Определение Девятого арбитражного апелляционного суда от 1 апреля 2016 г. N 09АП-8466/16

г. Москва

01 апреля 2016 г.

Дело N А40-247250/15

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Поташовой Ж.В.,

судей:	Лепихина Д.Е., Марковой Т.Т.,
при ведении протокола	секретарем судебного заседания Анафиевой Д.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ООО "Форум"

на определение Арбитражного суда г. Москвы от 21.12.2015 по делу N А40-247250/15, принятое судьей Папелишвили Г.Н. (шифр судьи 144-2123)

по заявлению ООО "Форум" (125315, Москва г, Ленингадский пр-т, 74, кор.1, стр.8)

к Правительству Москвы

третьи лица: Департамент городско имущества г. Москвы, Префектура САО г. Москвы

о признании недействительным пункта 45 перечня зданий, строений сооружений, являющихся самовольными постройками, созданных (возведенных) в городе Москве на земельных участках, не предоставленных в установленном порядке для этих целей, в зонах с особыми условиями использования территорий (за исключением зоны охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации) Фили на территории общего пользования либо в полосах отвода инженерных сетей федерального, регионального или местного значения, подлежащих сносу, утвержденного пунктом 1.2 Постановления Правительства Москвы N 829-ПП от 8 декабря 2015 г. "О мерах по обеспечению сноса самовольных построек на отдельных территориях города Москвы"

при участии:

от заявителя:	не явился, извещен;
от ответчика:	Васина К.А. по доверенности от 12.05.2015 N 4-14-420/5;
от третьих лиц:	1. Департамент городско имущества г.Москвы - не явился, извещен; 2. Префектура САО г.Москвы - Ефремова В.А. по доверенности от 15.01.2016 N 6-7-148/6;

УСТАНОВИЛ:

определением Арбитражного суда г. Москвы от 21.12.2015, принятым по настоящему делу, отказано ООО "Форум" (далее - Общество, заявитель) 26.01.2016 в принятии обеспечительных мер в виде приостановления действия Постановления Правительства Москвы N 829-ПП от 8 декабря 2015 "О мерах по обеспечению сноса самовольных построек на отдельных территориях города Москвы" в части пункта 45 Перечня зданий, строений, сооружений, являющихся самовольными постройками, созданных (возведенных) в городе Москве на земельных участках, не предоставленных в установленном порядке для этих целей, в зонах с особыми условиями использования территорий (за исключением зоны охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации) или на территориях общего пользования либо в полосах отвода инженерных сетей федерального, регионального или местного значения, подлежащих сносу, утвержденного пунктом 1.2 Постановления Правительства Москвы N 829-ПП от 8 декабря 2015 "О мерах по обеспечению сноса самовольных построек на отдельных территориях города Москвы" (приложение 2).

Представитель заявителя в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, в связи с чем дело рассмотрено в отсутствие последнего в порядке ст.ст.123, 156 АПК РФ.

Представитель ответчика в судебное заседание явился, жалобу не признал, заявил ходатайство о прекращении производства по жалобе.

Рассмотрев материалы дела, суд считает, что производство по жалобе подлежит прекращению по аналогии с п.1 ч. 1 ст. 150 АПК РФ по следующим основаниям.

В пункте 9 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.11.2007 N 48 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части" установлено, что существенными признаками, характеризующими нормативный правовой акт, являются: издание его в установленном порядке управомоченным органом государственной власти, органом местного самоуправления или должностным лицом, наличие в нем правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений.

В силу статьи 19 Закона города Москвы от 20 декабря 2006 N 65 "О Правительстве Москвы" правовые акты, имеющие нормативный характер, принимаются в форме постановлений Правительства Москвы.

В соответствии с п. 1 и п. 4 ст. 19 Закона города Москвы от 08 июля 2009 N 25 "О правовых актах города Москвы" предусмотрено, что нормативные правовые акты (за исключением нормативных правовых актов, содержащих сведения, отнесенные к государственной или иной охраняемой законом тайне) подлежат официальному опубликованию. Правовые акты Мэра Москвы, Правительства Москвы, заместителя Мэра Москвы в Правительстве Москвы - руководителя Аппарата Мэра и Правительства Москвы, органов исполнительной власти города Москвы публикуются в официальных изданиях Мэра и Правительства Москвы - журнале "Вестник Мэра и Правительства Москвы" и газете "Тверская, 13" (электронной версии данных изданий) либо размещаются (публикуются) на официальном сайте Правительства Москвы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Постановление Правительства Москвы от 08.12.2015 N 829-ПП "О мерах по обеспечению сноса самовольных построек на отдельных территориях города Москвы опубликовано на официальном сайте Правительства Москвы http://www.mos.ru, 08.12.2015, а также в издании "Вестник Мэра и Правительства Москвы", N 69 от 15.12.2015.

Таким образом, оспариваемое постановление Правительства Москвы от 08.12.2015 г. N 829-ПП обладает признаками нормативного правового акта.

В Приложении 2 к постановлению Правительства Москвы содержится перечень зданий, строений, сооружений, являющихся самовольными постройками, созданных (возведенных) в городе Москве на земельных участках, не предоставленных в установленном порядке для этих целей, в зонах с особыми условиями использования территорий (за исключением зоны охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации) или на территориях общего пользования либо в полосах отвода инженерных сетей федерального, регионального или местного значения, подлежащих сносу.

В силу п. 5 ч. 1 ст. 29 АПК РФ Арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства также другие дела, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, если федеральным законом их рассмотрение отнесено к компетенции арбитражного суда.

Из приведенных положений кодекса следует, что для отнесения спора о признании частично недействующим нормативного правового акта к подведомственности арбитражного суда необходима совокупность двух условий: нарушение данным правовым актом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности и отнесение федеральным законом рассмотрение данного спора к компетенции арбитражного суда.

Федеральный закон, предусматривающий возможность оспаривания рассматриваемого нормативного правового акта Правительства Москвы в арбитражном суде, заявителем не указан и судом не установлен.

Производство по делу N А40-247250/15 прекращено судом первой инстанции по указанным основаниям 11.02.2016 соответствующим определением.

В силу п. 1 ч. 1 ст. 150 АПК РФ Арбитражный суд прекращает производство по делу, если установит, что дело не подлежит рассмотрению в арбитражном суде.

В силу пункта 2 Постановления Пленума ВАС РФ от 28.05.2009 N 36 "О применении АПК РФ при рассмотрении дел в арбитражном суде апелляционной инстанции", после принятия апелляционной жалобы лица, не участвовавшего в деле, арбитражный суд апелляционной инстанции определяет, затрагивает ли принятый судебный акт непосредственно права или обязанности заявителя.

В данном случае, учитывая, что производство по делу прекращено, то применительно к пункту 1 части 1 статьи 150 АПК РФ производство по жалобе подлежит прекращению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 150, 151, 184, 185, 188, 265 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ОПРЕДЕЛИЛ:

производство по апелляционной жалобе ООО "Форум" на определение Арбитражного суда г.Москвы от 21.12.2015 по делу N А40-247250/15 прекратить.

Определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение месяца со дня изготовления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа.

Председательствующий судья

Ж.В. Поташова

Судьи

Д.Е. Лепихин Т.Т. Маркова