по мнению суда первой инстанции, нарушения прав заявителя, в том виде, как это запрашивало общество.

В апелляционных жалобах Департамент строительства и архитектуры г.о. Самара и Министерство строительства Самарской области просят суд апелляционной инстанции решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований общества.

В материалы дела поступил отзыв (возражения на апелляционные жалобы) ООО "Планета" в котором оно просит апелляционный суд оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционные жалобы без удовлетворения.

В судебном заседании представители подателей жалоб - Департамента строительства г. Самары и Министерства строительства Самарской области, доводы в них изложенные поддержали.

Представитель заявителя возражал против удовлетворения жалоб, считая решение суда законным и обоснованным.

Представитель администрации г.о.Самара участия в заседании не принимал, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Проверив законность и обоснованность принятого по делу судебного акта в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, исследовав доводы апелляционной жалобы и материалы дела, суд апелляционной инстанции усматривает основания для удовлетворения апелляционных жалоб и отмены обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела, 02.03.2011 г. ООО "Планета" обратилось в Министерство строительство Самарской области с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта информационный центр по адресу: город Самара, Куйбышевский район, ул. Главная/ул.Шоссейная. В соответствии с указанным заявлением ООО "Планета" просило обеспечить выбор земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности для предоставления его в последующем на праве аренды на 3 года для строительства центра обслуживания туристов.

12.12.2011 г. ООО "Планета" обратилось в Министерство строительства Самарской области с заявлением о внесении изменений в заявление N 20110085 и изменении зоны Ц-2 в Ж-2. Указанное заявление было принято Министерством строительства Самарской области 13.12.2011 г., вх. N 20110085.

Обращением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии исх.N 06/6663 от 14.05.2012 г. в адрес Департамента строительства и архитектуры городского округа Самара по запросу N СП-9/1024-0-6 от 29.02.2012 о предоставлении информации о зданиях, строениях, сооружениях, находящихся на земельном участке по адресу: город Самара, Куйбышевский район, ул.Главная/ул.Шоссейная (согласно прилагаемому проекту границ земельного участка) для подготовки акта о выборе земельного участка для ООО "Планета", было сообщено, что на вышеуказанном земельном участке находится асфальтовое покрытие, техническая инвентаризация данного объекта не проводилась, инвентаризация других объектов капитального строительства и строений (сооружений) также не проводилась.

23.05.2012 г. для целей оформления документов для рассмотрения возможности выбора земельного участка на кадастровом плане территорий для целей, связанных со строительством информационного центра по адресу: г. Самара, Куйбышевский район, ул.Главная/ул.Шоссейная, ООО "Планета" был заключен договор N 0000001337/3 возмездного оказания услуг с Муниципальным предприятием города Самары "Архитектурно-планировочное бюро".

Уведомлением Департамента строительства и архитектуры городского округа Самара от 11.01.2013 г. N СП-8/1024-0-11, направленным в адрес ООО "Планета", заявитель извещен о необходимости проведения историко-культурной (археологической) экспертизы испрашиваемого земельного участка.

24.01.2013 г. ООО "Планета" обратилось в ГБУК "Агентство по сохранению историко-культурного наследия Самарской области" с заявлением о проведении археологической экспертизы вышеуказанного земельного участка. Заключением от 08.08.2013 N 26-04/2771 Министерства культуры Самарской области на основании Отчета ГБУК "Агентство по сохранению историко-культурного наследия Самарской области" о проведенных археологических исследованиях, выполненных на основании открытого листа N 698 от 08.07.2013, сделан вывод о том, что объекты, обладающие признаками объектов историко-культурного (археологического) наследия на вышеуказанном земельном участке не выявлены.

20.06.2014 ООО "Планета" направило в Министерство строительства Самарской области заявление о необходимости принять решение о предварительном согласовании места размещения объекта - информационного центра с утверждением акта о выборе земельного участка ввиду того, что все необходимые согласования и экспертизы, необходимые для принятия решения, были предоставлены.

После получения указанных выше обращений уведомлением 14.08.2014 года исх.N 0719 Министерство строительства Самарской области запросило информацию о возможности подключения объекта к системе водопровода и канализации. ООО "Планета" получены согласования ООО "Самарские коммунальные системы" о выдаче технических условий на подключение к водопроводу и от ОАО "Магистраль" о разрешении врезки в канализационные сети.

25.09.2014 г. ООО "Планета" было получено уведомление Министерства строительства Самарской области исх.N СП-8/1024-14.1, направленное в адрес Отдела гигиены и эпидемиологии в городе Самара ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Самарской области о необходимости подготовки экспертного заключения о соответствии земельного участка площадью 10 969,00 по вышеуказанному адресу санитарно-эпидемиологическим и гигиеническим нормам.

22.04.2015 г. Экспертное заключение о том, что земельный участок, расположенный по адресу: г. Самара, Куйбышевский район, ул. Главная/ул. Шоссейная для строительства информационного центра ООО "Планета", соответствует государственным нормам и правилам, было передано в Министерство строительства Самарской области.

09.07.2015 г. ООО "Планета" обратилось в Министерство строительства Самарской области с заявлением о предоставлении предварительного согласования места размещения объекта - информационного центра с утверждением акта о выборе земельного участка.

10.08.2015 г. ООО "Планета" было получено уведомление Министерства строительства Самарской области N 3/2530, из которого следовало, что заявление ООО "Планета" N 20110085 от 02.03.2011 было направлено в Департамент строительства и архитектуры городского округа Самара для организации работ по выбору земельного участка. С 01 марта 2015 года вступили в действие изменения в Земельный Кодекс Российской Федерации, внесенные Федеральным законом от 23.06.2014 N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акта Российской Федерации", согласно которым статья 31 "Выбор земельных участков для строительства" утратила силу. Акт о выборе указанного земельного участка и распоряжение департамента строительства и архитектуры городского округа Самара об утверждении схемы расположения испрашиваемого земельного участка на кадастровом плане территории, либо информация о невозможности организации работы по выбору указанного земельного участка в министерство в адрес департамента не поступали, в связи с чем, решение об утверждении места размещения информационного центра до 01.03.2015 министерством не было принято.

Из указанного уведомления следовало также, что у министерства в настоящее время отсутствуют полномочия для продолжения работы по заявлению от 02.03.2011 N 20110085 о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения информационного центра.

Из отзыва Департамента строительства и архитектуры городского округа Самара от 14.12.2015 N П04-06-5342 следует, что 26.10.2015 в адрес Департамента строительства и архитектуры городского округа Самара из Министерства строительства Самарской области поступило заявление ООО "Планета" от 02.03.2011 N 20110085 (вх. 26.10.2015 года N АИС-5501) о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта.

21.12.2015 в адрес ООО "Планета" поступило письмо из Департамента строительства и архитектуры городского округа Самара исх.N 38-Д05-05-03/11824 от 11.12.2015. В указанном письме, Департамент строительства и архитектуры городского округа Самара, информирует, что заявление ООО "Планета" от 02.03.2011 N 20110085 (вх. 26.10.2015 года N АИС-5501) о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта, расположенного по адресу: г. Самара, Куйбышевский район, ул. Главная/ул. Шоссейная, для строительства информационного центра, поступившее из Министерства строительства Самарской области в соответствии с передачей документов в рамках реализации положений Закона Самарской области от 29.12.2014 N 134-ГД, рассмотрено. По результатам анализа переданного пакета документов Департаментом строительства и архитектуры городского округа Самара установлено, что по состоянию на 01.03.2015 года решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка, не принято. Департамент строительства и архитектуры городского округа Самара указал, что правовые основания для продолжения работы по заявлению ООО "Планета" от 02.03.2011 N 20110085 отсутствуют в силу п.1 статьи 34 ФЗ от 23.06.2014 N 171-ФЗ, обеспечение процедуры выбора испрашиваемого земельного участка, расположенного по адресу: г.Самара, Куйбышевский район, ул. Главная/ул. Шоссейная, для строительства информационного центра, не представляется возможным.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции сослался на следующие нормы права и обстоятельства, которые посчитал установленными.

Применительно к спорному случаю в силу абзаца 2 пункта 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", Закона Самарской области от 11.03.2005 N 94-ГД "О земле", постановления Правительства Самарской области от 21.06.2006 N 74 "О порядке распоряжения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена в городском округе Самара" с 01.07.2006 распоряжение земельными участками в целях их предоставления для строительства осуществляло Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области.

Предоставление земельных участков в аренду для строительства с предварительным согласованием мест размещения объектов осуществлялось в соответствии с Регламентом взаимодействия органов исполнительной власти Самарской области и других участников отношений в сфере предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе Самара для строительства, утвержденным постановлением Правительства Самарской области от 21.06.2006 N 74 (далее - Регламент). В соответствии с данным Регламентом, заявление Общества было направлено министерством в департамент в целях организации работ по выбору земельного участка для строительства.

В силу статей 15, 22 ЗК РФ граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность (аренду). Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность (аренду) граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с указанным Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности, предоставляться в аренду.

В соответствии с п.2 ст. 34 Федерального закона от 23.06.2014 г. N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" в случае, если до дня вступления в силу настоящего Федерального закона органом местного самоуправления опубликовано сообщение о наличии предлагаемых для передачи в аренду и находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, предоставление таких земельных участков осуществляется в соответствии со статьями 30, 38, 38.1 и 38.2 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу настоящего Федерального закона).

Информация о предоставлении в аренду рассматриваемого земельного участка для строительства была опубликована 14.08.2008 года в Самарской газете, то есть до 01 марта 2015 года - дня вступления в силу Федерального закона от 23.06.2014 г. N 171-ФЗ.

Как установлено пунктом 3 ст. 30 ЗК РФ предоставление земельных участков для строительства с предварительным согласованием мест размещения объектов осуществляется в аренду.

В соответствии с пунктом 5 ст. 30 ЗК РФ предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в следующем порядке: 1) выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 настоящего Кодекса, решения о предварительном согласовании места размещения объекта; 2) выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ, осуществление его государственного кадастрового учета; 3) принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 настоящего Кодекса.

Процедура утверждения акта выбора и схемы границ земельного участка установлена ст. 31 Земельного кодекса РФ, в соответствии с пунктом 1 которой гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, с соответствующим заявлением и необходимым пакетом документов.

Из положений ст. 31 ЗК РФ в ранее действовавшей редакции (п. 2) также следует, что орган местного самоуправления по заявлению гражданина или юридического лица обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного кадастра недвижимости с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями.

Необходимая информация о разрешенном использовании земельных участков и об обеспечении этих земельных участков объектами инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, технические условия подключения (технологического присоединения) объектов к сетям инженерно-технического обеспечения предоставляются бесплатно соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями в двухнедельный срок со дня получения запроса от органа местного самоуправления.

Из пункта 3 ст. 31 Земельного кодекса РФ следует, что органы местного самоуправления городских или сельских поселений информируют население о возможном или предстоящем предоставлении земельных участков для строительства. Как указано выше, данная информация в отношении рассматриваемого земельного участка была опубликована. Возражений и замечаний по данному информационному сообщению не поступало.

Из пункта 5 ст. 31 Земельного кодекса РФ следует, что результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства, а в необходимых случаях и для установления его охранной или санитарно-защитной зоны. К данному акту прилагаются утвержденные органом местного самоуправления схемы расположения каждого земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории в соответствии с возможными вариантами их выбора.

В пунктах 6-7 ст. 31 Земельного кодекса РФ указано, что исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выбор земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, или об отказе в размещении объекта. Копия решения о предварительном согласовании места размещения объекта с приложением схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории либо об отказе в размещении объекта выдается заявителю исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 29 настоящего Кодекса, в семидневный срок со дня утверждения указанного решения.

Из п. 8 ст. 31 Земельного кодекса РФ следует, что решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства и действует в течение трех лет.

Таким образом, не обеспечивая проведение всех предусмотренных земельным законодательством РФ мероприятий по заявлению ООО "Планета" Департаментом строительства и архитектуры городского округа Самара допущено бездействие в период с 05.03.2011 года по настоящее время по вопросу принятия решения об утверждении акта выбора и схемы расположения земельного участка (площадью 10 969,00 кв.м., Самарская область, город Самара, Куйбышевский район, ул. Главная/ул. Шоссейная) на кадастровом плане территории для строительства информационного центра.

На основании изложенного, суд первой инстанции отказ Департамента строительства и архитектуры городского округа Самара в продолжении работ по обеспечению процедуры выбора земельного участка, расположенного по адресу: город Самара, Куйбышевский район, ул.Главная/ул.Шоссейная, общей площадью 10 969,00 кв.м, для строительства информационного центра по заявлению ООО "Планета" от 02.03.2011 N 20110085, изложенный в письме от 11.12.2015 N 38-Д05-05-03/11824, признал незаконным.

В качестве устранения допущенных нарушений, суд первой инстанции обязал Администрацию г.о. Самара и Департамент строительства и архитектуры г.о.Самара (одновременно оба органа): 1) принять решение об утверждении акта выбора и схемы расположения границ земельного участка; 2) принять решение о предварительном согласовании места размещения информационного центра на земельном участке; 3) организовать работы по проведению государственного кадастрового учета земельного участка; 4) предоставить заявителю земельный участок в аренду.

Суд апелляционной инстанции считает, что при принятии решения, судом первой инстанции допущены нарушения норм материального права, что в силу ч.2 ст.270 АПК РФ является основанием для его отмены и принятия нового судебного акта, об отказе в удовлетворении заявленных обществом требований.

В соответствии с Федеральным законом от 23.06.2014 N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон) статьи 30-32 Земельного кодекса Российской Федерации утратили силу с 01.03.2015 г.

Земельный кодекс Российской Федерации в редакции, действующей с 01.03.2015, не предусматривает предоставления для строительства земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, с предварительным согласованием места размещения объекта.

Кроме того, в силу пункта 1 статьи 34 Закона до 01.03.2018 земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставляется лицу в аренду, постоянное (бессрочное) пользование или безвозмездное пользование в соответствии со статьями 31 и 32 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу настоящего Федерального закона) на основании заявления без проведения торгов, если предоставление такого земельного участка лицу предусмотрено решением о предварительном согласовании места размещения объекта, принятым до 01.03.2015 года, но не ранее чем за три года до предоставления земельного участка.

В рассматриваемом случае, до 01.03.2015 г., решение о предварительном согласовании места размещения объекта на испрашиваемом обществом земельном участке принято не было, в связи с чем, земельный участок не может быть предоставлен ООО "Планета" в соответствии со статьями 31 и 32 Земельного кодекса Российской Федерации в редакции, действовавшей до 01.03.2015 г.

Обязывая администрацию и департамент принять решение о предварительном согласовании места размещения объекта, суд первой инстанции сослался на пункт 2 статьи 34 Закона, согласно которому если до дня вступления в силу Закона органом государственной власти или органом местного самоуправления опубликовано сообщение о наличии предлагаемых для передачи в аренду и находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, предоставление таких участков осуществляется в соответствии со статьями 30, 38, 38.1 и 38.2 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу Закона).

При этом в соответствии с пп. 3 п. 4 ст. 30 Земельного кодекса Российской Федерации предварительная и заблаговременная публикация сообщения о наличии предлагаемых для такой передачи земельных участков являлась частью процедуры предоставления земельного участка для строительства без предварительного согласования места размещения объекта, т. е. путем проведения торгов.

В связи с этим п. 2 ст. 34 Закона устанавливает, что если уполномоченным органом было произведено опубликование извещения о проведении торгов по продаже права на заключение договора аренды земельного участка либо сообщение о наличии предлагаемых для передачи в аренду и находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, предоставление таких участков осуществляется путем проведения торгов в соответствии с процедурой, действовавшей до 01.03.2015 г.

Согласно п. 3 ст. 31 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка с предварительным согласованием места размещения объекта предусматривало информирование населения о возможном или предстоящем предоставлении земельных участков для строительства.

Проведение такого информирования согласно Закону не дает заявителю права на предоставление земельного участка без торгов в соответствии с ранее действовавшей процедурой предоставления земельного участка с предварительным согласование места размещения объекта.

В соответствии с пунктом 1 статьи 4 Гражданского кодекса Российской Федерации акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие.

В соответствии с Федеральным законом от 23.06.2014 N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" статьи 30 - 32 Земельного кодекса Российской Федерации утратили силу с 01.03.2015 г.

Земельный кодекс Российской Федерации в редакции, действующей с 01.03.2015 г., не предусматривает предоставления для строительства земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, с предварительным согласованием места размещения объекта.

В силу пункта 1 статьи 34 Федерального закона от 23.06.2014 N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" до 01.03.2018 г. земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставляется лицу в аренду, постоянное (бессрочное) пользование или безвозмездное пользование в соответствии со статьями 31 и 32 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу настоящего Федерального закона) на основании заявления без проведения торгов, если предоставление такого земельного участка лицу предусмотрено решением о предварительном согласовании места размещения объекта, принятым до 01.03.2015 года, но не ранее чем за три года до предоставления земельного участка.

В рассматриваемом случае, до 01.03.2015 г. решение о предварительном согласовании места размещения объекта на испрашиваемом обществом земельном участке принято не было, в связи с чем данный земельный участок не может быть предоставлен ООО "Планета" в соответствии со статьями 31 и 32 Земельного кодекса Российской Федерации в редакции, действовавшей до 01.03.2015 г.

Принятие же решения о предоставлении земельного участка в аренду не возможно еще и по той причине, что до настоящего момента земельный участок не сформирован и не поставлен на кадастровый учет.

С учетом изложенного, решение суда первой инстанции в части удовлетворения требований заявителя следует отменить и принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В той части, в которой требования заявителя оставлены без удовлетворения, решение суда первой инстанции не обжаловалось и не подлежит отмене или изменению.

Руководствуясь ст.ст. 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Самарской области от 30 декабря 2015 года по делу N А55-22502/2015, в части удовлетворения требований ООО "Планета" отменить. В указанной части принять новый судебный акт. В удовлетворении заявленных требований отказать.

В остальной части решение суда оставить без изменения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.

Председательствующий

А.Б. Корнилов

Судьи

П.В. Бажан Е.М. Рогалева