Постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 29 марта 2016 г. N 10АП-1659/16

ГАРАНТ:

Постановлением Арбитражного суда Московского округа от 11 июля 2016 г. N Ф05-9118/16 настоящее постановление оставлено без изменения

г. Москва

29 марта 2016 г.

Дело N А41-99147/15

Резолютивная часть постановления объявлена 23 марта 2016 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 29 марта 2016 года.

Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Катькиной Н.Н.,

судей Коновалова С.А., Марченковой Н.В.,

при ведении протокола судебного заседания: Чугуевой Н.Н.,

при участии в заседании:

от общества с ограниченной ответственностью "ЛЭНД-ИНВЕСТ": Ярцев О.А. по доверенности б/н от 26.11.15; Решетников Н.В. по доверенности б/н от 08.12.15;

от государственного унитарного предприятия Московской области "Мособлгаз": Никонова Е.В. по доверенности N 12-15/1177 от 22.12.15,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "ЛЭНД-ИНВЕСТ" на решение Арбитражного суда Московской области от 28 декабря 2015 года по делу N А41-99147/15, принятое судьей Капаевым Д.Ю., по заявлению общества с ограниченной ответственностью "ЛЭНД-ИНВЕСТ" к государственному унитарному предприятию Московской области "Мособлгаз", с участием третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, общество с ограниченной ответственностью "Инвестиционно-строительная компания "МИПРАН", о признании незаконным отказа,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью (ООО) "ЛЭНД-ИНВЕСТ" обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к государственному унитарному предприятию Московской области (ГУП МО) "Мособлгаз" о:

- признании незаконным отказа (уклонения) от направления договора о подключении газопровода высокого и среднего давления, МРП-7000, протяженностью 1 136 м., кадастровый номер 50:04:0160306:405 к распределительному газопроводу высокого давления "Каменка-Рождествено", общей протяженностью 8 338,01, кадастровый номер 50:04:0160417:413, инв. N 10-21612;

- обязании направить договор о подключении газопровода высокого и среднего давления, МРП-7000, протяженностью 1 136 м., кадастровый номер 50:04:0160306:405 к распределительному газопроводу высокого давления "Каменка-Рождествено", общей протяженностью 8 338,01, кадастровый номер 50:04:0160417:413, инв. N 10-21612 с общим расходом газа согласно Техническим условиям на присоединение N 1077-37/41, выданным Филиалом ГУП МО "Мособлагаз" "Дмитровмежрайгаз" 24.08.12;

- осуществлении мероприятий по фактическому присоединению газопровода высокого и среднего давления, МРП-7000, протяженностью 1 136 м., кадастровый номер 50:04:0160306:405 к распределительному газопроводу высокого давления "Каменка-Рождествено", общей протяженностью 8 338,01, кадастровый номер 50:04:0160417:413, инв. N 10-21612 (л.д. 2-8).

Заявление подано в порядке статей 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Определением Арбитражного суда Московской области от 03 декабря 2015 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, было привлечено общество с ограниченной ответственностью "Инвестиционно-строительная компания (ООО "ИСК) "МИПРАН" (л.д. 1).

Решением Арбитражного суда Московской области от 28 декабря 2015 года в удовлетворении заявления было отказано (л.д. 129-130).

Не согласившись с вынесенным судебным актом, ООО "ЛЭНД-ИНВЕСТ" обратилось в Десятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, указывая на неправильное применение норм материального права (л.д. 132-137).

В судебном заседании апелляционного суда представители ООО "ЛЭНД-ИНВЕСТ" поддержали доводы, изложенные в апелляционной жалобе, просили решение суда первой инстанции отменить, заявленные требования удовлетворить.

Представитель ГУП МО "Мособлгаз" возражал против доводов заявителя апелляционной жалобы, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Дело рассмотрено в соответствии со статьями 121-123, 153, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителя третьего лица, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного заседания.

Законность и обоснованность решения суда проверены апелляционным судом в соответствии со статьями 266-268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Исследовав материалы дела и доводы апелляционной жалобы, заслушав представителей сторон, апелляционный суд не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела, ООО "ЛЭНД-ИНВЕСТ" на праве собственности принадлежат земельные участки, расположенные в Дмитровском районе Московской области, с/п Габовское, дер. Пески, на которых общество реализует проект по развитию и застройке коттеджного поселка "Векшино".

24.08.12 ООО "ЛЭНД-ИНВЕСТ" ГУП МО "Мособлгаз" были выданы Технические условия N 1077-37/41 для присоединения 58 жилых строений в коттеджном поселке "Векшино" с общим расходом газа 385 м3/час, в которых в качестве газопровода-источника был определен газопровод "Каменка-Рождествено", принадлежащий ООО "ИСК "МИПРАН".

ООО "ЛЭНД-ИНВЕСТ" выполнило строительство газопровода высокого и среднего давления, МРП-7000, протяженностью 1 136 м., кадастровый номер 50:04:0160306:405, который был введен в эксплуатацию на основании разрешения N RU-50-03-1216-2015 от 03.07.15 (л.д. 18, 102-106).

12.08.15 ООО "ЛЭНД-ИНВЕСТ" направило в адрес ГУП МО "Мособлгаз" письмо N 105, в котором просило осуществить технологическое присоединение вновь построенного газопровода "Векшино" к газопроводу "Каменка-Рождествено" (л.д. 19).

Письмом N исх-1557 от 16.09.15 ГУП МО "Мособлгаз" отказало в заключении договора о технологическом присоединении, сославшись на отсутствие согласия владельца газопровода-источника (л.д. 20).

Полагая названный отказ незаконным, ООО "ЛЭНД-ИНВЕСТ" обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции указал, что заявителем был избран ненадлежащий способ защиты своего нарушенного права.

Апелляционный суд не согласен с выводами суда первой инстанции, сделанными в мотивировочной части решения относительно избрания ненадлежащего способа защиты нарушенного права, при этом полагает, что данные выводы не привели к принятию неправильного судебного акта об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Обращаясь в арбитражный суд с настоящим заявлением, ОО "ЛЭНД-ИНВЕСТ" указало, что ГУП МО "Мособлгаз" неправомерно отказало обществу в осуществлении технологического присоединения принадлежащего ему газопровода.

На основании статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена настоящим Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.

Согласно пункту 3 статьи 426 Гражданского кодекса Российской Федерации отказ коммерческой организации от заключения публичного договора при наличии возможности предоставить потребителю соответствующие услуги не допускается.

Если сторона, для которой заключение договора обязательно, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор (п. 4 ст. 445 ГК РФ).

Согласно пункту 1 статьи 422 Гражданского кодекса Российской Федерации договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законами и иными нормативными актами (императивным нормам), действующим в момент заключения. Условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иным правовым актом (п. 4 ст. 421 ГК РФ).

Отношения по подключению объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения регулируются нормами Градостроительного кодекса Российской Федерации и принятыми в соответствии с ним подзаконными нормативными актами.

Согласно части 8 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации организация, осуществляющая эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, обязана обеспечить правообладателю земельного участка в установленные сроки подключение (технологическое присоединение) построенного или реконструированного объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения в соответствии с техническими условиями и информацией о плате за подключение (технологическое присоединение), предоставленными правообладателю земельного участка.

В соответствии с частью 10 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации порядок определения и предоставления технических условий и определения платы за подключение, а также порядок подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения устанавливается Правительством Российской Федерации.

Такой порядок установлен Правилами подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации N 1314 от 30.12.13 (Правила N 1314).

Согласно пункту 1 Правил N 1314 под подключением (технологическим присоединением) объекта капитального строительства к сети газораспределения понимается совокупность организационных и технических действий, включая врезку и пуск газа, дающих возможность подключаемому объекту капитального строительства использовать газ, поступающий из сети газораспределения.

Заявителем при этом является юридическое или физическое лицо, являющееся правообладателем земельного участка, намеренное осуществить или осуществляющее на нем строительство (реконструкцию) объекта капитального строительства с последующим его подключением (технологическим присоединением) к сети газораспределения или подключение (технологическое присоединение) построенного на своем земельном участке объекта капитального строительства к сети газораспределения. Под исполнителем понимается газораспределительная организация, владеющая на праве собственности или на ином законном основании сетью газораспределения, к которой планируется подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства.

Точкой подключения определено считать место соединения сети газораспределения исполнителя с сетью газопотребления объекта капитального строительства, а под фактическим присоединением - комплекс технических мероприятий, обеспечивающих физическое соединение (контакт) объектов исполнителя и объектов заявителя с осуществлением пуска газа на объекты заявителя.

В соответствии с пунктом 62 Правил N 1314 договор о присоединении к объектам газоснабжения (подключении) является публичным.

Порядок подключения заявителя к сетям газоснабжения установлен пунктом 3 упомянутых Правил, в силу которого подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства к сети газораспределения осуществляется в следующем порядке:

а) направление исполнителю запроса о предоставлении технических условий на подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства к сетям газораспределения (далее - технические условия);

б) выдача технических условий;

в) направление исполнителю заявки о заключении договора о подключении (технологическом присоединении) объектов капитального строительства к сети газораспределения (далее соответственно - договор о подключении, заявка о подключении (технологическом присоединении);

г) заключение договора о подключении;

д) выполнение мероприятий по подключению (технологическому присоединению), предусмотренных техническими условиями и договором о подключении;

е) получение разрешения на ввод в эксплуатацию объектов капитального строительства заявителя (в случаях и порядке, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации);

ж) составление акта о подключении (технологическом присоединении), акта разграничения имущественной принадлежности и акта разграничения эксплуатационной ответственности сторон.

Общие критерии определения технической возможности подключения (технологического присоединения) к сетям газораспределения объекта установлены пунктом 25 Правил N 1314, в силу которых таковая существует, если при подключении (технологическом присоединении) объекта капитального строительства заявителя сохранятся условия газоснабжения для потребителей газа, объекты капитального строительства которых на момент подачи запроса о предоставлении технических условий подключены к сети газораспределения исполнителя, а также для заявителей, которым ранее были выданы и на указанный момент не утратили силу технические условия на подключение (технологическое присоединение) к сети газораспределения исполнителя и которые на момент рассмотрения запроса о предоставлении технических условий не завершили подключение (технологическое присоединение).

Согласно пункту 34 Правил N 1314, в случае если подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства возможно только к существующим сетям газопотребления, принадлежащим на праве собственности или на ином законном основании лицу, которое не оказывает услуг по транспортировке газа (далее - основной абонент), технические условия такого подключения (технологического присоединения) выдаются газораспределительной организацией, к сети газораспределения которой присоединена сеть газопотребления, принадлежащая основному абоненту. При этом заявителем может быть как лицо, являющееся правообладателем земельного участка, намеренное осуществить строительство (реконструкцию) объекта капитального строительства с последующим его подключением (технологическим присоединением) к существующей сети газопотребления основного абонента или подключение (технологическое присоединение) построенного на его земельном участке объекта капитального строительства к существующей сети газопотребления основного абонента, так и основной абонент. В случае если заявителем является лицо, являющееся правообладателем земельного участка, намеренное осуществить строительство (реконструкцию) объекта капитального строительства с последующим его подключением (технологическим присоединением) к существующей сети газопотребления основного абонента, запрос о предоставлении технических условий должен содержать согласие основного абонента на подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства заявителя к своей сети газопотребления.

Как указывалось выше, 24.08.12 ООО "ЛЭНД-ИНВЕСТ" ГУП МО "Мособлгаз" были выданы Технические условия N 1077-37/41 для присоединения 58 жилых строений в коттеджном поселке "Векшино" с общим расходом газа 385 м3/час, в которых в качестве газопровода-источника был определен газопровод "Каменка-Рождествено", принадлежащий ООО "ИСК "МИПРАН".

12.08.15 ООО "ЛЭНД-ИНВЕСТ" направило в адрес ГУП МО "Мособлгаз" письмо N 105, в котором просило осуществить технологическое присоединение вновь построенного газопровода "Векшино" к газопроводу "Каменка-Рождествено" (л.д. 19).

К данному письму ООО "ЛЭНД-ИНВЕСТ" приложило разрешение ООО "ИСК "МИПРАН" исх. N 183 от 13.08.10 на подключение.

Согласно письму ООО "ИСК "МИПРАН" исх. N 183 от 13.08.10, выданному ООО "Светоч Н", собственник газопровода "Каменка-Рождествено" дал разрешение сроком на 5 лет на подключение к его сетям для газификации планируемой застройки, также указав, что ООО "Светоч Н" имеет право переуступить данное разрешение новому (новым) собственнику (собственникам) указанных в нем земельных участков как полностью, так и частично, уведомив при этом ООО ИнСК "Мипран" (л.д. 21).

Согласно Соглашению от 13.08.10 ООО "ИСК "МИПРАН" предоставило ООО "Светоч Н" право на подключению к газопроводу в целях газификации планируемой застройки на земельных участках (л.д. 22- 26).

По договору уступки прав (требования) N 26-05/14 ООО "Светоч-Н" (Кредитор) уступило ООО "ЛЭНД-ИНВЕСТ" право (требования) Кредитора по обязательству ООО "ИСК "МИПРАН" (Должник) перед Кредитором по подключению к газопроводу "Каменка-Рождествено", принадлежащему Должнику на праве собственности (л.д. 25-26).

Как указывалось выше, в силу пункта 34 Правил N 1314 при подключении нового газопровода к уже существующим сетям заинтересованное лицо должно получить согласие собственника существующего газопровода на такое подключение.

Разрешение ООО "ИСК "МИПРАН" на подключение к его газопроводу было выдано 13.08.10 сроком на 5 лет, то есть действовало до 13.08.15.

С заявлением об осуществлении технологического присоединения ООО "ЛЭНД-ИНВЕСТ" обратилось в ГУП МО "Мособлгаз" 12.08.15, что подтверждается штампом канцелярии "Дмитровмежрайгаз" (л.д. 19).

На момент рассмотрения указанного заявления (16.09.15) срок действия разрешения ООО "ИСК "МИПРАН" на технологическое подключение уже истек.

Кроме того, письмом исх. N 05/08 от 13.08.15 ООО "ИСК "МИПРАН" повторно известило ГУП МО "Мособлгаз" о своем несогласии с присоединением газопровода "Векшино" к газопроводу "Каменка-Рождествено" (л.д. 86).

Учитывая изложенное, факт отсутствия согласия собственника газопровода на подключение к нему третьего лица, ГУП МО "Мособлгаз" правомерно отказало в заключении договора о технологическом присоединении.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции обоснованно отказал в удовлетворении заявленных требований.

Довод заявителя апелляционной жалобы о том, что суд первой инстанции пришел к неправомерному выводу об избрании истцом ненадлежащего способа защиты своего нарушенного права признается апелляционным судом обоснованным.

В порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (ст. 197-201) рассматриваются требования об оспаривании действий (бездействия) и решений органов, осуществляющих публичные полномочия, их должностных лиц.

Обжалуемый отказ ГУП МО "Мособлгаз" относится к этапу подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения.

Публичные полномочия возложены на ГУП МО "Мособлгаз" пунктами 8, 10 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации, а также Постановлением Правительства Российской Федерации N 83 от 13.02.06 "Об утверждении Правил определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения и Правил подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения", изданным в рамках делегированного регулирования, в силу прямого предписания федерального закона.

Как указано в Постановлении Пленума Верховного суда Российской Федерации N 2 от 10.02.09 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов местного самоуправления, их должностных лиц, государственных и муниципальных служащих" к решениям относятся акты органов государственной власти, органов местного самоуправления, их должностных лиц, муниципальных служащих и приравненных к ним лиц, принятые единолично или коллегиально, содержащие властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных граждан и организаций.

В пункте 5 данного Постановления указано, что в этом же порядке рассматриваются и разрешаются иные дела, возникающие из публичных правоотношений, в частности, об оспаривании решений органов, которые не являются органами государственной власти и органам местного самоуправления, но наделены властными полномочиями в области государственного управления или распорядительными полномочиями в сфере местного самоуправления.

Поскольку по мнению ООО "ЛЭНД-ИНВЕСТ" отказ ГУП МО "Мособлгаз" не соответствует закону и затрагивает права и законные интересы Общества, спор подлежит рассмотрению по правилам главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Данная правовая позиция подтверждается судебной практикой, в частности постановлением Арбитражного суда Московского округа от 18.06.14 и определением Верховного Суда РФ от 15.09.14 по делу N А41-54879/12.

Таким образом, ООО "ЛЭНД-ИНВЕСТ" правомерно обратилось в арбитражный суд с рассматриваемыми требованиями, избрав надлежащий способ защиты своего нарушенного права.

Между тем, поскольку вывод суда первой инстанции не привел к принятию неправильного судебного акта, оснований для отмены обжалуемого решения не имеется.

Ссылка заявителя апелляционной жалобы на наличие согласия собственника газопровода "Каменка-Рождествено" на осуществление технологического присоединения подлежит отклонению, как противоречащая материалам дела.

Как указывалось выше, на момент рассмотрения заявления ООО "ЛЭНД-ИНВЕСТ" об осуществлении технологического присоединения срок действия разрешения ООО "ИСК "МИПРАН" на технологическое подключение уже истек.

Кроме того, письмом исх. N 05/08 от 13.08.15 ООО "ИСК "МИПРАН" повторно известило ГУП МО "Мособлгаз" о своем несогласии на присоединение газопровода "Векшино" к газопроводу, принадлежащему ему на праве собственности (л.д. 86).

Иных доводов, опровергающих выводы суда первой инстанции по существу, апелляционная жалоба не содержит.

Учитывая изложенное, апелляционный суд не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта, в связи с чем апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Московской области от 28 декабря 2015 года по делу N А41-99147/15 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Московского округа через Арбитражный суд Московской области в двухмесячный срок со дня его принятия.

Председательствующий

Н.Н. Катькина

Судьи

С.А. Коновалов Н.В. Марченкова